公立高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與控制

西華大學(xué)后勤管理處 張平

公立高校在日常運(yùn)營(yíng)中，尤其是在資金活動(dòng)過程中由于遇到無法控制或無法預(yù)知的因素，產(chǎn)生各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，主要包括：財(cái)務(wù)狀況總體失衡風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)等。

一、公立高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因

（1）外部因素。高校擴(kuò)張速度快，財(cái)政撥款嚴(yán)重不足。隨著高校規(guī)模不斷增大，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的支出以及教師工資支出還有科研方面的指出也在隨之增大。雖然我國(guó)針對(duì)高校的財(cái)政撥款也在逐步提升，但是財(cái)政支出只能夠在一定的預(yù)算之內(nèi)進(jìn)行撥付，相比高校的快速擴(kuò)張，財(cái)政撥款根本無力承擔(dān)高額的費(fèi)用支出。

（2）內(nèi)部因素。第一，高校自籌資金能力欠缺。高校部分資金來自社會(huì)捐贈(zèng)，也被稱之為是自籌資金。由于國(guó)家相關(guān)配套政策缺失以及高校領(lǐng)導(dǎo)缺乏發(fā)展自籌資金的意識(shí)，導(dǎo)致高校自籌資金困難。目前，高校自籌資金占高校所有資金比例非常低，且增長(zhǎng)空間十分有限。第二，高校領(lǐng)導(dǎo)缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)擁有絕對(duì)使用權(quán)和管理權(quán)，但是由于高校也屬于事業(yè)單位管理范疇，最終的責(zé)任單位是政府，因此就出現(xiàn)了高校領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和權(quán)利無法對(duì)稱的情況，導(dǎo)致政府對(duì)高校進(jìn)行管理的過程中容易出現(xiàn)決策失誤或者是管理不善的情況。第三，校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善。最為明顯的問題就是校辦企業(yè)大部分是以工廠或者是農(nóng)場(chǎng)的形式為主，這也是我國(guó)高校進(jìn)行的一項(xiàng)投資項(xiàng)目，所獲得的收入雖能夠有效緩解高校經(jīng)費(fèi)緊張的問題，但是在經(jīng)營(yíng)過程中還是出現(xiàn)了諸多問題。例如，校企的投資人是高校，且不具有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，校辦企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)也不是十分清晰，企業(yè)和高校的關(guān)系并不是正當(dāng)?shù)奈写黻P(guān)系，所以校企在經(jīng)營(yíng)管理、制定決策及分配收益等環(huán)節(jié)都受到高校方面的制約。第四，高校財(cái)務(wù)管理制度實(shí)施不到位。公立高校的財(cái)務(wù)預(yù)算方案是通過高校一級(jí)財(cái)務(wù)管理部門編制的，由于編制部門單一，涉及到的其他部門都未參與，使得高校編制的財(cái)務(wù)預(yù)算和現(xiàn)實(shí)情況不相符，嚴(yán)重影響高校其他方面的工作開展。

二、公立高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制

（1）政府方面。一是完善多渠道籌資體制，增加政府投入。當(dāng)前，國(guó)家財(cái)政部和教育部對(duì)公立高校采取的撥款方式主要有生均撥款以及專項(xiàng)撥款兩種模式，有時(shí)也采取兩種模式結(jié)合的撥款方式。我國(guó)制定的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2012年）》文件中明確指出，到2012年我國(guó)財(cái)政性的教育經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)該占到GDP的4%左右。此外，各地區(qū)政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓⒏咝５膶?shí)際發(fā)展情況實(shí)施有效的撥款制度，全面提升高校生均撥款水平，進(jìn)一步加大財(cái)政投入。二是轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)。解脫政府和高校之間建立的委托代理關(guān)系。讓政府當(dāng)高校的所有者，擁有所有權(quán)，高校校長(zhǎng)或或者是董事會(huì)作出經(jīng)營(yíng)者，擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分實(shí)現(xiàn)高校經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離，形成比較完整的委托代理關(guān)系。對(duì)于政府而言，應(yīng)該充分發(fā)揮出其在監(jiān)督考核以及宏觀管理方面的職能，并且還應(yīng)該為高校發(fā)展提供更多有利服務(wù)。

（2）銀行方面。第一，當(dāng)高校向銀行申請(qǐng)了信用貸款，那么，銀行應(yīng)該對(duì)高校做出信用評(píng)級(jí)。建立信用評(píng)價(jià)模型，針對(duì)負(fù)債能力較差的公立高校不給予貸款服務(wù)。第二，授信環(huán)節(jié)應(yīng)該充分考慮到高校貸款項(xiàng)目是否具有可行性以及累計(jì)貸款額度，還有貸款用途是否具有合法性等，且還應(yīng)該根據(jù)對(duì)應(yīng)的測(cè)算模型在對(duì)高校的授信額度進(jìn)行計(jì)算。對(duì)高校申請(qǐng)貸款做好嚴(yán)格審批和監(jiān)督，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)于高校防止出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也有著重要的作用。

（3）高校方面。一是提升辦學(xué)實(shí)力和籌資能力。對(duì)于高校而言，提升教學(xué)以及科研實(shí)力都是有效提升高?；I資能力的最為根本的條件。因此，高校應(yīng)該制定更加科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，并且還應(yīng)該根據(jù)高校自身發(fā)展條件和外界發(fā)展環(huán)境，不斷完善高校教學(xué)設(shè)備以及引進(jìn)更多的高素質(zhì)專業(yè)性較強(qiáng)的人才，發(fā)展高校學(xué)科特色，提升高校軟實(shí)力。二是充分利用社會(huì)力量進(jìn)行籌資。公立高校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)社會(huì)籌資的有效作用，在學(xué)校內(nèi)部設(shè)立專業(yè)的籌款機(jī)構(gòu)以及教育基金等開展社會(huì)募捐，并制定完善和健全的基金運(yùn)作機(jī)制，尤其是配備專業(yè)的管理人員和加強(qiáng)社會(huì)人際管理和資金方面的管理。主要可以通過私人或者是校友會(huì)以及公司，還有基金會(huì)等實(shí)現(xiàn)社會(huì)捐贈(zèng)。三是加強(qiáng)校企合作，提升校辦企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。公立高校和企業(yè)之間展開合作能夠有效提升高?？蒲薪?jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)改善高效科研條件的目的，尤其是能夠把科研成果充分應(yīng)用到社會(huì)實(shí)踐當(dāng)中，以獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。因此，在校企合作過程中，企業(yè)應(yīng)為高校提供更多的科研經(jīng)費(fèi)和更好的實(shí)踐平臺(tái)，二者有效實(shí)現(xiàn)人才交流，達(dá)到雙贏的良好狀態(tài)。四是完善高校貸款管理。公立高校向銀行申請(qǐng)貸款一定要在自身可以承受的范圍之內(nèi)，且應(yīng)該保證高校能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)償還本金和利息。綜合考慮多方面因素，盡量做到降低發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能。