如何提高濟(jì)南市科技服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平及發(fā)展戰(zhàn)略

田延彬 于 濤

（山東濟(jì)南生產(chǎn)力促進(jìn)中心，山東 濟(jì)南250001）

科技服務(wù)機(jī)構(gòu)是在當(dāng)今產(chǎn)業(yè)不斷細(xì)化分工和產(chǎn)業(yè)不斷融合生長(zhǎng)的趨勢(shì)下形成的新的產(chǎn)業(yè)分類。科技服務(wù)機(jī)構(gòu)是以技術(shù)和知識(shí)向社會(huì)提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，其服務(wù)手段是技術(shù)和知識(shí)，服務(wù)對(duì)象是社會(huì)各行業(yè)；提高科技服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，是以調(diào)整結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)和提質(zhì)增效、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)不可或缺的重要一環(huán)。因此，為充分發(fā)揮科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在科技成果與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用之間的橋梁和紐帶作用，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力，加速實(shí)現(xiàn)濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，有必要對(duì)濟(jì)南市科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)行分析研究，旨在提出存在的問題，為政府制定相應(yīng)的政策提供參考意見。

1 濟(jì)南市科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

我國(guó)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)從無(wú)到有，目前已初步形成一定的體系，但不夠成熟，無(wú)論從數(shù)量和功能上都不能適應(yīng)科技成果產(chǎn)業(yè)化的需要，在技術(shù)交易活動(dòng)中，存在“輕中介、疑中介、棄中介”現(xiàn)象，從總體上來(lái)看，我國(guó)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)仍處于起步階段，服務(wù)功能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。目前，濟(jì)南市科技服務(wù)機(jī)構(gòu)是在政府的規(guī)劃和扶持下運(yùn)營(yíng)發(fā)展，主要以生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等形式存在。近年來(lái)，山東濟(jì)南生產(chǎn)力促進(jìn)中心做為科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為了做好產(chǎn)學(xué)研服務(wù)工作，建立了縣（市）區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心及濟(jì)南都市圈技術(shù)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略聯(lián)盟科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，根據(jù)企業(yè)提出的技術(shù)需求，邀請(qǐng)有關(guān)高校、科研院所的專家深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)及農(nóng)業(yè)園區(qū)，組織了一些有關(guān)技術(shù)對(duì)接活動(dòng)，解決了一些企業(yè)及園區(qū)研發(fā)中出現(xiàn)的技術(shù)問題，部分高?？萍汲晒谄髽I(yè)得到了轉(zhuǎn)化，但是通過了解，由于信息不暢，溝通交流少，一些高校、科研院所的成果企業(yè)不了解，企業(yè)的技術(shù)需求高校、院所不知道，造成了成果得不到轉(zhuǎn)化，難題得不到解決，成果轉(zhuǎn)化率低，在市場(chǎng)上沒有新產(chǎn)品出現(xiàn)。這一問題的解決，必須有科技服務(wù)體系的建立和完善來(lái)推動(dòng)。而當(dāng)前由于科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化水平低、專業(yè)化程度也不高，亟需建設(shè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展，以便培育出一批信用高、有規(guī)模、規(guī)范化的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。2014年8月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的5項(xiàng)舉措，釋放出科技服務(wù)業(yè)提速發(fā)展的重要信號(hào)，凸顯出中央加大力度實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的堅(jiān)定決心。讓科技服務(wù)盡快為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、提升企業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力提供有力支撐成為努力方向，同時(shí)提出，要以研發(fā)中介、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，深化改革，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，由以上條件的制約，主要存在的問題有以下幾點(diǎn)：

1.1 政府首先制定相應(yīng)的政策法規(guī)和保護(hù)措施

加強(qiáng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，應(yīng)該得到有關(guān)政府的高度重視，近年來(lái)，大多數(shù)類型的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在法律地位、運(yùn)行機(jī)制等方面沒有受到明確的政策法規(guī)支持和保護(hù)，其法律地位、管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制等還不夠規(guī)范。在法律制度方面，國(guó)家出臺(tái)的《科技成果轉(zhuǎn)化法》、《國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心管理辦法》等幾部法律涉及到科技服務(wù)業(yè)，以及在《合同法》、《民法》中也涉及到科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，但至今尚未有一部完整的法律來(lái)規(guī)范科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)行為及權(quán)利義務(wù)。至使在許多方面出現(xiàn)法律真空、無(wú)意可循的現(xiàn)象。因此，政府應(yīng)制定有關(guān)的扶持政策，加大科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，讓科技服務(wù)機(jī)構(gòu)利用好現(xiàn)有的資源，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

1.2 加大科技服務(wù)機(jī)構(gòu)資金支持力度

科技服務(wù)的發(fā)展離不開政府資金的支持，長(zhǎng)期以來(lái)僅看到科技服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)性這一屬性，忽視其效益性，將科技服務(wù)機(jī)構(gòu)當(dāng)做不創(chuàng)造新價(jià)值的非產(chǎn)出部門。因此，在資本投入上，忽視了對(duì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的投入，用于改善科技服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造新服務(wù)領(lǐng)域的資本投入相當(dāng)少，投資機(jī)構(gòu)嚴(yán)重扭曲。科技服務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)資金瓶頸，成為制約科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的一大隱患。

1.3 加強(qiáng)科技中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平

做好科技服務(wù)，必須提高自身服務(wù)水平，能力不夠制約機(jī)構(gòu)發(fā)展，許多服務(wù)機(jī)構(gòu)由政府創(chuàng)辦的，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)官辦，壟斷著資源配置，部門分割現(xiàn)象和地方保護(hù)主義嚴(yán)重。權(quán)力制衡與監(jiān)督機(jī)制不完善致很多科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)散、亂、小的特點(diǎn)比較明顯，規(guī)模大、層次高、有特色的品牌中介行業(yè)十分匱乏?？萍荚u(píng)估、創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，公共信息渠道不暢、供應(yīng)不足，致使中介機(jī)構(gòu)及企業(yè)信息技術(shù)溝通方面欠缺，企業(yè)需要技術(shù)方面的服務(wù)，但是中介機(jī)構(gòu)無(wú)技術(shù)方面來(lái)源。所以，應(yīng)加強(qiáng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與高校、科研院所及外界的聯(lián)系溝通，掌握信息資源，不斷引進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量，拓寬服務(wù)范圍，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)是提高科技創(chuàng)新能力、加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要途徑，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特征，完善科技服務(wù)體系建設(shè)對(duì)優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能具有重要意義。美、日、韓等國(guó)家非常重視科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及政府的大力支持為科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。各國(guó)都基本形成一個(gè)多層次、全方位、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。我們應(yīng)該借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善科技服務(wù)建設(shè)。

2.1 創(chuàng)新政府管理和監(jiān)管體制

改變以往政府在科技中介機(jī)構(gòu)管理中扮演的調(diào)控、引導(dǎo)及監(jiān)督的角色，把政府行使的職能如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范、技能素質(zhì)考核等職能還給市場(chǎng)和社會(huì)，政府主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)等方面的職能，政府科技管理部門通過制定法規(guī)、研究對(duì)策、加強(qiáng)監(jiān)管、發(fā)布信息等方式進(jìn)行間接調(diào)控，而把直接管理的事項(xiàng)和職能都由科技中介機(jī)構(gòu)或適當(dāng)引導(dǎo)成立中介協(xié)會(huì)管理。政府要從整體上抓好科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確其發(fā)展目標(biāo)和政策導(dǎo)向，對(duì)各類科技資源進(jìn)行重新優(yōu)化組合，重點(diǎn)加大構(gòu)筑技術(shù)創(chuàng)新和科技孵化服務(wù)體系、投資、融資服務(wù)體系、科技咨詢和科技培訓(xùn)服務(wù)體系、成果轉(zhuǎn)讓服務(wù)體系等。落實(shí)國(guó)家對(duì)中介機(jī)構(gòu)的扶持力度及獎(jiǎng)勵(lì)制度，稅收方面優(yōu)惠政策，解決資金短缺瓶頸的影響。

2.2 營(yíng)造良好的法律法規(guī)環(huán)境

制定科學(xué)配套的法律法規(guī)，建立科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的立法工作，完善風(fēng)險(xiǎn)投資的法律規(guī)范體系，堅(jiān)持“政府支持、科技貸款、企業(yè)投入和社會(huì)集資”的原則，通過特別法的形式，為企業(yè)融資提供便利市場(chǎng)，為風(fēng)險(xiǎn)資本動(dòng)作提供法律依據(jù)，構(gòu)建一個(gè)完善、精確、可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)體系。

2.3 構(gòu)建公共信息平臺(tái)

作為政府有關(guān)部門要整合各方面資源，加強(qiáng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快培育一批服務(wù)專業(yè)性程度高、運(yùn)行規(guī)范的骨干科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。調(diào)動(dòng)各行業(yè)的積極性，搜集政府部門、科研院所、信息機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)的各種信息，進(jìn)行整理和加工，建立公共信息平臺(tái)，設(shè)立各種數(shù)據(jù)庫(kù)、為供方、需方、專家、企業(yè)各方面提供服務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)連接及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的進(jìn)行數(shù)據(jù)傳遞、共享，提高科技服務(wù)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.4 注重培育專業(yè)人才

推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人才是科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本保證，實(shí)施人才戰(zhàn)略，一方面對(duì)從業(yè)人員不僅從法律法規(guī)、政策制度、企業(yè)管理及市場(chǎng)營(yíng)銷等方面進(jìn)行培訓(xùn)；另一方面制定向科技服務(wù)專業(yè)人才傾斜的政策措施，政府應(yīng)建立專項(xiàng)資金，扶持科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，吸引高層次人才進(jìn)入科技服務(wù)業(yè)，必將有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快速走上依靠科技進(jìn)步的軌道，加速推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移和商品化，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。