土木工程概預算存在的問題及主要對策

張玉紅

（河北鋼鐵建設集團有限責任公司，河北 唐山063000）

0 前言

擬建土木工程之初，需對主體工程、附屬工程所需要的物化勞動、經濟要素進行精密計算、測算，根據工程設計圖紙，確定預算定額、費用定額、工程造價預算，以及相關工程支出費用，圍繞全部費用，制定控制工程一切建設行為的技術經濟文件。

1 土木工程概預算中存在的問題

1.1 管理意識落后

現階段，絕大多數土木工程會將生產經濟計劃、預算管理工作混為一談，不但沒有在建設前期規(guī)劃好每個階段的生產計劃、建設任務、工程造價成本，還會在預算管理時偏向、過分依賴“資源節(jié)約”原則。這一錯誤的意識和片面的認識，會讓工程概預算工作形同虛設，給工程的資金管理、控制帶來諸多負面影響。

1.2 概預算中動態(tài)因素考慮不周

除概預算編制及管理制度可以確定外，土木工程中的相關管理要素都無法確定，受環(huán)境、經濟條件、產品質量等動態(tài)因素影響，工程會陷入一種周期性的、階段性的工作氛圍中而無法自拔。如這種現象長期存在，則會給工程建設帶來不小的生產風險。同時，在預算管理時，工程經濟人因動態(tài)因素考慮不周，通常會制定出不合理、錯誤的概預算編制及管理方案，如不能及時發(fā)現并糾正，則后果不堪設想。

1.3 反復計算“工程量”會降低工作效率

土木工程規(guī)劃初期，會受地理條件、地質勘探技術等限制，無法真實測量、考證出工程中所有的“工程量”，導致有很多工程量都是后續(xù)工作計算得來的，不但不準確，還會加大工程概預算的工作量。預算人員為確定定額項目，制定有效、科學的定額指標，會更加關注工程量的準確性，然而，在真實的施工環(huán)境下，工程量是無法被“確定”、“鎖定”的。反復計算“工程量”這一行為，看似嚴謹認真，其實多半工作都是徒勞，并沒有起到決定性的效果。

1.4 概預算編制及管理落后

在網絡技術的幫助下，土木工程的概預算工作已初步實現了網絡化、信息化、智能化。然而，就目前來看，概預算編制理念、模式，及管理方式仍相對落后，無法迎合現代統(tǒng)計技術、分析軟件，實現自動運算、智能分析。同時，土木工程現行的概預算工作體制，嚴重缺乏工作彈性，在搜集預算依據時存在明顯不足和漏洞，前期資料搜集的不徹底、不完全、不周到，會嚴重影響后期預算、規(guī)劃。因此，即便處理技術先進，如數據、信息、管理模式落后，更新速度慢，嚴重滯后的“統(tǒng)計”也無法真實、客觀的反映工程真實成本，致使工程概預算工作“失效”。

2 提高土木工程概預算工作質量水平的合理建議

上文提到，土木工程概預算工作面臨諸多挑戰(zhàn)，理念的落后、動態(tài)元素考慮不周、預算操作流程繁雜、編制管理失效等問題，嚴重制約了土木工程提高概預算工作質量水平。為此，筆者結合多年工作經驗，圍繞上述問題，提出相應的解決辦法。

2.1 強化意識影響，重視監(jiān)督與校審

正確理解、認識土木工程中的概預算工作，并將其看做工程監(jiān)督、校審的關鍵環(huán)節(jié)，核心任務，從理念、意識上，糾正在制定生產經濟計劃、預算管理中存在的認識問題。一方面，堅定“三公”原則，不偏向于“計劃經濟”，時刻以工程質量額定指標為原則，開展工作，如有特殊要求，工程預算人員應與工程負責人及時取得聯(lián)系，并針對實際問題，展開討論，盡可能削弱意識影響。另一方面，加強土木工程預概算工作的監(jiān)督與校審工作，圍繞國家制定的“財經紀律”，制定生產經濟計劃，開展預算管理工作，讓工程概預算工作起到完善體制、改革建設行為的作用，使其能夠正確控制、管理土木工程的流通資金，最大限度降低“經濟意識”的負面影響。

2.2 完善編制工程預算的額定體系

針對土木工程不確定干擾因素太多這一問題，土木工程應予以高度重視，并采用一系列改革措施，完善編制工程預算的額定體系，具體實施步驟如下：

2.2.1 充分考慮“動態(tài)因素”

在土木工程預概算、規(guī)劃，擬定管理方案之初，預算人員需結合以往工作經驗，按地域分布、經濟影響程度，把土木工程中的相關經濟元素分類，并確定它們的“風險類型”、“風險度”，為土木工程預算提供可靠的規(guī)劃、計算、統(tǒng)籌依據。

2.2.2 逐步完善額定機制

按照預先設定好的土木工程定額，靈活調整各動態(tài)因素的分布和影響范圍，結合實際情況，按照工程的施工難度差異、工程建設的經濟影響作用大小、工程預算風險程度的深淺，確定額定標準的最低限額，以及額定標準的變化浮動范圍，從而最大限度的提高工程額定機制的經濟效益影響。

2.3 制定標準、加強工程概預算的制度建設

土木工程建設的相關要素固然很難搜集，很給預概算工作帶來諸多困擾，但為了要規(guī)劃工程成本、宏觀調控工程的經濟發(fā)展趨向，工程必須學會正確處理無法確定、驗證困難的“工程量”。

2.3.1 確立預算科目體系

將工程所需的“工程量”羅列出來，根據勘測、考量的復雜程度、難易程度進行編輯管理，制定計算周期，按照定額周期，開展預算工作。如發(fā)現工程量存在誤差，則需明確標記出來，并記錄誤差方向，當計算周期到來時，將存疑工程量統(tǒng)一列入計算體系中，如此，可大大降低預概算工作量。

2.3.2 逐步改革預算管理制度

在標準執(zhí)行過程中，不斷改進、完善，逐步形成企業(yè)自身的成本、費用定額標準。同時針對企業(yè)預算管理中的難題，完善明確責任中心的權責，界定預算目標，編制預算、匯總、復核與審批、預算執(zhí)行與控制管理、業(yè)績報告及差異分析、預算指標考核等一系列全面預算管理制度。

2.4 完善土木工程概預算相關技術研發(fā)、人力資源培養(yǎng)工作

依靠網絡技術、信息技術優(yōu)勢，改編、整頓土木工程的概預算工作模式，采用數字化、智能化、自動化的信息平臺，并與土木工程各施工、管理部門創(chuàng)建信息溝通渠道，讓工程變量信息及時傳送到預算人員手中。除技術革新之外，土木工程還有計劃、有目的的開展人力資源培養(yǎng)活動。一方面，利用技術培訓、能力培養(yǎng)，提高預算人員解決復雜經濟問題、工程技術問題的能力，讓他們擁有預控投資的行為意識。同時，引入資質考核機制，切實落實持證上崗，所有工程預算人員都要參加資格審查。另一方面，讓預算人員進入現代化的概預算工作體系，鼓勵他們主動改變、完善自身的概預算編制理念與行為模式，當發(fā)現管理工作有不足、漏洞時，應及時與工程負責人聯(lián)系，協(xié)同解決問題。

3 結論

通過上文對土木工程概預算工作存在的問題及解決對策進行系統(tǒng)分析可知，概預算是一項復雜、繁瑣的工作，它的操作流程、工作模式受環(huán)境限制、條件影響。因此，土木工程應最早、主動做好預概算工作的相關準確，充分考慮期間存在的風險因素和可能發(fā)生的問題，使其能充分發(fā)揮其經濟影響作用，為土木工程建設發(fā)展提供便利，幫助土木工程獲得最大經濟效益、社會效益。

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