工程量清單計價模式下的工程計價風險與風險規(guī)避

徐 鈺

（淮北礦業(yè)〈集團〉工程建設(shè)有限責任公司，安徽 淮北235000）

我國推出了全新的計價模式——《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)2013年7月1日正式實施。工程量清單計價模式經(jīng)過多年來的運行，使我們對于工程量清單計價模式與傳統(tǒng)的定額計價模式比較深刻的認識了他們之間的區(qū)別，在目前的市場經(jīng)濟條件下使建設(shè)工程的計價行為有了比較明確的依據(jù)。這種計價方式和計價過程體現(xiàn)了企業(yè)對工程價格的自主性，有利于市場競爭機制的形成，符合工程價格由“企業(yè)自主報價、市場形成價格”的原則。一個工程項目從立項、設(shè)計、招投標、施工到交付使用的全過程中都存在各種風險，為了發(fā)揮工程量清單計價模式下的積極作用，在工程的計價中應(yīng)當合理的預(yù)測和轉(zhuǎn)移風險。承包商在招投標、施工管理、工程結(jié)算（后審計）過程中，更應(yīng)該將此計價風險的預(yù)測和轉(zhuǎn)移風險作為工作的重點。

1 工程量清單計價的概念與競爭原則

1.1 工程量清單計價的概念

工程量清單計價方式，是在建設(shè)工程招投標中，招標人自行或委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據(jù)業(yè)主按統(tǒng)一計價項目設(shè)置，統(tǒng)一計量規(guī)則和計量單位按規(guī)定格式提供的項目實物工程量清單，結(jié)合工程實際、市場實際和企業(yè)實際，充分考慮各種風險后，提出的包括成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價，由此形成工程總價的計價方式。在工程招標中采用工程量清單計價是國際上較為通行的做法。

1.2 工程量清單計價模式的競爭原則

工程量清單計價是屬于全面成本管理的范疇，其思路是“統(tǒng)一計算規(guī)則，有效控制水量，徹底放開價格，正確引導(dǎo)企業(yè)自主報價、市場有序競爭形成價格”。跳出傳統(tǒng)的定額計價模式，建立一種全新的計價模式，依靠市場和企業(yè)的實力通過競爭形成價格，使業(yè)主通過企業(yè)報價可直觀的了解項目造價。

2 工程量清單計價模式下承包方面臨的主要風險

2.1 新舊機制沖突的風險

傳統(tǒng)計價模式采用的是指令性計價的模式，是工程造價計算準確度的比較，根本無法真正體現(xiàn)投標單位的施工、技術(shù)和管理水平。工程量計價清單模式采用的是市場計價的模式，企業(yè)通過自主計價，合理反映市場的供求關(guān)系及企業(yè)的管理水平和競爭策略。

2.2 投標決策階段的風險

投標決策階段的主要內(nèi)容包括是否要進入某市場，是否對某項目進行投標，決定投什么性質(zhì)的“標”，采取什么投標策略中標。這一系列的工作都潛伏著各種風險：

（1）信息缺失。信息缺失一方面是指獲得了虛假的投標信息，另一方面是指工程資料掌握不全。由于信息缺失而出現(xiàn)經(jīng)濟損失。

（2）提價失誤風險。一是低價中標，即采用低價中標寄希望于高價索賠。但低價中標成功后，索賠卻難以達到預(yù)期效果。二是高價中標，倚仗自己的技術(shù)優(yōu)勢報高價，卻由于價格過高，使自己失去了市場。

2.3 簽約和履約階段的風險

（1）合同條款的風險。合同具有法律效力，各方應(yīng)按照合同條款履行自己的權(quán)利和義務(wù)，如條款的定義和用詞含糊不清，在實施過程中就不可避免地發(fā)生爭議。

（2）合同管理的風險。合同管理主要是利用合同條款來保護自己的合法權(quán)益。由此要求承包方要善于開展索賠。

（3）成本管理風險。主要指成本控制和成本核算。掌握材料的市場價格和正常條件下的節(jié)約材料是做好成本管理的重要環(huán)節(jié)。

（4）不可抗力造成的風險。指暴雨、臺風、嚴寒、洪水、泥石流、地震等人力不可抗拒的自然災(zāi)害造成的損失。此類風險是不可避免的，但能在投標報價中做合理的預(yù)留以減少此類風險造成的損失。

2.4 材料價格風險

材料價格風險是工程量清單計價模式下，承包方所面臨的主要風險之一。國內(nèi)實行工程量清單招標的項目借鑒了FIDIC的合同條件，對于材料價格風險作了類似的分擔。但有很多項目沒有對材料價格風險做出約定，業(yè)主將價格風險強加給承包方。

3 承包方對主要風險的控制措施

3.1 合理確定投標報價

3.1.1 保證投標報價項目的完整性

投標報價除招標文件另有規(guī)定外，一般包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金及合同所包含的一切風險責任等各項費用。還包括工程量清單項目中沒有體現(xiàn)的、施工中又必須發(fā)生的工程內(nèi)容所需的費用。

3.1.2 確保報價編制的準確性

在工程量清單計價模式下，投標人依據(jù)企業(yè)定額、市場價格信息及優(yōu)化施工組織方案以降低成本。投標報價的編制必須嚴謹，準確確定綜合單價。

3.1.3 盡快編制企業(yè)內(nèi)部定額

企業(yè)不但要有一套根據(jù)自身技術(shù)、設(shè)備、管理、實施方案等實際情況制定的作為本企業(yè)投標報價的依據(jù)，還要分別對工程項目的性質(zhì)、規(guī)模、建筑結(jié)構(gòu)特征、外部環(huán)境、條件等進行分析，建立企業(yè)內(nèi)部工程造價和定額報價信息系統(tǒng)，以便使清單報價盡量做到量準價實，為投標提供方便。

3.1.4 投標報價的策略與技巧

投標策略是承包商經(jīng)營決策的重要組成部分，企業(yè)根據(jù)招標單位、市場情況、競爭情況和企業(yè)自身經(jīng)營情況，以及工程項目的特點，從而確定適合的投標策略。

3.2 加強市場條件下材料價格風險的管理

對于承包方而言，應(yīng)該注重風險控制及風險轉(zhuǎn)移。

3.2.1 風險控制

材料價格風險量較大。但可以預(yù)防和控制時，應(yīng)采用以下風險控制措施如：積極建立風險預(yù)警機制；認真進行標前調(diào)查；嚴格周轉(zhuǎn)材料的管理；優(yōu)化材料采購計劃；優(yōu)化進度計劃；優(yōu)化施工方案。

3.2.2 風險轉(zhuǎn)移

（1）與業(yè)主談判，從承包合同中爭取有利條款

①對于許多投資規(guī)模大，工期長的項目，在施工期間會面臨許多不確定性，材料價格上漲的風險相對較大，應(yīng)該爭取合同價款調(diào)整條款。合同如果約定了對合同價格進行調(diào)整，當材料價格上漲時，盡量延遲在漲價前已完工程的計量支付，爭取對該部分工程調(diào)整支付價格，以漲價后的價格支付。

②適當考慮采取甲供料的方式，即由業(yè)主負責采購工程材料。若預(yù)計材料價格大幅上漲的可能性很大，則承包方應(yīng)爭取由業(yè)主負責提供主要材料或難以采購的材料。

（2）加強采購管理，將價格風險向材料供應(yīng)商轉(zhuǎn)移

對于具有較大價格風險的大宗材料可以采用預(yù)招標或協(xié)商等方式，投標前預(yù)先和供應(yīng)商談判約定價格和供應(yīng)量可以給企業(yè)帶來顯著的效益。預(yù)招標可以采用網(wǎng)上公開招標，引入競爭機制，擇優(yōu)選取，既可以轉(zhuǎn)移風險，又可以增加企業(yè)投標報價的競爭力。

（3）加強工程分包管理，將部分風險向分包商轉(zhuǎn)移總承包商可以將部分工程項目中本企業(yè)不能完成或風險較大的項目，在征得業(yè)主的同意后，分包給與本企業(yè)長期合作、信譽可靠的分包商，實現(xiàn)風險的轉(zhuǎn)移。

風險貫穿于項目的全過程，也體現(xiàn)在工程實施過程中各階段上。風險管理是項目管理的重要內(nèi)容，通過對工程風險含義和應(yīng)對策略等的分析，可以使在工程量清單計價模式下，承包方在項目招標投標、工程施工承包、合同履行中增強風險意識，本著風險明示在先，利益同享，風險公擔的原則，預(yù)先制定風險防范計劃，合理分配風險，營造一種公平、公正、合理、完善的建設(shè)市場，從而保證工程建設(shè)順利實施，更好地實現(xiàn)工程項目的經(jīng)濟效益，促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。