基于水生態(tài)文明的設(shè)計(jì)思考

張振江

（安徽省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，安徽 合肥 230088）

規(guī)劃設(shè)計(jì)是各項(xiàng)水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，針對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的新要求，需要賦予新的內(nèi)容，以應(yīng)新要求。

1 水生態(tài)文明的內(nèi)涵

生態(tài)文明，是指人類(lèi)遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，屬于意識(shí)形態(tài)范疇。生態(tài)文明建設(shè)的核心是統(tǒng)籌人與自然的和諧、可持續(xù)發(fā)展，是伴隨人類(lèi)文明的進(jìn)步不斷由低級(jí)向高級(jí)逐漸演進(jìn)的。

水生態(tài)文明是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水文化等諸多方面。水生態(tài)文明建設(shè)的核心是制度創(chuàng)新，重點(diǎn)是貫徹落實(shí)好用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立系統(tǒng)的法律和制度體系，依法保護(hù)水環(huán)境，開(kāi)發(fā)利用水資源。將水生態(tài)文明的理念貫徹于規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審批、建設(shè)管理等各環(huán)節(jié)，尤其是規(guī)劃設(shè)計(jì)，要在滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最基本用水需求的基礎(chǔ)上，尊重自然規(guī)律，努力建設(shè)人水和諧的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的共贏。

2 水生態(tài)文明的新要求

水生態(tài)文明對(duì)水利規(guī)劃設(shè)計(jì)提出的新要求如下：

（1）水資源開(kāi)發(fā)利用方面。水是人類(lèi)生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源，也是生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)的控制性要素。淡水資源短缺是我國(guó)的基本國(guó)情，已經(jīng)制約部分社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步。在加強(qiáng)水資源管理，控制取用水總量的同時(shí)，不斷優(yōu)化資源配置，全面增強(qiáng)水資源合理調(diào)配與高效利用能力，保障用水安全；同時(shí)，水資源的開(kāi)發(fā)利用要保持合理的“度”，期望維持在水體保持基本功能、水生態(tài)系統(tǒng)自我發(fā)展的良好狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，逐步建立起人與自然合理分配的水資源綜合利用體系和最嚴(yán)格的水資源管理制度。

（2）水環(huán)境治理保護(hù)方面。人類(lèi)為了自身生存和發(fā)展，需要開(kāi)發(fā)利用水資源，建設(shè)水利水電工程，也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的不利影響。首先要牢固樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，重視項(xiàng)目的環(huán)境影響分析和評(píng)價(jià)，慎重決策，采取合理的補(bǔ)償措施將工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響降低到最小程度；同時(shí)，強(qiáng)化水污染防治，限制污水排放；實(shí)施水生態(tài)修復(fù)，控制水土流失，恢復(fù)和改善水環(huán)境。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步建立起人與自然相協(xié)調(diào)的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系和最嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)制度。

（3）旱澇災(zāi)害防治方面。降水的時(shí)間和空間分布不均是人類(lèi)無(wú)法制衡的一種自然現(xiàn)象，干旱和洪澇等自然災(zāi)害是不可避免和無(wú)法根治的，但是可以通過(guò)長(zhǎng)系列資料統(tǒng)計(jì)分析，找尋其基本變化規(guī)律，不斷加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控能力建設(shè)，提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)與綜合防御能力，減輕災(zāi)害損失。盡可能維持自然界水氣之間的正常循環(huán)，降低人類(lèi)活動(dòng)對(duì)其影響。實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害可防可控和水體正常循環(huán)，逐步建立起人水和諧相處的減災(zāi)體系和完善的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控制度。

3 規(guī)劃設(shè)計(jì)的新思考

規(guī)劃設(shè)計(jì)是各項(xiàng)水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，貫徹于人類(lèi)興水利、除水害的整個(gè)歷史過(guò)程。在高度重視生態(tài)文明建設(shè)的今天，全面理解水生態(tài)文明的內(nèi)涵并貫徹于具體工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中是每一位設(shè)計(jì)人員應(yīng)盡的基本職責(zé)，本人在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上結(jié)合工作體會(huì)提出意見(jiàn)與建議如下：

（1）新理念落實(shí)需強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和法治思維。水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)巨大而復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，依法治水，實(shí)現(xiàn)治理體系和能力的現(xiàn)代化。從現(xiàn)實(shí)層面看，水生態(tài)文明建設(shè)中遇到的困惑，大都源于制度不健全，制度建設(shè)是水生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和突破口。

健全的法律體系不僅是人類(lèi)文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是生態(tài)保護(hù)的最后屏障，其作用在于共同制定的制度可以約束個(gè)人行為的隨意性，以制度規(guī)范人與人、人與自然的各種關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)彼此關(guān)系和諧和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)的基本法律體系現(xiàn)已基本形成，當(dāng)務(wù)之急是加大貫徹力度，維護(hù)法律尊嚴(yán)，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高違法成本。同時(shí)，要不斷補(bǔ)充完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全資源有償使用制度和水生態(tài)損害賠償制度，有機(jī)融合水資源合理開(kāi)發(fā)、水環(huán)境有效保護(hù)和水災(zāi)害綜合治理的鼓勵(lì)政策；及時(shí)修訂現(xiàn)行的行業(yè)規(guī)程規(guī)范，具體指導(dǎo)涉水工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、審批核準(zhǔn)和建設(shè)管理，避免走彎路。

（2）新理念落實(shí)需加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和有序利用。水利工程建設(shè)是一項(xiàng)協(xié)調(diào)人和自然關(guān)系的措施。歷史已經(jīng)告知我們過(guò)度開(kāi)發(fā)利用、違背客觀規(guī)律辦事將造到懲罰。相反，李冰父子“深挖灘、低作堰，逢正抽心、逢彎截角”、大禹疏導(dǎo)結(jié)合等順應(yīng)自然的成功治水經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。我們?cè)谝?guī)劃各類(lèi)水利工程的時(shí)候，應(yīng)統(tǒng)籌考慮水的基本特性和功能，盡可能減少對(duì)原生態(tài)的改變，保持合理的開(kāi)發(fā)利用“度”，維持資源再生的永續(xù)能力。例如：

水庫(kù)等蓄水工程應(yīng)泄放生態(tài)基流，防止下游河道干枯；攔河樞紐工程應(yīng)配套建設(shè)過(guò)漁設(shè)施，保證魚(yú)類(lèi)逆流洄游繁衍；引水洞設(shè)置分層取水口，避免下泄水流水溫過(guò)低；河道治理多疏浚、少筑堤，多保留自然形態(tài)、少截彎取直；護(hù)岸護(hù)坡工程多采用生態(tài)技術(shù)，少建現(xiàn)澆混凝土、漿砌塊石等硬質(zhì)護(hù)砌，避免生物修身養(yǎng)息的場(chǎng)地被人為堵死。

水資源配置盡可能少建或不建控制性工程，保持或恢復(fù)江河湖庫(kù)水系連通；資源開(kāi)發(fā)遵循有序利用原則，發(fā)揮主要效益的同時(shí)，兼顧其他綜合效益，不能只顧經(jīng)濟(jì)收益，破壞生態(tài)環(huán)境；通過(guò)“截污、清淤、活水和保潔”等綜合技術(shù)措施，實(shí)施區(qū)域性水環(huán)境治理，恢復(fù)水生態(tài)的良性循環(huán)和自我發(fā)展。

（3）新理念落實(shí)需要設(shè)計(jì)人員不斷拓寬知識(shí)結(jié)構(gòu)。水生態(tài)文明建設(shè)是現(xiàn)階段治水的基本要求，是適應(yīng)新常態(tài)的新舉措，擺在每位設(shè)計(jì)人員面前都是全新的課題：如何采取綜合措施，既有效利用水資源又將對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度？這就要求設(shè)計(jì)人員不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，遵循生態(tài)平衡法則和從生態(tài)的角度出發(fā)改進(jìn)設(shè)計(jì)思路；重視傳統(tǒng)水利工程與生態(tài)保護(hù)新技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮水利工程的生態(tài)環(huán)境效益，建立滿(mǎn)足良性循環(huán)和可持續(xù)利用的水利體系；考慮水生生物對(duì)水體理化指標(biāo)的不同要求，合理調(diào)整水工結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案，改善優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)；針對(duì)可能造成的影響，全面制定水生態(tài)環(huán)境保護(hù)舒緩措施，確保水資源的可持續(xù)利用；根據(jù)環(huán)評(píng)要求足額安排專(zhuān)項(xiàng)資金，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施。

水生態(tài)文明建設(shè)，需要自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)相結(jié)合。設(shè)計(jì)人員在研究自然科學(xué)的同時(shí)，還需要學(xué)習(xí)人文科學(xué)知識(shí)，有機(jī)耦合人文科學(xué)和自然科學(xué)知識(shí)，創(chuàng)新思維方式。人文是一種關(guān)懷，自然科學(xué)是技術(shù)手段，融合了人文關(guān)懷的科學(xué)技術(shù)層次更高，也就越接近文明。水生態(tài)文明建設(shè)也應(yīng)如此。

（4）新理念落實(shí)需要全社會(huì)參與和支持。隨著人口的快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，我國(guó)水資源面臨的形勢(shì)已十分嚴(yán)峻。水資源短缺、水污染加重、水環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到根本改善，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本觀點(diǎn)尚未建立，自覺(jué)保護(hù)好人類(lèi)賴(lài)以生存的淡水資源尚未達(dá)成共識(shí)，自然界本身蘊(yùn)含的巨大修復(fù)、調(diào)蓄等潛力未能實(shí)現(xiàn)與工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合，水文化的普及教育不甚理想。

面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，需要我們加大宣傳力度，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的水生態(tài)文明知識(shí)普及，動(dòng)員社會(huì)各界共同參與水生態(tài)文明建設(shè)；著力解決生態(tài)建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)性和公平性，形成生態(tài)有價(jià)、資源有償、損害賠償?shù)葍r(jià)值理念，完善環(huán)境治理和生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)制度；加強(qiáng)水文化建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與積極性，自覺(jué)踐行節(jié)水、愛(ài)水、護(hù)水、親水。

水生態(tài)文明建設(shè)是全社會(huì)的責(zé)任，是資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，水利部門(mén)在實(shí)施水生態(tài)文明建設(shè)中承擔(dān)著重要工作，但不能簡(jiǎn)單理解為僅是水利部門(mén)的任務(wù)，需要全社會(huì)參與和支持。牢固樹(shù)立環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的理念，從人與自然對(duì)立的工業(yè)文明走向人與自然和諧相處的生態(tài)文明，從追求個(gè)人一生幸福轉(zhuǎn)向追求人類(lèi)的世代幸福，推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)的偉大實(shí)踐。

4 結(jié)束語(yǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，水少、水多、水臟、水浪費(fèi)、水生態(tài)退化等制約著人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水生態(tài)文明倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、合理利用自然，科學(xué)破解上述難題，期待人水關(guān)系更加和諧。但水生態(tài)文明建設(shè)剛剛起步，任務(wù)非常艱巨，除理念外，需要不斷加強(qiáng)制度建設(shè)和頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新思維，切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜，精心設(shè)計(jì)，系統(tǒng)治理，引領(lǐng)水生態(tài)文明建設(shè)，努力打造山青、水凈、河暢、景美的美好家園，給力美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

［1］馬建華.推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策與思考［J］.中國(guó)水利，2013，（10）：1－4.

［2］汪恕誠(chéng).水利工程說(shuō)到底是生態(tài)工程［J］.中國(guó)水利，2013，（20）：1－3.

［3］郝朝德.城市水利的遠(yuǎn)慮與近憂(yōu)［J］.江淮水利科技，2014，（2）：3－6.