基于行政區(qū)域調(diào)整的石家莊市綜合管廊建設(shè)探討

苗雷強(qiáng)，商冬凡，盧明，朱玉佼，楊帥

（1.河北建研科技有限公司，河北 石家莊 050021；2.河北省建筑科學(xué)研究院，河北 石家莊 050021；3.河北建研工程技術(shù)有限公司，河北 石家莊 050021)

0 引 言

城市化建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)城市環(huán)境改善和各類公共資源短缺的壓力與日俱增，城市地下空間綜合開發(fā)和高效利用能很好解決當(dāng)前城市發(fā)展的困境[1]。綜合管廊建設(shè)即為高效開發(fā)利用地下空間的典型實(shí)例。綜合管廊是指在城市地下建造的市政公用隧道空間，將市政、通信、電力、供水、燃?xì)獾裙霉芫€，根據(jù)城市規(guī)劃的要求集中敷設(shè)在一個(gè)構(gòu)筑物內(nèi)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和管理[2]。綜合管廊建設(shè)將有效改善目前城市地下管線雜亂無(wú)章、維修頻繁的現(xiàn)狀，對(duì)提高城市地下空間的利用率和地下市政管線的安全水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 行政區(qū)域調(diào)整后石家莊市區(qū)建設(shè)形勢(shì)

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，作為河北省省會(huì)、京津冀地區(qū)重要中心城市之一的石家莊市城市化規(guī)模和人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。石家莊市主城區(qū)發(fā)展空間不足、人口密度較大、布局不合理的矛盾突出。2014年9月國(guó)務(wù)院同意了河北省對(duì)石家莊市的行政區(qū)的批復(fù)，據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意河北省調(diào)整石家莊市部分行政區(qū)劃的批復(fù)》文件內(nèi)容，石家莊市將藁城、鹿泉、欒城納入其主市區(qū)。自此，石家莊市區(qū)面積由原來(lái)的469km2擴(kuò)大到2206km2，面積增大了1700多km2。市區(qū)人口由276.67萬(wàn)（根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)）擴(kuò)大到455萬(wàn)人。行政區(qū)域的調(diào)整，將在更大范圍內(nèi)優(yōu)化城市功能布局、統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升整個(gè)城市的功能和形象。行政區(qū)域調(diào)整后石家莊市行政區(qū)域如圖1所示。

2 城市化對(duì)道路市政管線建設(shè)的要求

經(jīng)過(guò)多年的城市建設(shè)和發(fā)展，石家莊市區(qū)市政管線設(shè)施已經(jīng)遍布整個(gè)市區(qū),建成各種市政管線近1500 km，絕大多數(shù)已建成的市政管線采用傳統(tǒng)的直埋方式敷設(shè)，敷設(shè)于城市道路近地面10m范圍內(nèi)地下淺層空間。這種直埋建設(shè)方式具有建設(shè)工期短、工程投資成本低、施工難度小等特點(diǎn)，但管線發(fā)生事故或敷設(shè)新管線等都會(huì)破壞路面，不僅造成很大的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)，而且也給行人、交通、居住等造成諸多不便，且各管道單位缺少溝通，管線管理極為混亂[4]。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，這種直埋式市政管線已經(jīng)不能滿足當(dāng)前城市建設(shè)對(duì)道路及市政管線的需求。同時(shí)，當(dāng)前城市道路不僅要擔(dān)負(fù)繁重的地面交通負(fù)荷，而且還要為都市提供綠化空間及地震、人防等緊急情況時(shí)的避難場(chǎng)所,同時(shí)要在有限的道路紅線內(nèi)敷設(shè)電力電纜、給排水、熱力管道、雨水管道、污水管道等眾多市政管線。城市化建設(shè)對(duì)道路及市政管線設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求。從發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)發(fā)達(dá)城市的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，綜合開發(fā)利用地下空間，建設(shè)地下城市綜合管廊可較好地實(shí)現(xiàn)上述城市建設(shè)對(duì)道路及市政管線設(shè)施建設(shè)的要求。

3 石家莊市綜合管廊建設(shè)的必然性

3.1 石家莊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到建設(shè)地下綜合管廊的水平

根據(jù)國(guó)外地下空間開放利用的情況，人均GDP達(dá)到4000美元，發(fā)展受土地限制的城市將進(jìn)入地下空間大規(guī)模開放利用的階段 [5]。石家莊市2012年人均GDP達(dá)到43777.1元人民幣（7126.22美元），已經(jīng)具備地下空間大規(guī)模開發(fā)的條件。行政區(qū)域調(diào)整后，石家莊市核心區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量由1092.1億元增加到2064.4億元，財(cái)政收入由295.3億元增加到393.5億元，增加近100億元。行政區(qū)域的調(diào)整在經(jīng)濟(jì)上將進(jìn)一步推進(jìn)石家莊地下空間開放的進(jìn)程。作為地下空間開放利用形式之一的綜合管廊也將隨著地下空間的開發(fā)而大規(guī)模出現(xiàn)。

3.2 城市規(guī)劃建設(shè)的需要

根據(jù)文獻(xiàn)[3]的總體規(guī)劃要求，石家莊城市近幾年發(fā)展以拓展城市空間、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)等內(nèi)容為重點(diǎn)，并充分與土地利用規(guī)劃相銜接，要盡可能提高城區(qū)重要商業(yè)區(qū)、交通樞紐站等土地利用率。石家莊老城區(qū)人口密度較大、人群流動(dòng)性大。一環(huán)內(nèi)人口密度達(dá)到3.27萬(wàn)人/km2，二環(huán)至一環(huán)區(qū)域人口密度也高達(dá)2萬(wàn)人/km2。傳統(tǒng)商業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)更為嚴(yán)重，如南三條商圈日人流量就達(dá)20多萬(wàn)人次；同時(shí)交通壓力較大，且電力、給排水、通信、燃?xì)獾裙┙o壓力也較大，還需改善城市生活環(huán)境。這就要求老城區(qū)大力開發(fā)利用淺層地下空間。而直埋式管線建設(shè)占用了淺層地下空間，使老城區(qū)淺層土地得不到充分的利用。故石家莊老城區(qū)必將通過(guò)建設(shè)綜合管廊來(lái)提高地下空間的利用率。

隨著行政區(qū)劃的調(diào)整，1700多km2的土地將變成市轄區(qū)，均需按照城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、管理，將綜合管廊建設(shè)納入其中，將有力提升整個(gè)城市的功能、品味和形象。目前正定新區(qū)已具有前瞻性的規(guī)劃了城市道路和市政管線，地下綜合管廊規(guī)劃總長(zhǎng)度達(dá)24.4km，已動(dòng)工建成14.16km，該綜合管廊已成為國(guó)內(nèi)距離最長(zhǎng)、規(guī)模最大、體系最完整的綜合管廊。石家莊正定新區(qū)地下綜合管廊如圖2所示。石家莊綜合管廊的建設(shè)必將有利推進(jìn)石家莊市城市化的發(fā)展。

3.3 綜合管廊建設(shè)技術(shù)不斷成熟

雖然我國(guó)綜合管廊建設(shè)歷史較短，但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，目前北京、青島、濟(jì)南、上海、南京、廣州、重慶、昆明等城市都進(jìn)行了大規(guī)模綜合管廊建設(shè)，積累了大量的綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家綜合管廊建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適合我國(guó)國(guó)情的綜合管廊建設(shè)技術(shù)不斷成熟。

3.4 綜合管廊的技術(shù)規(guī)范不斷完善

綜合管廊技術(shù)規(guī)范也不斷完善。隨著各地綜合管廊建設(shè)的蓬勃發(fā)展，各地綜合管廊技術(shù)規(guī)程和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相繼頒布。重慶市于2010年9月頒布了《城市地下綜合管廊建設(shè)技術(shù)規(guī)程》地方規(guī)范，山東、福建等地區(qū)城市也相繼出臺(tái)了綜合管廊建設(shè)的相關(guān)導(dǎo)則、規(guī)程。河北省為指導(dǎo)綜合管廊建設(shè)于2011年11月頒布了《河北省城市地下綜合管廊建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》。2012年我國(guó)建設(shè)部也頒布了《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838-2012），并于2015年6月頒布修訂版。2015年6月河北省頒布了《城市地下綜合管廊建設(shè)技術(shù)規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)。綜合管廊技術(shù)規(guī)范制定和完善，為石家莊市地下綜合管廊建設(shè)提供重要的技術(shù)保障。

4 綜合管廊建設(shè)存在的問(wèn)題

雖然在重要商業(yè)城區(qū)和新區(qū)建設(shè)綜合管廊勢(shì)在必行，但在綜合管廊建設(shè)的同時(shí)仍存在一些問(wèn)題。

4.1 針對(duì)綜合管廊建設(shè)、地下空間開發(fā)的法律法規(guī)還不完善

城市道路地下空間，是城市的公共空間。目前對(duì)于城市地下空間的構(gòu)筑物所有權(quán)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)形式等都沒有相關(guān)的法律法規(guī)和政策體系規(guī)范。目前從國(guó)內(nèi)其它綜合管廊建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府的行政主導(dǎo)作用起著重要作用。而一些本該由法律來(lái)規(guī)范的行為以行政手段來(lái)執(zhí)行，其效果較難達(dá)到預(yù)期效果[5]。因此，必須建立規(guī)范道路地下空間的相關(guān)法律法規(guī)，在相關(guān)法律法規(guī)的支撐下，解決地下綜合管廊投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理工程中的問(wèn)題。

4.2 綜合管廊初期投資較大，且投資主題不明確

綜合管廊建設(shè)一次性投資較大，以正定新區(qū)綜合管廊建設(shè)為例，其平均造價(jià)為4540萬(wàn)元/km。而綜合管廊土建一般與道路同步建設(shè)，增加的建設(shè)費(fèi)用與各市政管線取消直埋后減少的費(fèi)用如何分?jǐn)偵胁幻鞔_。這些都需政府的政策支持，政府應(yīng)以“經(jīng)營(yíng)城市”為理念，制定相應(yīng)的政策條例，按“誰(shuí)投資，誰(shuí)收益，誰(shuí)使用，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，引入社會(huì)基金、個(gè)人和企業(yè)資金，形成有效的綜合管廊投資、融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的機(jī)制[5]。

4.3 運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)不足

綜合管廊建設(shè)在我國(guó)剛剛起步，缺乏相應(yīng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一些運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)不符合我國(guó)國(guó)情。綜合管廊維護(hù)管理要求較高，不是某一個(gè)市政公司就能勝任的，且工程投資主體及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的收取沒有政策可依，對(duì)于綜合管廊的運(yùn)營(yíng)管理研究仍處于探索階段。目前綜合管廊推薦的投資運(yùn)營(yíng)管理模式為：建設(shè)和管理相分離的方式，運(yùn)營(yíng)管理按市場(chǎng)化物業(yè)管理公司模式進(jìn)行[6]。今后地方政府需制定相關(guān)政策，協(xié)調(diào)好管理公司和入廊管線各專業(yè)公司之間的關(guān)系。

5 結(jié) 論

隨著城市化的快速發(fā)展，城市地下綜合管廊建設(shè)在城市重要商業(yè)區(qū)、交通樞紐等重點(diǎn)地區(qū)和新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)中勢(shì)在必行。雖然綜合管廊建設(shè)、管理機(jī)制仍不太完善，但隨著綜合管廊工程經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，管理機(jī)制不斷完善，且政府予以政策的大力支持，綜合管廊建設(shè)必將在未來(lái)的城市建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

[1]王恒棟,薛偉辰.綜合管廊工程理論與實(shí)踐[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2012.

[2]上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院同濟(jì)大學(xué)世博園區(qū)綜合管溝建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(DG/TJ08-2017-2007)[S].上海:上海市新聞出版局,2007.

[3]石家莊市規(guī)劃設(shè)計(jì)院.石家莊市城市總體規(guī)劃(2010-2020)[Z].2010.

[4]鐘雷,馬東玲,郭海斌.北京市市政綜合管廊建設(shè)探討[J].地下空間與工程學(xué)報(bào),2006(8).

[5]徐秉章.建設(shè)市政綜合管廊中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)市政工程,2009(4).

[6]徐秉章,章或.市政綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)相關(guān)問(wèn)題探討[J].城市運(yùn)營(yíng)管理,2009(2).