利益相關(guān)者視域下大學(xué)治理解讀

盧 靜 張洪高

（1.山東師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，山東 濟南 250014；2.臨沂大學(xué)高等教育研究院，山東 臨沂 276000；3.臨沂大學(xué)教師教育學(xué)院，山東 臨沂 276000）

大學(xué)治理是當(dāng)今高等教育改革發(fā)展的趨勢，而大學(xué)作為社會發(fā)展中的一員，是一個典型的利益相關(guān)者組織。研究利益相關(guān)者視域下的大學(xué)治理是當(dāng)下高等教育領(lǐng)域的重要議題。明晰利益相關(guān)者視域下大學(xué)治理的思想，并在此基礎(chǔ)上延展其時代價值，堅定大學(xué)治理的發(fā)展方向，不僅具有學(xué)術(shù)價值，也是對大學(xué)治理研究的進一步推動和發(fā)展。

1 利益相關(guān)者視域下大學(xué)治理的思想解讀

1.1 利益相關(guān)者理論的基本思想

利益相關(guān)者理論是美國斯坦福研究所首次提出的，并將其定義為：對企業(yè)來說存在這樣一些利益群體，如果沒有他們的支持，企業(yè)就無法生存。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展變革，利益相關(guān)者理論的外延在不斷延伸。其中，在1984年，美國經(jīng)濟學(xué)家弗里曼（Freeman）給出了一個廣義的利益相關(guān)者定義，他認為利益相關(guān)者是“那些能夠影響企業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)，或者能夠被企業(yè)實現(xiàn)目標(biāo)的過程影響的任何個人和群體”。[1]“任何”一詞就極大地擴展了利益相關(guān)者的外延。隨著理論研究的深入，利益相關(guān)者理論也逐漸被用在包括教育的諸多領(lǐng)域。

利益相關(guān)者理論強調(diào)利益相關(guān)者的有效參與，并且能為組織帶來一定的利潤，并且承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的組織。大學(xué)作為一種非營利性組織，沒有嚴(yán)格意義上的股東，沒有人能夠獲得大學(xué)的剩余利潤，每一個人或每一類人都不能對大學(xué)行使獨立控制權(quán)。[2]大學(xué)只能由利益相關(guān)者共同協(xié)作,相互制衡。大學(xué)是一個典型的利益相關(guān)者組織，是多方的利益連接體。確切的說，大學(xué)的利益相關(guān)者是指與大學(xué)存在密切關(guān)系的群體或個人，包括：學(xué)生、行政人員、教師、校友、學(xué)生家長、捐贈者、政府、社會、企業(yè)界、媒體等。

1.2 大學(xué)治理的基本思想

大學(xué)治理的概念，美國高等教育協(xié)會將大學(xué)治理定義為，大學(xué)內(nèi)外利益相關(guān)者參與大學(xué)重大事務(wù)決策的結(jié)構(gòu)與過程。美國卡內(nèi)基教育基金促進會將治理定義為“做決策的結(jié)構(gòu)與過程，從而區(qū)別于行政和管理”。我國最早公開研究大學(xué)治理的是張維迎教授,他對大學(xué)治理的研究是公司治理的基礎(chǔ)上進行的,他認為,大學(xué)不同于企業(yè),是一種非營利性的機構(gòu),但相同的是大學(xué)的目標(biāo)也需要制度安排,“這些制度安排就是治理結(jié)構(gòu),就是大學(xué)的治理。[3]

追溯起源，大學(xué)治理是在大學(xué)管理的基礎(chǔ)而來的，治理是為了緩解管理的過度集權(quán)應(yīng)運而生的，治理更多的是強調(diào)分權(quán)和參與。大學(xué)治理是大學(xué)內(nèi)外利益相關(guān)者行使自身權(quán)力參與大學(xué)管理事務(wù)的結(jié)構(gòu)與過程，其目標(biāo)就是在利益最大化原則之下實現(xiàn)大學(xué)目標(biāo)和責(zé)任。大學(xué)治理的基本思想就是要求多元利益主體的有效參與，協(xié)同合作。

1.3 利益相關(guān)者視域下大學(xué)治理的思想解讀

我國高等教育正處于多樣化和利益相關(guān)者時代，中國高等教育管理范式將從中央集權(quán)管理范式向地方化管理范式過渡，最終將走向“利益相關(guān)者治理”范式，該范式的核心在于建立各種利益群體之間的伙伴關(guān)系,這是區(qū)別于過去任何一種管理范式的主要特征。[4]利益相關(guān)者理論為大學(xué)治理的研究奠定了理論基礎(chǔ)，利益相關(guān)者視域下的大學(xué)治理，強調(diào)大學(xué)利益相關(guān)者的有效參與、相互制衡、協(xié)同合作。大學(xué)治理是利益相關(guān)者互動合作的動態(tài)過程，利益各方有效參與到大學(xué)治理中來，共同行使自身權(quán)力，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，保障組織內(nèi)部利益最大化，從而實現(xiàn)大學(xué)的使命和責(zé)任。

2 相關(guān)者視域下大學(xué)治理的價值解讀

利益相關(guān)者視域下的大學(xué)治理強調(diào)多元主體的相互制衡與協(xié)調(diào)發(fā)展，那么，在明晰了利益相關(guān)者視域下大學(xué)治理的核心思想之后，怎樣延展其具體的價值理念，為參與者提供明確的指導(dǎo)原則。為此，本研究主要從價值取向和價值訴求兩個層面進行剖析。

2.1 利益相關(guān)者視域下大學(xué)治理的價值取向

2.1.1 民主

民主是大學(xué)治理的環(huán)境取向。只有在民主的環(huán)境中，利益相關(guān)者視域下的大學(xué)治理才能夠發(fā)展下去。利益只有被充分地表達才能被充分地重視，所有利益相關(guān)者的共同愿望莫過于自身利益的充分表達。[5]利益相關(guān)者視域下的大學(xué)治理就能夠使各方充分表達自身的利益訴求，比如，政府希望大學(xué)能夠在思想觀念上表達其執(zhí)政理念，通過科學(xué)技術(shù)推動整個社會的發(fā)展，通過文化知識傳播提高公民素質(zhì)；大學(xué)教師希望大學(xué)能夠為他們提供民主、自由的學(xué)術(shù)環(huán)境，在大學(xué)內(nèi)部充分表達自身的學(xué)術(shù)觀點，實現(xiàn)真正的教授治學(xué)；學(xué)生希望大學(xué)為其提供優(yōu)質(zhì)的教育質(zhì)量，不斷完善自身發(fā)展，實現(xiàn)自身價值。

2.1.2 參與

參與是利益相關(guān)者視域下大學(xué)治理的行動取向。治理的核心就是分權(quán)和參與。利益相關(guān)者根據(jù)自身的權(quán)力，有效參與到各個領(lǐng)域，實現(xiàn)自身價值，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。比如，政府可以參與到大學(xué)治理，給與相應(yīng)的政策指引和資金支持；教師可以參與到大學(xué)治理，為大學(xué)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的不斷發(fā)展和改進，奉獻自身的價值；學(xué)生可以參與到大學(xué)治理，作為大學(xué)最為直接的利益相關(guān)者，學(xué)生完全有需求和權(quán)力在不同層面積極參與大學(xué)治理。

2.1.3 協(xié)作

協(xié)作是利益相關(guān)者視域下大學(xué)治理的方式取向。利益相關(guān)者共同參與大學(xué)治理，這就要求彼此之間相互協(xié)調(diào)合作，彼此之間將強互動聯(lián)系，協(xié)同進步，真正實現(xiàn)利益相關(guān)，共同治理。比如，對于課堂管理，學(xué)校、教師、學(xué)生就可以通過彼此之間的溝通，學(xué)校掌握好大的方向，學(xué)生表達自身訴求，教師付諸于課堂行動，彼此協(xié)作。大學(xué)的各利益相關(guān)者根據(jù)他們各自在大學(xué)里的地位、所能發(fā)揮的作用,在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中各得其所，各行其責(zé)。[6]利益相關(guān)者的物質(zhì)和精神付出充實和豐富著大學(xué)資源，為大學(xué)提供了發(fā)展的能量和動力。

2.1.4 利益最大化

利益最大化是利益相關(guān)者視域下大學(xué)治理的原則取向。利益相關(guān)者視域下大學(xué)治理要求各方的參與，這里的參與是有效參與，而不僅是積極參與。強調(diào)利益最大化原則，就是說，各方的參與能夠是相互整合的結(jié)果，是“1+1+1”大于3的方式，否則大學(xué)的治理就會陷入混亂，毫無頭緒。利益相關(guān)者應(yīng)該根據(jù)自身的能力選擇參與，實現(xiàn)自身最好的價值。

2.2 利益相關(guān)者視域下大學(xué)治理的價值訴求

任何事物的發(fā)展總是會有不同的時代背景與要求，同樣，利益相關(guān)者視域下的大學(xué)治理所給與我們的時代價值，十分豐厚。主要表現(xiàn)促進國家治理體系現(xiàn)代化、加快公民社會的發(fā)展、完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)三個層面。

2.2.1 對國家治理體系現(xiàn)代化的積極呼應(yīng)

黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求國家在政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等多個領(lǐng)域通過多種途徑或方式進行綜合調(diào)配，協(xié)調(diào)治理。那么大學(xué)組織作為國家社會的一員，應(yīng)該緊跟國家步伐，不斷完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。利益相關(guān)者視域下的大學(xué)治理研究是對國家治理體系現(xiàn)代化的積極呼應(yīng)。

2.2.2 對現(xiàn)代公民社會發(fā)展的有力推進

近年來，我國社會民主化進程加快，不斷擴大人民民主是今后要努力實現(xiàn)的新目標(biāo)之一，要不斷完善國家治理體系，確保人民能夠真正參與到治理，實現(xiàn)人民真正的民主。大學(xué)作為知識分子的集結(jié)地，對民主的需求也更為強烈，有義務(wù)和能力在社會民主化進程中起到引領(lǐng)作用。因此，利益相關(guān)者視域下大學(xué)治理的研究是高校協(xié)商民主的強力推動和內(nèi)在要求，也是對社會民主化進程的有效推進和引領(lǐng)。

2.2.3 對大學(xué)治理結(jié)構(gòu)體系的不斷完善

當(dāng)前，關(guān)于大學(xué)治理的研究雖然是在不斷發(fā)展，但是還遠遠不夠，大學(xué)治理的結(jié)構(gòu)體系還有待完善和補充。利益相關(guān)者視域下大學(xué)治理的研究是對當(dāng)前大學(xué)治理內(nèi)容的不斷完善和補充，有利于推動大學(xué)治理的不斷發(fā)展，促成大學(xué)治理研究內(nèi)容的不斷完整。

3 利益相關(guān)者視域下大學(xué)治理的方向解讀

利益相關(guān)者視域下的大學(xué)治理就是要吸引多元治理主體，來平衡各種利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)范圍，明晰各治理主體的作用。那么，怎樣完善大學(xué)治理，主要從構(gòu)建多元治理主體，促進各方的有效參與，協(xié)同各方協(xié)調(diào)合作，完善大學(xué)治理制度四個方向進行闡釋，從而促進大學(xué)的不斷發(fā)展。

3.1 以構(gòu)建多元治理主體為價值目標(biāo)

利益相關(guān)者視域下的大學(xué)治理，應(yīng)當(dāng)是多元治理主體的整合。大學(xué)既不是由政府壟斷管理權(quán),也不是徹底的高校自治。其治理主體來自于各個領(lǐng)域、各個層次。作為大學(xué)的利益相關(guān)者政府、社會、教師、學(xué)生等都有權(quán)力參與大學(xué)治理，因為大學(xué)與此之間都存在利益制衡。明確多元治理主體是大學(xué)治理的目標(biāo)指引和核心主題。

3.2 以促進各方有效參與為合作動力

在明確大學(xué)多元治理主體的基礎(chǔ)之上，要將思路轉(zhuǎn)化為行動，就應(yīng)該加強各方之間的參與。這里的參與應(yīng)當(dāng)是有效參與，因為沒有行動就沒有實踐，沒有成果，參與也并是無效參與，應(yīng)當(dāng)是各組織之間發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)自身價值，有所甄別，有所選擇，實現(xiàn)大學(xué)治理利益最大化。促進各方積極參與是行動基礎(chǔ)和效果保障。

3.3 以協(xié)調(diào)各方協(xié)同合作為實體框架

在多元治理主體有效參與的基礎(chǔ)之上，與此同時，更為重要的就是各方之間的協(xié)調(diào)合作，互動協(xié)商。治理本身強調(diào)的就是多元主體參與，所以，合作自然是比不可少。這正是與大學(xué)管理的區(qū)別之處，大學(xué)管理強調(diào)自上而下的剛性模式，而大學(xué)治理強調(diào)的是上行下效的合作模式。避免了管理的單一和冗長，治理在一定程度上集合了人力，節(jié)約了時間，提升了效率。協(xié)調(diào)各方協(xié)同合作是行動指南和治理之本。

3.4 以完善大學(xué)治理制度為條件保障

制度建設(shè)對大學(xué)治理是必不可少的，制度能在一定程度上為其保駕護航。雖然現(xiàn)行國家也在積極倡導(dǎo)國家治理體系的建設(shè)，但是畢竟是發(fā)展中的事物，相關(guān)制度法律保障還有待進一步完善。大學(xué)的信息公開制度，大學(xué)治理制度的制定等都需要不斷地研究，因此，各大學(xué)應(yīng)根據(jù)自己的校情和發(fā)展目標(biāo)盡快制定相應(yīng)的大學(xué)章程，大學(xué)治理制度建設(shè)也是需要在實踐中逐步建設(shè)完善。

［1］洪彩真.學(xué)生—高等教育之核心利益相關(guān)者[J].黑龍江高教研究,2006(12):118-121.

［2］李福華.利益相關(guān)者視野中大學(xué)的責(zé)任[J].高等教育研究,2007(1):50-53.

［3］任春曉.教師參與大學(xué)內(nèi)部治理模式研究[D].遼寧:東北大學(xué),2012,12-13.

［4］劉進平,張銳.高校利益相關(guān)者的邊界與屬性識別[J].高教發(fā)展與評估,2010(3):1-9.

［5］劉恩允.利益相關(guān)者視角下大學(xué)管理制度的價值轉(zhuǎn)換及其實現(xiàn)[J].教育發(fā)展研究,2012(11):42-46.

［6］王連森,王秀成.利益相關(guān)者視角下大學(xué)發(fā)展的境域轉(zhuǎn)換[J].江蘇高教,2006(6):23-24.