關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)的問題及建議

劉成剛

（明光市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，安徽 明光 239400）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的重要手段，是開展招商引資的平臺，是推動項目建設(shè)的重要載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的引擎，推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要手段。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)所帶來的集聚作用、整合作用和帶動作用日益顯現(xiàn)。但是，從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的情況來看，仍有許多問題，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的健康發(fā)展。

1 規(guī)劃建設(shè)的必要性

1．1 中小企業(yè)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中區(qū)是發(fā)展的必然趨勢

中小企業(yè)規(guī)模較小，投資強度較低，難以進入縣級以上工業(yè)園區(qū)，一般他們都會選擇發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)投資。因此，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的投資環(huán)境建設(shè)，將是招引中小企業(yè)投資的關(guān)鍵。

1.2 勞動密集型企業(yè)將越來越依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力資源

目前，一些勞動密集型企業(yè)用工愈發(fā)困難，如服裝加工企業(yè)，過去熟練工難找，現(xiàn)在連基本用工也難滿足，因此，勞動密集型企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)落戶，可以充分利用那些離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力，讓這部份勞動力忙時務(wù)農(nóng)，閑時務(wù)工。

1.3 中心村、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)將促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展

當前，新農(nóng)村建設(shè)正在進行，新農(nóng)村建設(shè)中各地規(guī)劃的中心鎮(zhèn)、中心村將置換出大量建設(shè)用地，這是規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的大好時機，不僅可以避免因拆遷而帶來的復(fù)雜矛盾，而且可以規(guī)劃建設(shè)出較高起點的新農(nóng)村形象，實現(xiàn)中心鎮(zhèn)、中心村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的相互發(fā)展。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)是建設(shè)農(nóng)村小康社會的一個重要平臺

隨著農(nóng)村改革的逐漸深入，農(nóng)村稅費逐步取消，社會進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時期，發(fā)展工業(yè)將成為經(jīng)濟工作的中心，因此，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，才能實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，確保農(nóng)村小康社會的全面實現(xiàn)。

2 規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

2.1 建設(shè)先行，規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

受經(jīng)濟、區(qū)位、制度等多方面影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)往往以企業(yè)為主導(dǎo)，只要企業(yè)能夠進駐，不論產(chǎn)業(yè)類別，便開工建設(shè)。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、布局不合理，規(guī)劃建設(shè)相互脫節(jié)，容易造成用地及選址困難。由于盲目發(fā)展，造成了基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施缺乏，道路不暢，垃圾遍地，污水橫流等問題，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不明顯，土地利用集約度低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)缺乏長期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)定位不明確，產(chǎn)業(yè)鏈不長，協(xié)作配套企業(yè)不多，特色不明顯。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中區(qū)小而散，不少集中區(qū)實際上只是較為分散的幾個點，入駐的企業(yè)不多，項目過小過散規(guī)模不大，質(zhì)量不高，投資強度偏低，支柱企業(yè)少，甚至有的土地圈而不用。

2.3 企業(yè)效益不高，融資比較困難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)企業(yè)存在一定程度上的“重引進、輕扶持”現(xiàn)象，沒有真正實現(xiàn)“引得進、留得住、成長快”的目標。雖然每年都有新的企業(yè)入駐，但也有相當一部分企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，加之多數(shù)企業(yè)為初加工型，產(chǎn)品科技含量較低，附加值不高，企業(yè)整體效益相對低下。集中區(qū)企業(yè)全為中小企業(yè)，多數(shù)尚處于起步階段，資金需求巨大。而企業(yè)的資產(chǎn)有限，缺乏有效抵押品，普遍融資困難。

2.4 與中心村和中心鎮(zhèn)建設(shè)相脫離

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性、布局的合理性和建設(shè)的前瞻性不夠，沒有注重與縣（市）、鎮(zhèn)區(qū)和中心村的拓展、與推進城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合。

3 規(guī)劃建設(shè)中的意見和建議

3.1 規(guī)劃高起點、建設(shè)高標準

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)是工業(yè)化和城市化的重要結(jié)合點，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的重要連接點，必須統(tǒng)籌兼顧、整體規(guī)劃、互動開發(fā)。必須堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)與小城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合的原則，統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局、加強鎮(zhèn)域聯(lián)系，規(guī)劃要超前，開發(fā)要規(guī)范。要按照客觀經(jīng)濟規(guī)律培育集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)市場主體，積極實施“政府組織推動、財政撥款啟動、土地批租滾動、內(nèi)資外資聯(lián)動”的集中區(qū)建設(shè)模式，推行“公司化運作、標準化建設(shè)、物業(yè)化管理、社會化服務(wù)、園林化環(huán)境”的集中區(qū)管理模式，以求建成高水準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)。

3.2 加快完善基礎(chǔ)、服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)并非是多個企業(yè)在簡單的平面位置上的集中，而是要按照規(guī)劃合理布局。達到基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的合理利用，有利于企業(yè)、社會減少成本。通過較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可降低項目的入駐成本、縮短建設(shè)周期和運行費用。要按照規(guī)劃實話和完善工業(yè)集中區(qū)供排水、道路、電力、通訊等配套設(shè)施；要進行區(qū)域環(huán)評和環(huán)境規(guī)劃，建立雨、污分流管網(wǎng)同，建設(shè)污水處理廠，實現(xiàn)污水集中治理達標排放；要搞好燃氣、熱網(wǎng)規(guī)劃，充分利用已有的基礎(chǔ)設(shè)施；要完善安全、消防設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)安全通道。有條件的地區(qū)還可逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的信息化建設(shè)，建立信息服務(wù)平臺。

3.3 多措并舉，大力解決集中區(qū)用地矛盾

土地是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的載體，也是一筆必須用好的最大資源。要遵循依法合規(guī)的原則，加強工業(yè)用地的征收和儲備。一是要千方百計增大用地指標。充分利用中央、省市土地優(yōu)惠政 策，加強研究，搞好對接，編制項目，全力爭取更多的工業(yè)用地指標。二是要全力以赴推進征地拆遷工作。工業(yè)集中區(qū)發(fā)展需要大量征用農(nóng)民的土地，而土地是農(nóng)民祖祖輩輩生產(chǎn)和生活不可缺少的最基本的物質(zhì)資料。要在保障農(nóng)民切身利 益的情況下，組織強有力的工作組，加快拆遷安置補償進程。積極探索農(nóng)村土地股份制合作辦法。同時，在政府指導(dǎo)下成立新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。農(nóng)村經(jīng)濟合組織可直接與企業(yè)合作，也可以土地入股政府成立的資產(chǎn)運營公司，由資產(chǎn)公司與企業(yè)合作。三是要建立正常的土地 “退出機制”。全力加大對廢棄土地、閑置土地的整理力度；對未達到協(xié)議規(guī)定投資強度，經(jīng)營效益差甚至已經(jīng)停產(chǎn)的企業(yè)，要按照協(xié)議依法收回土地。同時，創(chuàng)新舉措，吸引銀行、民間資本等投向標準化廠房建設(shè)，進一步提高土地利用率。

3.4 提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造引資環(huán)境

又好又快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，必須創(chuàng)建一個行政成本低、公共服務(wù)好、市場秩序優(yōu)、誠信程度高的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的政策環(huán)境。認真落實已制定的各項優(yōu)惠政策，強調(diào)政策的統(tǒng)一性和連續(xù)性，堅持兌現(xiàn)承諾，取信客商。二是營造高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。所有入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)項目實行“一站式”服務(wù)，從立項、選址、土地使用、供電、供水等都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)派員全程跟蹤服務(wù)。

4 結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)既是加快縣(市)域經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要任務(wù)。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展目標和總體思路,既堅持從實際出發(fā)，突出特色和優(yōu)勢，又堅持高標準，高起點，高水平，做到規(guī)劃先行，搞好功能定位，還要創(chuàng)新管理方式，推行現(xiàn)代管理辦法，才能充分發(fā)揮其內(nèi)涵的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益，既保護城鄉(xiāng)環(huán)境，又有力推動城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

［1］中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見[Z].2006年中央一號文件.

［2］許遠旺.規(guī)劃性變遷:機制與限度[D].武漢:華中師范大學(xué),2010.

［3］楊冬雪．基于生態(tài)系統(tǒng)理論的工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃研究[D]．蘭州:蘭州大學(xué)，2012.

［4］張咸卉．松原市工業(yè)集中區(qū)發(fā)展對策研究[D]．長春:吉林大學(xué)，2012.