“千人計劃”述評

李坤秀

（武漢生物工程學(xué)院管理學(xué)院，湖北 武漢 430415）

0 引言

2008年12月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實施海外高層次人才引進計劃的意見》（中辦發(fā)［2008］25號）和《引進海外高層次人才暫行辦法》等文件，即“海外高層次人才引進計劃”，簡稱“千人計劃”，此項計劃對于我國各省市縣區(qū)級等地方層次引進人才計劃起到示范作用，具有一定積極意義。

1 實施背景和意義

海外人才在我國高層次人才隊伍中以留學(xué)歸國人才為主體。新中國成立之初，以鄧稼先、錢學(xué)森等海外留學(xué)科學(xué)家為代表的毅然回國，為建國之初的工業(yè)、教育和國防事業(yè)做出了卓越貢獻。當(dāng)前國家科技進步獎項目第一完成人中的30%是留學(xué)回國人員。吸引海外人才是新興發(fā)展中國家強大本國人才隊伍的普遍做法，可以在較短時間內(nèi)突破國內(nèi)技術(shù)瓶頸，提升科技研究水平的一個重要路徑。在央企、大學(xué)、科研機構(gòu)、部分國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建立海外人才創(chuàng)業(yè)基地，集聚一批海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊，促使我國科研、自主創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)實力的大幅度提升?！扒擞媱潯钡膽?zhàn)略實施有利于全國各地方實施人才引進計劃，吸引人才，留住人才，激勵人才，配套措施使得他們安心工作，做出應(yīng)有的業(yè)績和貢獻。

2 實施“千人計劃”的戰(zhàn)略性

戰(zhàn)略在人力資源管理中具有導(dǎo)向作用。明確“千人計劃”的戰(zhàn)略性是獲得長期可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢的重要途徑，引領(lǐng)著“千人計劃”的實施方向。

是一個國家級人才引進戰(zhàn)略。是一項旨在加強國內(nèi)外學(xué)術(shù)和科研交流與合作的重要舉措。主要是圍繞國家的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，一個事物的戰(zhàn)略性表現(xiàn)在長期性、方向性、全局性、預(yù)見性、謀略性。

“千人計劃”的長期性表現(xiàn)在時間上從2008年開始，在5—10年的時間，引進各領(lǐng)域高端人才2000左右，把引進海外高級人才計劃作為一項方針長期執(zhí)行，避免中途停止；方向性表現(xiàn)在全國重點學(xué)科、實驗室、中央企業(yè)、國有金融機構(gòu)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等，引進突破關(guān)鍵技術(shù)、帶動新興學(xué)科的領(lǐng)軍人才；全局性表現(xiàn)在專門成立“海外高層次人才引進工作小組”負責(zé)組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，工作小組的組成單位包括中央組織部、人力資源和社會保障部、科技部、教育部、外交部、中國科學(xué)院、中國工程院等。

相較與部級、地方省市區(qū)縣級人才計劃，如教育部的“長江學(xué)者獎勵計劃”，中科院的“百人計劃”，湖北省引進海外高層次人才“百人計劃”，武漢市“黃鶴英才計劃”，武漢市新洲區(qū)“問津人才工程”等都具有明顯的地域限制，主要靠地方投入，在全國范圍不會產(chǎn)生的影響力。而“千人計劃”是在多部門、分層次、全國范圍內(nèi)實施，其規(guī)格、力度和影響力遠非其他人才引進計劃可比，國家賦予了高榮譽和高優(yōu)待，同時也賦予了更高的國家和社會責(zé)任，屬于真正的國家戰(zhàn)略級別的人力資源開發(fā)計劃。

3 明確“千人計劃”的人才招聘標(biāo)準

人才招聘是“千人計劃”的重要環(huán)節(jié)，能否遴選出適當(dāng)?shù)娜瞬牛玛P(guān)“千人計劃”政策的成敗?！扒擞媱潯辈⒉皇呛唵蔚囊M有海外留學(xué)經(jīng)歷的人員，而是有著嚴格的要求，應(yīng)聘人員應(yīng)是海外取得博士學(xué)位，原則上年齡不超過55歲，每年在國內(nèi)工作時間不少于6個月，還要符合以下條件之一。在國外高校、科研院所具有教授職務(wù)的；在國際知名金融機構(gòu)和企業(yè)擔(dān)任高級專業(yè)技術(shù)人才或有3年以上中高層管理經(jīng)驗；具有海外創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，了解產(chǎn)業(yè)和國際規(guī)則、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、發(fā)明專利、核心技術(shù)成果具有國際先進水平，填補國內(nèi)空白，具有市場潛力并進行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，自有資金（含技術(shù)入股）占創(chuàng)業(yè)投資的50%以上等其他國家急需緊缺的高級創(chuàng)業(yè)人才。

而對于尚不符合“千人計劃”條件，但希望回國工作的各層次海外歸國人員，可以試用其他人才引進計劃，如中科院的“百人計劃”、教育部的“長江學(xué)者獎勵計劃”、“國家杰出青年科學(xué)基金”及其他部級、各省、市的人才引進計劃。

4 制定“千人計劃”的人才激勵措施

激勵機制是對引進人才最具吸引力的因素，事關(guān)吸納高層次人才的成效。“千人計劃”的人才激勵包括引進人員的薪資待遇、配套措施等標(biāo)準。

如可不受戶籍所在地限制，選擇在國內(nèi)任一城市落戶；中央財政給予每人100萬元人民幣且免征個人所得稅的一次性補助；5年的住房、伙食補貼等，并予以稅前扣除政策；對作出突出貢獻人員的可采用期權(quán)、股權(quán)等長期的激勵方式。為解決海外高層次人才的后顧之憂，也有良好的配套措施。引進人員的配偶由用人單位安排工作或發(fā)放生活補貼，子女就學(xué)按本人意愿由有關(guān)部門解決。

國家的“千人計劃”人才激勵措施是國家級較高級別的標(biāo)準，對海外高層次人才具有強大的吸引力。

5 完善“千人計劃”政策的建議

從人力資源的視角看，要實現(xiàn)“千人計劃”政策的實施目標(biāo)與效果，就必須進一步完善“千人計劃”政策，既要使前期和后續(xù)的海外高層次人才對“千人計劃”充滿信心，也要符合國家利益。

5.1 人才引進應(yīng)堅持多元化、復(fù)合型

國家需要教育型、科研型、高級管理型、專業(yè)技術(shù)型、創(chuàng)業(yè)型等各種類型多元化以及復(fù)合型人才，在各個領(lǐng)域發(fā)光發(fā)熱。目前國家人才引進較單一，傾向于新興科技、金融企業(yè)等熱門行業(yè)，整個國家的發(fā)展還需要社會人文環(huán)境的改善，應(yīng)重視人文社科、交叉學(xué)科等領(lǐng)域的人才。

5.2 “千人計劃”政策要保持一致性

在一定空間范圍內(nèi)，受到的激勵、待遇等是一致的；在一定時間范圍內(nèi)，“千人計劃”盡量不要出現(xiàn)大的變動，保持相對一致，保證引進人才對“千人計劃”政策的信心；保證中央與地方政策的一致性。在中央出臺了“千人計劃”政策后，各省、自治區(qū)、直轄市包括地級市、區(qū)縣可以結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟、社會發(fā)展情況的需要，制定相應(yīng)的地方人才引進政策。

5.3 應(yīng)加大團隊的引進力度

“千人計劃”只強調(diào)個人的引進，而忽略了團隊的建設(shè)，這也是中國文化歷來已久的癥結(jié)，國外很多科研、創(chuàng)業(yè)、管理等大多是團隊合作?？梢砸M團隊，培養(yǎng)合作的土壤和文化，給予引進人才一定的人事權(quán)，以產(chǎn)生“滾雪球效應(yīng)”，起到引進一個人，帶回一批人的良好局面，形成規(guī)模化效應(yīng)，一定程度上節(jié)省了國家人力資源引進的時間和精力。

5.4 提供適合的工作科研環(huán)境條件

“千人計劃”所引進的人才除了的名譽和待遇外，更需要用人單位在事業(yè)平臺、條件保障、團隊配備、啟動經(jīng)費等各方面的支持，加大配套支撐力度，從而能夠充分地發(fā)揮才能，高效率、安心工作，積極奉獻。不但是對人才的尊重，也是對國家利益的回報。

總之，“千人計劃”吹響了中央層面引進海外高層次人才的號角，這是一項長期、全局的國家級人力資源開發(fā)專項工作，需要各部門的協(xié)調(diào)配合、循序漸進、寧缺毋濫，更注重實踐人才。同時對于海外高級人才加強思想建設(shè)，弘揚社會主義核心價值觀，早日實現(xiàn)國家富強、民主振興、人民幸福、中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

［1］汪燕，牟眸.實現(xiàn)“千人計劃”的乘數(shù)效應(yīng)[J].浙江經(jīng)濟，2012（10）.

［2］李寧.“千人計劃”政策之我見[J].人力資源，2009（4）.

［3］王荷風(fēng)，李小躍，高宏，謝保軍.從“千人計劃”人才的引進談國內(nèi)高校引人才環(huán)境的創(chuàng)建[J].中國高校師資研究，2010（5）.