鐵路工程概預(yù)算編制的分析與探討

孫煥改

（中鐵三局集團(tuán)線橋工程有限公司，河北 廊坊065201）

1 概預(yù)算編制存在的主要問(wèn)題

1.1 與設(shè)計(jì)專業(yè)之間溝通不夠

目前，鐵路各大設(shè)計(jì)院專業(yè)分工基本相同，設(shè)計(jì)專業(yè)負(fù)責(zé)確定工程數(shù)量，工經(jīng)專業(yè)根據(jù)設(shè)計(jì)專業(yè)提供的工程數(shù)量和相關(guān)資料編制概預(yù)算。如果設(shè)計(jì)專業(yè)對(duì)工程數(shù)量與定額的匹配產(chǎn)生理解上的偏差，就會(huì)導(dǎo)致部分工程數(shù)量的差、錯(cuò)、漏現(xiàn)象。而工經(jīng)專業(yè)在編制概預(yù)算時(shí)，也存在照葫蘆畫(huà)瓢的現(xiàn)象。盡管工經(jīng)專業(yè)在不同設(shè)計(jì)階段都要求設(shè)計(jì)專業(yè)依照計(jì)量規(guī)則提供工程數(shù)量，但設(shè)計(jì)專業(yè)提供的工程數(shù)量依然不能與定額完全匹配。

1.2 概預(yù)算基礎(chǔ)資料調(diào)查分析不到位

勘察設(shè)計(jì)階段調(diào)查收集概預(yù)算基礎(chǔ)資料，是工經(jīng)專業(yè)編制概預(yù)算的基礎(chǔ)。這些基礎(chǔ)資料和內(nèi)容主要包括:征(租)地拆遷文件及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、水電價(jià)格文件及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，地材價(jià)格信息、測(cè)算資料及內(nèi)容組成，各種材料價(jià)格、供應(yīng)和運(yùn)輸方式等。如果調(diào)查收集的基礎(chǔ)資料不全，整理、分析不到位，采用的各種價(jià)格或部分價(jià)格不符合實(shí)際，或有較大的偏差，那么編制的概(預(yù))算其準(zhǔn)確性就無(wú)從談起。

1.3 施工組織設(shè)計(jì)亟待加強(qiáng)

盡管鐵道部對(duì)加強(qiáng)鐵路工程施工組織設(shè)計(jì)作出了有關(guān)規(guī)定，但由于種種原因執(zhí)行不到位，達(dá)不到規(guī)定的要求。一是確定的建設(shè)周期不合理，留給設(shè)計(jì)單位開(kāi)展設(shè)計(jì)的時(shí)間太短，直接影響到工程的設(shè)計(jì)深度、設(shè)計(jì)方案的論證和優(yōu)化、編制概預(yù)算的準(zhǔn)確性；二是影響到臨時(shí)工程的設(shè)計(jì)深度和規(guī)模，進(jìn)而影響到概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，而且對(duì)環(huán)保生態(tài)、土地占用等也帶來(lái)不應(yīng)有的影響?？傊O(shè)計(jì)時(shí)間短、深度不夠，影響到了施工組織方案的編制。采用有缺限的施工組織方案到了施工階段便會(huì)引起各類變更，使工程投資得不到有效控制。所以，應(yīng)合理確定工期，加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)。

2 采取的對(duì)策與措施

2.1 提高工經(jīng)專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

工經(jīng)專業(yè)人員不能僅僅停留在根據(jù)設(shè)計(jì)專業(yè)提供的工程數(shù)量被動(dòng)套用定額的水準(zhǔn)上，應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是要主動(dòng)學(xué)習(xí)工程設(shè)計(jì)(如線路、橋隧及四電)方面的相關(guān)技術(shù)，施工組織方面的相關(guān)知識(shí)；二是熟練掌握概預(yù)算編制辦法及規(guī)定，掌握定額的使用等；三是熟悉與設(shè)計(jì)專業(yè)溝通和協(xié)作的工作內(nèi)容。通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐達(dá)到提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的目的。

2.2 加強(qiáng)對(duì)概預(yù)算基礎(chǔ)資料的調(diào)查收集與分析

鐵路工程建設(shè)涉及到不同的地區(qū)，跨越不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，應(yīng)按鐵道部發(fā)布的《鐵路工程施工組織設(shè)計(jì)指南》的規(guī)定，根據(jù)工程設(shè)計(jì)范圍調(diào)查收集當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)征(租)地拆遷補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)、水電價(jià)格規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，地材市場(chǎng)價(jià)格、供應(yīng)渠道及運(yùn)輸方式等。對(duì)調(diào)查收集的基礎(chǔ)資料進(jìn)行整理、歸類與分析，為編制概預(yù)算奠定基礎(chǔ)。

2.3 深化施工組織設(shè)計(jì)

在設(shè)計(jì)專業(yè)論證和優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，工經(jīng)專業(yè)人員應(yīng)按照《鐵路工程施工組織設(shè)計(jì)指南》的要求和工程實(shí)際，深化施工組織設(shè)計(jì)，合理安排工期、配備資源以降低消耗。特別是臨時(shí)工程要統(tǒng)籌兼顧，既要滿足施工的需要，又要少占耕地，并注意對(duì)環(huán)境的保護(hù)，將對(duì)環(huán)境的影響降低到最低程度。

3 概預(yù)算編制工作的應(yīng)注意的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

3.1 概預(yù)算資料的調(diào)查

1）工程所在地自然條件調(diào)查；2）工程所在地施工條件調(diào)查；3）工程所在地工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查；4）工程所在地材料原價(jià)調(diào)查；5）工程所在地運(yùn)輸條件調(diào)查；6）工程所在地土地、青苗補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)調(diào)查；7）工程所在地拆除建筑物、拆遷電力、電訊線路等補(bǔ)償費(fèi)調(diào)查；8）工程所在地路線交叉調(diào)查；9）工程所在地供水、供電調(diào)查；10）工程所在地臨時(shí)工程調(diào)查。

3.2 材料價(jià)格的取定和計(jì)算

工、料、機(jī)單價(jià)是概、預(yù)算文件的計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)一般情況下，根據(jù)外業(yè)調(diào)查的資料(包括人工費(fèi)、材料的供應(yīng)價(jià)格、供應(yīng)地點(diǎn)、運(yùn)距、裝卸費(fèi)、運(yùn)輸方式、運(yùn)輸?shù)缆窢顩r、鐵路通行費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)及燃料費(fèi)、用電價(jià)格、機(jī)械養(yǎng)路費(fèi)及車船使用稅標(biāo)準(zhǔn)等)，按照編制辦法，計(jì)算工、料、機(jī)單價(jià)。但是，當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不夠成熟，材料的供應(yīng)尚未形成專業(yè)化、系列化，往往出現(xiàn)材料的供不應(yīng)求，以及國(guó)家政策對(duì)主要材料價(jià)格的宏觀調(diào)控，都給確定材料價(jià)格帶來(lái)很多困難。這就要求概、預(yù)算編制人員對(duì)所需材料價(jià)格進(jìn)行多方詢價(jià)，并對(duì)詢價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析，根據(jù)掌握的材料價(jià)格信息資料和對(duì)主要材料價(jià)格情況及供求發(fā)展趨勢(shì)的了解，確定詢價(jià)時(shí)效和可能發(fā)生變化的趨勢(shì)，使材料的取定趨于合理。在機(jī)械臺(tái)班計(jì)價(jià)時(shí)，電價(jià)應(yīng)根據(jù)工地和工程實(shí)際情況考慮部分自發(fā)電和采用電網(wǎng)電相結(jié)合；燃油價(jià)格也是影響機(jī)械臺(tái)班單價(jià)的重要因素，因此，也要提高其單價(jià)的準(zhǔn)確性。

3.3 熟悉設(shè)計(jì)圖紙查對(duì)工程量

查對(duì)工程量時(shí)，首先應(yīng)熟悉設(shè)計(jì)圖紙，包括總體布置圖和設(shè)計(jì)工程量清單。概、預(yù)算編制人員應(yīng)根據(jù)定額擬定符合慨、預(yù)算編制要求的工程量清單，明確所需的內(nèi)容、深度和質(zhì)量，具有自己計(jì)算工程量的能力。不清楚的地方，要查閱圖紙，并求設(shè)計(jì)人員幫助。鐵路建設(shè)工程技術(shù)日趨復(fù)雜，新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝日益被廣泛應(yīng)用，概、預(yù)算編制人員要認(rèn)真閱讀設(shè)計(jì)圖紙，理解設(shè)計(jì)意圖，要精雕細(xì)琢地處理好每一個(gè)工程細(xì)節(jié)，力求做到工程量完整不漏項(xiàng)，與設(shè)計(jì)人員密切配合，確保概、預(yù)算編制質(zhì)量。

3.4 熟悉并掌握施工工藝和工序，正確套用定額

在定額的總說(shuō)明、章節(jié)說(shuō)明中，對(duì)工程量計(jì)算規(guī)則以及一些特殊規(guī)定都有詳細(xì)描述。要在弄清定額項(xiàng)目所綜合的內(nèi)容和適用的范圍，以避免重復(fù)或漏算，并注意單位與定額一致，避免重大錯(cuò)誤。另外，定額中有些項(xiàng)目是允許調(diào)整的，可根據(jù)工程的工藝要求和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等因素進(jìn)行，以提高概、預(yù)算的準(zhǔn)確度。合理地選用定額是為工程定價(jià)的過(guò)程，因而它是概、預(yù)算編制人員的主要工作之一。正確套用定額就要求概、預(yù)算編制人員熟悉并掌握施工工藝和工序，因?yàn)樗怯绊懝こ虇蝺r(jià)和工程造價(jià)的關(guān)鍵因素。如在路面工程中，對(duì)于瀝青路面的設(shè)計(jì)如果造價(jià)編制人員不掌握路面的施工工藝，對(duì)于數(shù)量表中沒(méi)有體現(xiàn)的透層、粘層數(shù)量經(jīng)常會(huì)漏計(jì)，影響造價(jià)；而對(duì)于橋梁設(shè)計(jì)中，如果不熟悉施工工序，也因此會(huì)漏計(jì)，諸如預(yù)制場(chǎng)地、張拉臺(tái)座、軌道鋪設(shè)、金屬結(jié)構(gòu)吊裝設(shè)備以及現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)中支座、臨時(shí)基礎(chǔ)的設(shè)置與拆除等數(shù)量，所以工程造價(jià)編制人員必須熟悉掌握施工工藝和施工條件，不能一概而論。

4 結(jié)語(yǔ)

鐵路工程是線性工程,與大自然接觸的點(diǎn)多面廣,鐵路建設(shè)條件千變?nèi)f化,不僅影響工程技術(shù)方案,而且影響工程造價(jià)。而概、預(yù)算編制是綜合各方面知識(shí)的一項(xiàng)工作,宏觀上到國(guó)家的方針、政策、金融投資等；微觀上到單項(xiàng)工程數(shù)量、造價(jià)分析等。目前在鐵路工程造價(jià)方面有很多新領(lǐng)域、新規(guī)定、新知識(shí)需要我們不斷地學(xué)習(xí)和掌握,而且造價(jià)編制人員還要不斷地積極接受繼續(xù)教育,熟練掌握造價(jià)規(guī)定,注意積累造價(jià)資料,與時(shí)俱進(jìn),共同迎接新的挑戰(zhàn)。

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