關(guān)于城市 “多中心空間發(fā)展模式”的思考

邱海倫

(江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，江蘇 南京 210000)

1．緒論

1．1研究背景

多中心發(fā)展已愈發(fā)成為城市發(fā)展策略中一個(gè)非?！皶r(shí)髦”的概念而被廣泛的運(yùn)用到城市發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃文件中以期達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。各學(xué)者也對(duì)這一觀點(diǎn)給予了高度的關(guān)注與研究。盡管這個(gè)觀點(diǎn)被多數(shù)理論及實(shí)證研究認(rèn)為是一條行之有效的發(fā)展策略，也有部分歐洲學(xué)者對(duì)其提出質(zhì)疑，認(rèn)為它“爭(zhēng)議性強(qiáng)，潛在矛盾大”。目前從全球范圍來(lái)看，多中心發(fā)展的成因、影響與各國(guó)各地區(qū)的文化、經(jīng)濟(jì)、政策緊密相關(guān)，因此這其實(shí)是一個(gè)復(fù)雜的概念，并且至少到目前為止對(duì)其效用的評(píng)價(jià)莫衷一是。本文將分別解析北京、愛(ài)爾蘭、歐洲地區(qū)的空間規(guī)劃文件，探索多中心概念是否為城市可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)促進(jìn)作用?又或存在哪些阻礙?

1．2相關(guān)概念

多中心概念是相對(duì)于傳統(tǒng)的單中心空間結(jié)構(gòu)而提出的。從歐洲文獻(xiàn)了解到，多中心這個(gè)名詞最早出現(xiàn)在1994年萊比錫歐洲部長(zhǎng)會(huì)議，會(huì)議提出“建立一個(gè)平衡與多中心的城市系統(tǒng)”。1999年，歐盟空間發(fā)展展望 (以下簡(jiǎn)稱ESDP)也采用該原則，表示在歐盟范圍內(nèi)“多中心、平衡的空間發(fā)展”。隨后ESDP的觀點(diǎn)與思想深深影響了歐洲各國(guó)之后的發(fā)展策略，多中心的趨勢(shì)也開(kāi)始逐步全球化。

但是到目前為止各相關(guān)文獻(xiàn)中均沒(méi)有對(duì)多中心的概念有一個(gè)明確的定義。Davoudi(2003)表示之所以很難對(duì)多中心有精確的定義因?yàn)樗诓煌目臻g范圍內(nèi)對(duì)不同的人或事意義及影響均不相同。歐洲空間發(fā)展檢測(cè)系統(tǒng) (以下簡(jiǎn)稱ESPON)認(rèn)為多中心可以通過(guò)三種方式進(jìn)行衡量:1、城市或區(qū)域的大小以及重要性;2、在城市或區(qū)域間的分布;3、空間上的交通、交流情況。這個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)為多中心概念提供了進(jìn)一步的分類準(zhǔn)則。

Davoudi(2003)在他著名的文獻(xiàn)《歐洲多中心空間規(guī)劃》中將空間范圍分類為三個(gè)遞升次序:1、市內(nèi)空間 (intra－urban)，例如倫敦、紐約、東京等包含一個(gè)中心多個(gè)副中心的城市;2、都市空間 (inter－urban)，例如蘇格蘭中心，南加州等由2個(gè)以上主要城市組成的都市區(qū)域;3、區(qū)域空間 (inter－regional)，例如西歐北歐、中國(guó)東部沿海等由多個(gè)都市區(qū)域所構(gòu)成的空間體系。而在ESPON中對(duì)多中心有個(gè)基于地域等級(jí)的類似分類方法:1、微觀層次 (micro－level)，代表一個(gè)城市或者一個(gè)區(qū)域的范圍;2、中觀層次 (meso－level)，代表一個(gè)國(guó)家或者跨國(guó)的范圍，等同于區(qū)域空間的概念;3、宏觀層次 (macro－level)，代表一個(gè)更大的集團(tuán)組成比如歐盟乃至全球范圍。下文中將分別選擇對(duì)應(yīng)三個(gè)空間尺度的策略文件對(duì)

2．案例研究

2．1微觀層次——北京

北京目前正經(jīng)歷著從政治、經(jīng)濟(jì)到社會(huì)文化結(jié)構(gòu)的巨型轉(zhuǎn)變。作為中國(guó)的首都，北京在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)采用了單中心的發(fā)展模式。主城區(qū)集中在城市中南部區(qū)域，一旦主城區(qū)發(fā)生飽和，即以單中心方式蔓延，導(dǎo)致人口高度聚集。單中心模式的城市快速擴(kuò)張也帶來(lái)了一系列的大城市詬病:1、交通問(wèn)題，隨著城市中心與城市邊緣的距離增加，居民的通勤成本增加，道路的交通負(fù)荷增加，直接的導(dǎo)致了交通的阻塞;2、環(huán)境問(wèn)題，高密度的人口和擁擠的交通直接帶來(lái)了能源的高消耗以及污染的高排放;3、土地價(jià)格過(guò)高，導(dǎo)致居住逐步近郊區(qū)化發(fā)展，就業(yè)居住比例失調(diào)。

為了有效緩解城市擴(kuò)張的壓力， 《北京城市總體規(guī)劃(2004－2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《北京總規(guī)》)中提出構(gòu)建“兩軸－兩帶－多中心”的新城市空間格局以及“中心城－新城－鎮(zhèn)”的市域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。其中多中心指“在市域范圍內(nèi)建設(shè)多個(gè)服務(wù)全國(guó)、面向世界的城市職能中心，提高城市的核心功能和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，包括中關(guān)村高科技園區(qū)核心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、中央商務(wù)區(qū) (CBD)等”?！侗本┛傄?guī)》強(qiáng)調(diào)了逐步疏解中心人口與產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建不同功能區(qū)域以進(jìn)行城市環(huán)境整治、交通梳理、基礎(chǔ)設(shè)施改善，提高城市綜合服務(wù)效率。其中新城的主要作用體現(xiàn)在:1、人口及產(chǎn)業(yè)分散至新城，每個(gè)新城相對(duì)獨(dú)立，擁有完善的城市功能以滿足居民對(duì)就業(yè)以及日常生活的需求，從而減少遠(yuǎn)距離交通出行量，緩解交通壓力以及產(chǎn)生的污染。2、中心城密度的降低可以保證中心城空間結(jié)構(gòu)的自我調(diào)節(jié)與完善。3、新城相對(duì)獨(dú)立避免管理交叉混亂，有效利用公共資源。

然而，新城崛起的開(kāi)發(fā)與管理在實(shí)際構(gòu)建中仍有諸多不足:1、新城發(fā)展過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)支撐不足等制約性因素的存在使得新城會(huì)仍然較高程度的依賴中心城，真正能為中心城起到的疏散作用短期內(nèi)是有限的。2、當(dāng)中心城土地稀缺、地價(jià)抬高，部分的居民住所、公司不得不在近郊重新安置，但是如果對(duì)應(yīng)的工作地點(diǎn)、職工住所在沒(méi)有變化的情況下，這樣的多中心直接造成了通勤距離的增加，交通成本的增加。3、新城如果沒(méi)有恰當(dāng)?shù)墓δ芏ㄎ?、統(tǒng)籌的規(guī)劃管理，很容易導(dǎo)致發(fā)展的無(wú)序、后勁不足，中心城的一系列問(wèn)題有可能在新城重新上演。更甚者，不同新城會(huì)陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)的不良關(guān)系。

2．2中觀層次——愛(ài)爾蘭

當(dāng)一個(gè)區(qū)域缺乏影響力的“世界城市”時(shí)，區(qū)域中相對(duì)獨(dú)立的城市便通過(guò)相互協(xié)作從而塑造區(qū)域影響力(Dieleman＆Faludi，1998)。

都柏林地區(qū)人口占到愛(ài)爾蘭國(guó)家總?cè)丝诘?0%，所提供的就業(yè)崗位占到全國(guó)的77%，在經(jīng)濟(jì)、政治上都占有舉足輕重的作用。但是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增加的同時(shí)也帶來(lái)了發(fā)展問(wèn)題比如住房緊張、交通擁擠。這些問(wèn)題的嚴(yán)重性與日俱增，使都柏林區(qū)域內(nèi)與區(qū)域外形成了鮮明的反差與對(duì)比?！罢麄€(gè)國(guó)家是以都柏林為主導(dǎo)的單中心結(jié)構(gòu)”(NSS，2006)。

該國(guó)規(guī)劃師在國(guó)家發(fā)展中漸漸的意識(shí)到了更和諧的區(qū)域發(fā)展對(duì)整個(gè)愛(ài)爾蘭的重要性，并在《鄉(xiāng)村發(fā)展白皮書 (1999)》、《規(guī)劃＆發(fā)展行動(dòng)規(guī)劃 (2000)》、 《國(guó)家發(fā)展規(guī)劃 (2000－2006)》、《國(guó)家空間策略 (2002－2020)》中體現(xiàn)了發(fā)展國(guó)家多中心的概念，旨在喚醒都柏林以外區(qū)域的發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)現(xiàn)更平衡的區(qū)域發(fā)展。其中空間策略中將整個(gè)愛(ài)爾蘭的空間結(jié)構(gòu)劃分為五個(gè)要素:“更高效的都柏林地區(qū)、更強(qiáng)大的門戶區(qū)域、樞紐地區(qū)、村鎮(zhèn)、活力多樣的農(nóng)村地區(qū)”。其中都柏林地區(qū)將建立更有效的土地利用機(jī)制及可持續(xù)發(fā)展的生活方式，防止其大范圍的城市擴(kuò)張。都柏林、科克等五個(gè)城市被定義為“門戶區(qū)域”，共同實(shí)現(xiàn)國(guó)家的空間平衡發(fā)展。策略中提議的大西洋門戶多中心系統(tǒng)有可能在國(guó)際上被認(rèn)知為愛(ài)爾蘭第二個(gè)多中心區(qū)域。此外定義了不同區(qū)域的不同作用。比如制藥與化學(xué)公司集中于科克地區(qū)，信息、通信技術(shù)集中于西部中區(qū)，食品技術(shù)集中于東北部，衛(wèi)生保健、醫(yī)療設(shè)備集中于中部。策略中力圖有效組織各區(qū)域達(dá)成雙贏局面。

總的來(lái)說(shuō)，多中心在愛(ài)爾蘭國(guó)家空間策略中是一個(gè)主導(dǎo)的發(fā)展思想并被認(rèn)為是解決地區(qū)平衡發(fā)展的有利機(jī)制。在決策層面，貫穿于專業(yè)化、互補(bǔ)化的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)了避免區(qū)域的惡性競(jìng)爭(zhēng)。但是對(duì)愛(ài)爾蘭來(lái)說(shuō)，國(guó)家發(fā)展仍很大的程度上依賴于外國(guó)投資，策略中對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的關(guān)注遠(yuǎn)超過(guò)了對(duì)社會(huì)和諧以及環(huán)境保護(hù)的關(guān)注。盡管可持續(xù)發(fā)展一詞在策略中被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的矛盾卻仍然存在。此外，由于都柏林區(qū)域現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)導(dǎo)致了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。當(dāng)不平衡已發(fā)展到一個(gè)嚴(yán)重的程度，實(shí)現(xiàn)全國(guó)區(qū)域的平衡便是一種非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。策略中還建議了未來(lái)各區(qū)域之間更進(jìn)一步的聯(lián)系，這些聯(lián)系也需要在發(fā)展中逐步明確并給予發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)。另外一個(gè)矛盾的方面表現(xiàn)在多中心需要緊密的聯(lián)系以及頻繁的溝通，具體表現(xiàn)在交通、交流層面。這樣的需求制造了一個(gè)困惑:即多中心的發(fā)展需要伴隨著道路等其他基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的建設(shè)，但是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在怎樣的程度上才能滿足多中心的發(fā)展需求還有待檢驗(yàn)。

作為一個(gè)20年期限的發(fā)展策略，策略主要發(fā)揮戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，而非實(shí)施指導(dǎo)作用?；A(chǔ)型研究和應(yīng)用型研究應(yīng)伴隨著時(shí)間的發(fā)展不斷深化策略，為策略提供更多的理論與實(shí)證的支持。那么怎樣權(quán)衡長(zhǎng)期的策略指引與短期的政策執(zhí)行也顯得尤為重要。同時(shí)也體現(xiàn)出制度結(jié)構(gòu)需要由各部門的分別規(guī)劃轉(zhuǎn)型為綜合協(xié)作規(guī)劃。

2．3宏觀空間——?dú)W洲

關(guān)于在全球經(jīng)濟(jì)氣候下未來(lái)城市和地區(qū)的討論已經(jīng)升級(jí)到了全球性的規(guī)模?！叭虺鞘校瓍^(qū)域”的概念要求一些主要地區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)中起到節(jié)點(diǎn)的作用。在歐洲，發(fā)表于1999年的ESDP提出視“歐洲為一個(gè)整體對(duì)待”，“采用多中心的發(fā)展和平衡的城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)城市和農(nóng)村地區(qū)的合作伙伴關(guān)系;綜合運(yùn)輸和通信概念的促進(jìn);發(fā)展與保護(hù)自然和文化遺產(chǎn)的管理”(理查森和出版社，2000)。它的目標(biāo)是“提供一個(gè)用于簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)歐盟成員國(guó)之間跨國(guó)規(guī)劃的框架，也期待更廣闊的歐盟范圍的規(guī)劃活動(dòng)” (理查森和出版社，2000)。Davoudi(2003)給出了結(jié)論:“ESDP最主要、至少最清楚的概念是多中心的概念?！?/p>

歐盟地區(qū)擁有約3.7億的人口，是全球涵括范圍廣、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的地區(qū)之一。在這個(gè)320萬(wàn)平方公里的地域有不同文化背景的國(guó)家。隨著空間一體化，各成員國(guó)之間互相依賴，這意味著一個(gè)國(guó)家發(fā)展策略將直接影響其他國(guó)家的空間格局。

早期ESDP指出歐盟地區(qū)存在地區(qū)差異。全球經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域主要是由倫敦、巴黎、米蘭、慕尼黑、漢堡形成的一個(gè)五角形區(qū)域所組成。這個(gè)區(qū)域人口占到歐盟總?cè)丝诘?0%，GDP占?xì)W盟總GDP的50%，而面積只占?xì)W盟總面積的20%。這種集中的空間形態(tài)不僅僅導(dǎo)致了歐盟地區(qū)兩級(jí)分化的局面也帶來(lái)了污染、擁擠、通貨膨脹等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。所以ESDP建議“激活數(shù)個(gè)五角形區(qū)域外的核心地區(qū)以加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是在目前在空間結(jié)構(gòu)上被視為較弱的地區(qū)。然而“多中心的城市區(qū)域”是不是提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的良藥還值得探討，尤其經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域曾被認(rèn)為在不同的歷史與政治背景的城市之間是難以建立的Davidou(2002)。所以這也引起了很多疑問(wèn)，諸如:如何創(chuàng)造一個(gè)經(jīng)濟(jì)一體化地區(qū)?如何連接來(lái)自不同國(guó)家、不同文化的不同的城市?各國(guó)之間會(huì)出現(xiàn)什么樣的妥協(xié)?或者有無(wú)人為的方法加速這種一體化的形成?

實(shí)現(xiàn)多中心的發(fā)展越來(lái)越倚賴于城市或者地區(qū)之間的合作與互補(bǔ)，在ESDP中有如下的描述:“必須找到促進(jìn)城市和地區(qū)合作互補(bǔ)的方法和程序，……互補(bǔ)意味著發(fā)展各地優(yōu)勢(shì)的同時(shí)回避經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)互補(bǔ)不應(yīng)僅僅注重經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，但可以擴(kuò)大到所有的城市功能，如文化、教育和知識(shí)，以及社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施?！边@里ESDP明確表示了在經(jīng)濟(jì)上以及其他功能上互補(bǔ)發(fā)展的重要性。但是由于策略的本質(zhì)是指導(dǎo)性多于操作性，策略缺乏達(dá)成目的的具體操作辦法。此外，地理位置的靠近并不直接導(dǎo)致功能互補(bǔ)，因此怎樣的功能互補(bǔ)、功能一體化仍需要進(jìn)一步的探索。

由于EDSP是一個(gè)跨政府的組織，該組織脫離現(xiàn)有政治結(jié)構(gòu)。因此各國(guó)對(duì)EDSP觀點(diǎn)的采取是秉持自愿原則的，各個(gè)國(guó)家將根據(jù)自身國(guó)家的特點(diǎn)和意愿而決定是否在國(guó)家政策中采納歐洲空間發(fā)展這一層面的觀點(diǎn)。EDSP中描述了合作是實(shí)現(xiàn)空間發(fā)展一體化的關(guān)鍵，也揭示了需要不同部門的緊密合作、不同空間發(fā)展層面當(dāng)局的緊密合作，乃至不同人、不同地區(qū)、不同國(guó)家間的合作?？傊?，協(xié)調(diào)不同國(guó)家的不同部門的工作，這樣的難度還是顯而易見(jiàn)的。

3．結(jié)論

3．1多中心的積極意義

多中心原先只是一種帶有實(shí)驗(yàn)性、研究性和臨時(shí)性的工作方法，現(xiàn)在已經(jīng)逐漸被普及為一種帶有規(guī)范性質(zhì)的方式方法(Davoudi，2003)。學(xué)者、決策者們普遍的認(rèn)為多中心是實(shí)現(xiàn)成功的空間規(guī)劃的關(guān)鍵，因而廣泛的將其應(yīng)用于空間規(guī)劃文件中。通過(guò)以上三個(gè)案例的研究不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)于多中心觀念的認(rèn)可主要是由于以下6個(gè)方面的原因:

1、實(shí)現(xiàn)地區(qū)平衡發(fā)展。這是最吸引大部分決策者的目標(biāo)，它在北京，愛(ài)爾蘭和歐洲這三個(gè)不同尺度的空間規(guī)劃文件中都被提及。平衡通常是為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原則，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的同步發(fā)展。

2、減少地區(qū)差異。多中心的另一個(gè)主要目的就是減少地區(qū)差異以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。特別是當(dāng)有的時(shí)候某些地區(qū)的繁榮制約了其余地區(qū)的發(fā)展，政府部門為了防止兩級(jí)分化而希望能擴(kuò)大富裕地區(qū)的輻射圈范圍，帶動(dòng)較貧困地區(qū)一起發(fā)展。

3、重新分配資源。這個(gè)目標(biāo)與第二目標(biāo)有著緊密的聯(lián)系。當(dāng)差異存在，必然有人口、就業(yè)和其他資源不平等的發(fā)展。這種資源在一個(gè)地方過(guò)分集中的現(xiàn)象導(dǎo)致其他區(qū)域資源以及潛力不能夠被挖掘。

4、加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)水平。一個(gè)城市、地域、國(guó)家或更大的尺度上的像歐洲和亞洲都被要求富于競(jìng)爭(zhēng)力。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)通常是基于一種有效合理的資源分配，各個(gè)地區(qū)充分發(fā)揮自身的潛能與作用，從而實(shí)現(xiàn)整體的利益最大化。

5、建立網(wǎng)絡(luò)體系。這個(gè)目標(biāo)或多或少與上一個(gè)目標(biāo)存在聯(lián)系，因?yàn)樗彩顷P(guān)于促進(jìn)各個(gè)地區(qū)和諧統(tǒng)一，提高競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)兩個(gè)或更多城市在地理位置上接近，更容易形成一個(gè)完整的功能實(shí)體。就像愛(ài)爾蘭被稱為“門戶區(qū)域”而組合成的城市網(wǎng)絡(luò)。

6、避免城市擴(kuò)張。空間規(guī)劃的一個(gè)目標(biāo)是防止城市化進(jìn)程的無(wú)序發(fā)展。這一目標(biāo)通常出現(xiàn)在人口密集的地區(qū)。而在多中心政策中，現(xiàn)有中心的發(fā)展必須是鞏固與優(yōu)化的，無(wú)序的擴(kuò)張不被提倡。

3．2多中心面臨的挑戰(zhàn)

在多中心概念可以為空間規(guī)劃帶來(lái)積極的一面的同時(shí)，它也存在一些問(wèn)題仍需解決。比如多中心在實(shí)踐中仍然是模糊的概念，在應(yīng)用于不同空間范圍的時(shí)候也引申出不同的意義。例如，北京由于它在市域結(jié)構(gòu)上是一個(gè)城市因而在這里是被當(dāng)作微觀層次層面的案例。但是，北京的人口眾多，從它的區(qū)域規(guī)模來(lái)看，北京也可以被歸納到中觀的空間范圍。本文中涉及的三個(gè)空間規(guī)劃中同樣也出現(xiàn)一些需解決的疑點(diǎn):

1、缺乏具體指導(dǎo)。三個(gè)空間規(guī)劃文件都處于戰(zhàn)略層次的高度，起指導(dǎo)方針的作用，也就是意味著他們都缺少實(shí)施指導(dǎo)?？臻g規(guī)劃應(yīng)該與其他部門合作，例如住建部門、環(huán)境部門、交通部門等來(lái)落實(shí)一套真正的實(shí)施方針來(lái)達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

2、先前不發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)。為了避免城市擴(kuò)張，不發(fā)達(dá)地區(qū)被建設(shè)為新城，并在一定程度上實(shí)現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立、自給自足。一些原先完全分離的地區(qū)是很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)新城與舊城的功能整合。原先的一些不發(fā)達(dá)地區(qū)便面臨一樣困難，既與發(fā)達(dá)的中心區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)并吸引新的投資。這意味著每個(gè)區(qū)域都必須擁有基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，以支持其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、依托基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多中心的概念需要各地區(qū)建立既獨(dú)立又相互依存的系統(tǒng)。然后不同地區(qū)的聯(lián)系以及資源的重新分配在很大程度上依賴基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然后問(wèn)題又回歸至第一個(gè)問(wèn)題，一些詳細(xì)的指導(dǎo)需要與戰(zhàn)略規(guī)劃同時(shí)考慮。

4、政府管理的轉(zhuǎn)型。現(xiàn)在政府部門的管理是衍生自單中心規(guī)劃的各部門各自為政、分別規(guī)劃與管理。而一旦多中心被實(shí)施會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃管理的職責(zé)與分工上缺口或重疊的現(xiàn)象。所以以地域?yàn)橹行牡囊?guī)劃整合協(xié)作需要伴隨著協(xié)調(diào)機(jī)制的發(fā)展去支持多中心規(guī)劃。

5、觀念的轉(zhuǎn)變。在某些情況下，以前空間結(jié)構(gòu)是單中心的城市區(qū)域如北京和GDA，人們已經(jīng)有了一種根深蒂固的觀念即中心是最具吸引力的地區(qū)。這將會(huì)自動(dòng)地吸引投資。因此，單單通過(guò)規(guī)劃的手段而想去實(shí)現(xiàn)單中心到多中心的轉(zhuǎn)變是非常困難的。

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