調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式 抓改革促發(fā)展大力推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化*

張玉明

12014 年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成效顯著

1.1 省政府對州市政府目標任務完成情況

大部分州市指標完成情況比較理想，特別是紅河、文山農(nóng)牧漁業(yè)增加值增幅達8%以上，曲靖糧食和肉類的增量均超過了20萬t，保山農(nóng)民收入增幅達到17%。2014年省人代會確定的6項涉農(nóng)指標全面完成：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達1991.8億元、增6.2%；糧食總產(chǎn)量達1860.7萬t、增2%，糧食產(chǎn)量在全國的位次由第14位上升到了第13位；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達7456元、增11%；新認定省級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)78戶，全省省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達604戶；新扶持省級精品農(nóng)業(yè)莊園36家，總數(shù)達到73家；農(nóng)產(chǎn)品出口額28.9億美元、增18.9%。

1.2 省農(nóng)業(yè)廳對州市農(nóng)業(yè)部門目標任務完成情況

曲靖市率先探索農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款模式并全面推開，馬龍龍騰、沾益康恩貝等企業(yè)獲得抵押貸款1.1億元，探索了土地融資功能。紅河州大力開展百萬畝高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，“紅河九紅”品牌打造初見成效。臨滄市著力打造“萬元山”“萬元田”“萬元人”，農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較效益凸顯。

2 改革創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型

2.1 狠抓思路創(chuàng)新

一是主動謀劃，適時提出了高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新理念，著力破解云南農(nóng)業(yè)“怎么干”的問題。二是結(jié)合實際，研究提出了“水利跟著產(chǎn)業(yè)走”的思路，積極發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。三是立足優(yōu)勢，積極推動萬畝高原生態(tài)牧場建設。四是創(chuàng)新機制，率先研究制定黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任實施辦法。

2.2 狠抓高位推進

一是農(nóng)業(yè)部全力支持。韓部長兩次深入云南調(diào)研指導，明確指出高原特色農(nóng)業(yè)已成為了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的四種模式之一；余欣榮、張?zhí)伊?、牛盾、于康震、李家洋等多位部領(lǐng)導和司局領(lǐng)導也到云南給予了實地指導。二是省領(lǐng)導高度重視。時任秦光榮書記親臨省農(nóng)業(yè)廳調(diào)研，看望慰問干部職工，開創(chuàng)了省委書記到農(nóng)業(yè)廳調(diào)研的先河；仇和、劉維佳、李培、劉平、張祖林等領(lǐng)導也先后到農(nóng)業(yè)廳指導；張祖林副省長上任不久就親自率隊到農(nóng)業(yè)部作了專門匯報。三是政策支持明顯加強。省委、省政府制定了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟改革專項方案》，出臺了4個配套文件，其中山地牧業(yè)發(fā)展意見得到了汪洋副總理批示認可。

2.3 狠抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟改革

一是推進土地確權(quán)。全省共有10個州（市）的46個縣、119個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、906個村開展了土地確權(quán)登記工作，確權(quán)面積達2.2萬hm2（33萬畝）。二是引導土地流轉(zhuǎn)。全省承包耕地流轉(zhuǎn)46.4萬hm2(696萬畝)，比2013年增長6.7%。三是抓好“兩區(qū)”建設。開遠市農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)兩次在全國會議上作經(jīng)驗交流。宣威市、嵩明縣、硯山縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設各項任務繼續(xù)推進。農(nóng)業(yè)部新認定紅河州、石林縣、隆陽區(qū)、新平縣為第三批全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

2.4 狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

一是種養(yǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全省種養(yǎng)產(chǎn)值比為1.23∶1，養(yǎng)殖業(yè)比重較2013年提高了3%。全省肉類總產(chǎn)達670萬t、增4.4%；禽蛋產(chǎn)量60萬t、增6%；奶類產(chǎn)量77萬t、增5%；水產(chǎn)品產(chǎn)量85萬t、增9%。二是糧經(jīng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全省糧經(jīng)比為58.8:41.2，經(jīng)作比重穩(wěn)步提高。蔬菜、油料、蠶桑、水果、甘蔗、橡膠、咖啡、茶葉、馬鈴薯、中藥材等10類特色經(jīng)濟作物種植面積418.33萬hm2（6275萬畝）、增2.3%，產(chǎn)量6456萬t、增2%，產(chǎn)值1412億元、增11.3%。三是品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化。糧作中蕎麥、大麥、青稞等小雜糧的種植面積不斷擴大，經(jīng)作中辣木、藍莓、中藥材等新興特色產(chǎn)業(yè)方興未艾。四是品質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化?！叭贰闭J證總數(shù)突破2300個，農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品總數(shù)達59個。

2.5 狠抓新型經(jīng)營主體培育

一是扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。新認定省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)78戶，監(jiān)測淘汰不合格企業(yè)36戶，全省省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達604戶，銷售收入達1743億元、增12%。二是培育農(nóng)業(yè)莊園。新扶持建設省級農(nóng)業(yè)莊園36個，全省省級農(nóng)業(yè)精品莊園達73個。三是扶持專業(yè)合作社。全省農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達28784個，合作社成員60.1萬戶。四是培育家庭農(nóng)場。全省家庭農(nóng)場總數(shù)達到9094個。

2.6 狠抓科技裝備

一是落實科技增糧措施。十大科技增糧措施、高產(chǎn)高效模式攻關(guān)得到較好落實，完成糧食高產(chǎn)創(chuàng)建1051片。二是加強自主品種培育?！霸茙X牛”成為新中國成立以來全國第4個、南方第1個自主培育的肉牛品種。三是發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。結(jié)合中低產(chǎn)田地改造，大力推廣噴滴灌設備技術(shù)，建設了148個各類標準園。四是提升農(nóng)業(yè)機械化水平。全省農(nóng)機裝備總動力達3170萬千瓦，全省農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達到46%。五是加大農(nóng)村能源建設。新建養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程260處、大中型沼氣工程7座，全省戶用沼氣保有量達318.5萬戶。六是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。培訓農(nóng)村勞動力56萬人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)31萬人。

2.7 狠抓市場開拓

一是大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌?！霸颇厦妻r(nóng)產(chǎn)品”達到80個，比2013年增加15個。二是組織參加重要展會。成功舉辦茶博會、昆明農(nóng)博會，組團參加全國農(nóng)交會、俄羅斯農(nóng)博會，并舉辦了多場推介。三是開展產(chǎn)銷對接。2014年昆明農(nóng)博會期間，邀請全國300多家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和經(jīng)銷商到云南開展產(chǎn)銷對接。四是積極發(fā)展電子商務。與阿里巴巴等主流電商合作，開展網(wǎng)絡推介。通過堅持不懈打造品牌和拓展市場，高原特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品遠銷110多個國家和地區(qū)。

2.8 狠抓招商引資

一是加強項目儲備和推介。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，做好優(yōu)質(zhì)項目儲備，編制云南農(nóng)業(yè)招商手冊，在各類專場營銷中大力宣傳推介。二是開展重點招商。成功引進雀巢、嘉士伯、聯(lián)想、統(tǒng)一、康恩貝等一批有實力的知名大企業(yè)，國內(nèi)外工商資本興起了投資云南高原特色農(nóng)業(yè)的熱潮。三是重視項目落地。全省農(nóng)業(yè)行業(yè)引進國內(nèi)投資項目793個，比上年增加294個；到位資金190.6億元、增109%。

2.9 狠抓“三個安全”

一是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。完成14個州（市）級和110個縣級質(zhì)檢機構(gòu)建設；129輛縣農(nóng)產(chǎn)品流動檢測車完成快速檢測樣品25萬個以上；農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢綜合合格率達98.4%，全年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。二是確保動植物疫病防控安全。有效防止紅火蟻的擴散和蔓延，全省沒有發(fā)生區(qū)域性重大病蟲害；及時處置小反芻獸疫、通海禽流感疫情，扎實做好魯?shù)楹途肮鹊卣馂暮蠓酪呒斑吘骋咔榉蓝鹿ぷ?，全省沒有發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。三是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。認真開展安全生產(chǎn)監(jiān)督大檢查和安全隱患大排查，農(nóng)機和漁業(yè)行業(yè)沒有發(fā)生重特大安全生產(chǎn)責任事故。

3 適應經(jīng)濟新常態(tài)，全盤謀劃高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

3.1 新常態(tài)下推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)和機遇

3.1.1 主要挑戰(zhàn)

一是保持高增速壓力大。我省糧食產(chǎn)量已實現(xiàn)“十二連增”，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量和農(nóng)民收入連續(xù)多年高于全國增速。由于農(nóng)業(yè)資源稟賦不足，人均耕地面積低于全國，特別是水資源約束十分突出，加之人力工資、投入品和土地租金等生產(chǎn)成本持續(xù)上升，以及財政補貼黃箱政策見頂?shù)榷鄠€因素疊加，下一步我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持高增速面臨很大壓力。

二是市場需求復雜多變。當前，國際農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下行，各國農(nóng)產(chǎn)品準入限制日益嚴格，農(nóng)產(chǎn)品出口市場競爭日趨激烈；國內(nèi)宏觀經(jīng)濟增速下調(diào)、結(jié)構(gòu)調(diào)整，出口萎縮；加之國家調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略等因素，農(nóng)產(chǎn)品市場在需求總量持續(xù)增長的同時，需求結(jié)構(gòu)正發(fā)生極大變化。

三是經(jīng)營效益不高。山區(qū)、半山區(qū)坡耕地多、坡度大、改造難；全省農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)比例僅為20%，規(guī)模經(jīng)營滯后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系遠未健全，土地產(chǎn)出效益不高。當前全省糧食畝均產(chǎn)量為275.2kg，低于全國83.8kg；土地綜合產(chǎn)出效益每畝僅為4816.3元，僅居全國第22位。

四是要素支撐不強。全省農(nóng)業(yè)科技貢獻率僅為53%，低于全國2.6個百分點；農(nóng)機耕種收綜合機械化水平僅為46%，低于全國13.5個百分點；全省農(nóng)村居民家庭平均每百個勞動力中高中及以上文化程度人數(shù)僅為9.3人，居全國第28位。

五是資源盤活不足。全省土地確權(quán)尚處于起步階段，土地流轉(zhuǎn)管理服務體系不健全，農(nóng)村集體資源管理不規(guī)范，農(nóng)村權(quán)證抵押貸款機制仍待完善，農(nóng)村資源遠未有效盤活。

3.1.2 發(fā)展機遇

一是深化改革的機遇。第一，通過加快農(nóng)村土地確權(quán)，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置，有利于將農(nóng)村土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的資產(chǎn)和財產(chǎn)，盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源。第二，通過引導農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，有利于發(fā)展多種層次、多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營尤其是山地牧業(yè)、特色經(jīng)作產(chǎn)業(yè)的比較效益。第三，通過落實扶持政策，加快培育各類新型經(jīng)營主體，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，增強高原特色農(nóng)業(yè)適應市場能力。第四，通過創(chuàng)新農(nóng)村金融服務，廣泛開展權(quán)證抵押、貸款，有利于推動農(nóng)村資產(chǎn)資本化，增強高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)部投入和自身動力。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇。第一，從云南三產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看，一產(chǎn)占比高出全國7個百分點，二、三產(chǎn)發(fā)展滯后，對一產(chǎn)的拉動作用不強，工業(yè)增速下降帶來的農(nóng)產(chǎn)品原料需求下降等消極影響同樣也不突出。從未來趨勢看，云南還處于向工業(yè)化中期過渡階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展空間也十分廣闊，二、三產(chǎn)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整更需要一產(chǎn)在原料提供和消費保障方面的穩(wěn)固支撐。第二，高原特色農(nóng)業(yè)“六大板塊”的產(chǎn)業(yè)布局，符合國家在穩(wěn)糧基礎(chǔ)上大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的新方向和新要求，能夠在下一步爭取國家政策支持中占得先機，其中農(nóng)業(yè)部當前力推的馬鈴薯主糧化就是對云南一個極大的利好。

三是市場需求變化的機遇。近年來，云南堅持不懈打造高原特色農(nóng)業(yè)“豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、優(yōu)質(zhì)安全、四季飄香”四張名片，大力開展市場拓展和產(chǎn)銷對接，品種多、品質(zhì)優(yōu)、生態(tài)好的高原特色農(nóng)產(chǎn)品正受到越來越多消費者的追捧。如能抓住市場需求深度調(diào)整的機遇，云南農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和市場占有率一定能夠得到極大提升。

四是社會資本進入的機遇。高原特色農(nóng)業(yè)“四張名片”的獨特魅力、以“六個六”為代表的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)資源，將吸引越來越多的社會資本進入。利用好這一投資熱潮，切實加強招商引資，高原特色農(nóng)業(yè)完全有條件、有機遇實現(xiàn)跨越發(fā)展。

五是農(nóng)業(yè)“走出去”的機遇。云南具備面向兩洋的地緣區(qū)位優(yōu)勢，處于海上絲綢之路、孟中印緬經(jīng)濟走廊和長江經(jīng)濟帶的交匯點，是我國農(nóng)業(yè)“走出去”的排頭兵，正成為國內(nèi)資本布局南亞、東南亞農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略支點。韓部長隨李克強總理訪緬回國時，對加快云南農(nóng)業(yè)“走出去”提出了5項要求。這將為云南農(nóng)業(yè)立足外向型定位發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提供政策、資源、市場等發(fā)展機遇。

3.2 新常態(tài)下加快推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的舉措

習總書記在云南視察時，明確要求云南要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高品質(zhì)、高附加值、高集約度、高科技農(nóng)業(yè)，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多樣性功能，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。發(fā)展多樣性農(nóng)業(yè)，一定要在“特”上做文章、下功夫，念好“山字經(jīng)”、唱好“林草戲”，有“特”就有市場，就有效益，就有出路。

一是推動生產(chǎn)導向向市場化轉(zhuǎn)變。要發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的導向作用，做好市場信息服務，推廣訂單農(nóng)業(yè)，找準和適應產(chǎn)品市場需求；建設完善實體交易市場體系和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易服務平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道；打造特色品牌，重視宣傳包裝，強化產(chǎn)銷推介，拓展和鞏固市場份額。

二是推動生產(chǎn)主體向組織化轉(zhuǎn)變。隨著全球化市場環(huán)境下資源配給和產(chǎn)品分配的模式改變，必須適應推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求，加快培育各種層次、多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，盡快推動形成農(nóng)業(yè)社會化服務體系，構(gòu)建完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。

三是推動生產(chǎn)方式向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。要把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)方式引入農(nóng)業(yè),促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動，推動農(nóng)業(yè)由單純的種、養(yǎng)生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工、流通及休閑服務業(yè)等領(lǐng)域拓展，接入加工業(yè)的“二產(chǎn)”，連接休閑農(nóng)業(yè)的“三產(chǎn)”，延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)附加值。

四是推動生產(chǎn)要素向集約化轉(zhuǎn)變。要通過土地、資金、技術(shù)、勞動力及信息等生產(chǎn)要素質(zhì)量的提高、要素含量的增加、要素投入的集中以及要素組合方式的調(diào)整，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提升產(chǎn)業(yè)效益，夯實高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

五是推動生產(chǎn)手段向科技化轉(zhuǎn)變。要大力發(fā)展產(chǎn)學研結(jié)合、育繁推一體的現(xiàn)代種業(yè)，大力加強現(xiàn)代農(nóng)機裝備研發(fā)和推廣，鼓勵研發(fā)使用精深加工設備和技術(shù)，以信息化為手段提升農(nóng)業(yè)管理和服務效能，以科技創(chuàng)新服務高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

六是推動生產(chǎn)產(chǎn)品向生態(tài)化轉(zhuǎn)變。習近平總書記在大理視察洱海時說：“云南有很好的生態(tài)環(huán)境，一定要珍惜，不能在我們手里受到破壞?！备骷夀r(nóng)業(yè)部門要深刻領(lǐng)會認真落實這一要求，樹立大領(lǐng)域、全鏈條的生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，切實按照生態(tài)化的要求推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，持續(xù)不斷地釋放高原特色農(nóng)業(yè)的生態(tài)紅利。

七是推動生產(chǎn)投入向多元化轉(zhuǎn)變。要破除產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴公共財政投入的舊有思維，大力開展招商引資，吸引更多社會資本進入。打造農(nóng)業(yè)投融資平臺，完善農(nóng)業(yè)保險機制，促進金融服務三農(nóng)便利化。完善農(nóng)村權(quán)證抵押貸款機制，創(chuàng)新搞活農(nóng)村金融，增強農(nóng)業(yè)自身投入能力。

4 轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，抓好2015年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作

習近平總書記對云南發(fā)展的定位是：“我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”。2015年，全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要以習近平總書記的這一重要指示精神為指導，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、發(fā)展多樣性農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅定不移地打好高原特色農(nóng)業(yè)這張牌，走好產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。力爭實現(xiàn)10項發(fā)展目標：農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長5.5%以上；農(nóng)牧漁業(yè)增加值增長5.5%以上；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長12%以上；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11%以上；糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1860萬t以上；肉、蛋、奶、水產(chǎn)品總產(chǎn)增45萬t以上；建設100個高原生態(tài)牧場；農(nóng)產(chǎn)品出口額增加到30億美元以上；新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50個以上；新增建設省級精品農(nóng)業(yè)莊園30個以上。

4.1 做實高原糧倉

一是落實政策穩(wěn)面積。與國土部門共同推動劃定永久基本農(nóng)田，完善落實糧食生產(chǎn)惠農(nóng)補貼機制，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，確保糧食播種面積穩(wěn)定在433.33萬hm2（6500萬畝）以上。二是依靠科技提單產(chǎn)。加大“噸糧田”建設力度，發(fā)展以糧食谷物為主的現(xiàn)代種業(yè)，強化科技增糧關(guān)鍵措施。三是發(fā)揮特色增效益。發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)小雜糧；加大冬玉米、冬馬鈴薯等冬農(nóng)糧食作物開發(fā)力度。

4.2 做精特色經(jīng)作

加大標準化生產(chǎn)示范區(qū)建設，加快產(chǎn)地和銷地農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施建設，做精“云系”特色經(jīng)作產(chǎn)品。

甘蔗：堅持“突出重點、連片發(fā)展、主攻單產(chǎn)、標準化建設”的要求，繼續(xù)實施“蔗糖業(yè)振興3年行動計劃”，鼓勵蔗糖企業(yè)擴大境外甘蔗種植面積。

茶葉：堅持“穩(wěn)面積、提品質(zhì)、拓市場、樹品牌、增效益”的發(fā)展思路，以做強普洱茶、滇紅茶、名優(yōu)綠茶為重點，進一步優(yōu)化區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品精制率、綠色有機產(chǎn)品比例和產(chǎn)業(yè)集中度，加大龍頭企業(yè)的培育扶持力度，積極拓展國內(nèi)外市場，培育一批知名產(chǎn)品和企業(yè)品牌。

橡膠：加強先進科技的推廣應用，提升精深加工，加大低質(zhì)膠園改造、老膠園更新、膠園標準化建設力度，提升整個橡膠產(chǎn)業(yè)的競爭力。

蔬菜：堅持“保障菜籃子、區(qū)域化互補、外向型發(fā)展”的原則，充分利用夏秋、冬春兩大區(qū)域化生產(chǎn)格局，大力建設外銷蔬菜基地，提高蔬菜商品化處理率和精深加工率。

水果：堅持“區(qū)域化發(fā)展、標準化種植、多元化發(fā)展、四季化上市”的發(fā)展思路，加快建設優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)果園，加大優(yōu)質(zhì)水果種苗和科學栽培管理技術(shù)的推廣，增加優(yōu)質(zhì)水果供應。

咖啡：建設生態(tài)有機咖啡園，建立與國際接軌的咖啡市場標準，提升初精深加工能力，打造咖啡產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，集中培育知名品牌。

蠶桑：加快老桑園、低產(chǎn)桑園改造，建設小蠶共育設施和規(guī)模化養(yǎng)蠶設施，努力提高單產(chǎn)，增加鮮繭產(chǎn)量。

油料：加大“雙低”品種推廣力度，重點發(fā)展小春油菜，積極開發(fā)夏播油菜、油葵等作物。

4.3 做強山地牧業(yè)

一是大力開發(fā)草食畜。充分發(fā)揮我省1526.67萬hm2（2.29億畝）草地資源的優(yōu)勢，加大萬畝連片草場的開發(fā)力度，重點建設100個萬畝高原生態(tài)牧場，存欄100頭以上的肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場200個，存欄300只以上的肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場200個，力爭使肉牛規(guī)模養(yǎng)殖水平達35%以上，肉羊規(guī)模養(yǎng)殖水平達40%以上。二是發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖。大力發(fā)展年出欄3000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場，推行“235”養(yǎng)殖模式（2個家庭勞動力，養(yǎng)殖30頭能繁母豬，年出欄肥豬500頭），建成5000個年出欄生豬超過500頭的生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、300個年出欄生豬超過1萬頭的萬頭豬場，力爭全省生豬出欄率提高10個百分點以上。三是抓好禽蛋生產(chǎn)。重點建設100個出欄10萬羽以上的肉雞養(yǎng)殖示范場、100個存欄10萬羽以上的蛋雞養(yǎng)殖示范場。四是實施百萬噸奶源建設工程。重點建設10個存欄300頭以上的標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，力爭全省奶類產(chǎn)量達100萬t以上。

4.4 做優(yōu)淡水漁業(yè)

一是建設高原生態(tài)漁場。加大庫區(qū)、湖泊和冷流水資源的開發(fā)力度，重點建設“3個100”-100萬畝（6.67萬hm2）湖泊天然漁場、100萬畝（6.67萬hm2）庫區(qū)生態(tài)漁場、100萬畝(6.67萬hm2)大水面休閑旅游觀光漁場。二是發(fā)展標準化養(yǎng)殖。以羅非魚、鱘魚、鱒魚為重點，加大水產(chǎn)良種基地、標準化集約化養(yǎng)殖基地建設和中低產(chǎn)池塘標準化改造力度，建設5個水產(chǎn)原良種場、30.33hm2(500畝)標準化集約化健康養(yǎng)殖網(wǎng)箱、20hm2鱒魚鱘魚五面光標準化流水池塘，改造連片養(yǎng)殖池塘666.67hm2。三是強化保障措施。開展?jié)O業(yè)育種、防病和大水面立體生態(tài)種養(yǎng)等重大技術(shù)攻關(guān)，加強土著魚類人工馴繁和增殖放流，切實做好水生生物資源養(yǎng)護。

4.5 做大開放農(nóng)業(yè)

一是打造品牌。制作高原特色農(nóng)業(yè)各板塊專題宣傳片，持續(xù)打響“四張名片”整體品牌，打造“云系、滇牌”知名產(chǎn)業(yè)，支持鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)研制開發(fā)和創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)特色的名牌商標和產(chǎn)品。二是健全體系。面向南亞、東南亞，加大大型區(qū)域性國際農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和物流中心、農(nóng)機生產(chǎn)交易基地和期貨交易市場的建設力度，加快完善主要農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系。三是擴大交流。抓好與緬甸、老撾等國農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)共建工作，積極參與“孟中印緬”經(jīng)濟走廊建設，發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)在品種、技術(shù)、農(nóng)機具等方面的“溢出”效應，引導農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”。四是跨境防疫。加強與周邊國家動植物疫情監(jiān)測防控合作，實現(xiàn)防疫“走出去”。切實做好邊境偶蹄類動物走私治理工作，抓好肉牛進口通道、隔離免疫、屠宰加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“防疫搭臺、產(chǎn)業(yè)唱戲”。

4.6 促進農(nóng)民增收

一是推動高原特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，大幅增加家庭經(jīng)營性收入。二是加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，大幅增加農(nóng)民工資性收入。三是加強惠農(nóng)政策落實，不斷增加轉(zhuǎn)移性收入。四是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。五是繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)保險機制，促進減災增收。六是完善農(nóng)民收入統(tǒng)計調(diào)查制度，強化監(jiān)測分析，努力做到全面客觀真實。

4.7 加快土地確權(quán)

一是貫徹落實好六部委實施意見和2月11日全國視頻會議要求，抓緊出臺工作方案、政策問答和技術(shù)配套細則，2015年再啟動50個縣（市、區(qū)）整縣確權(quán)。二是積極向農(nóng)業(yè)部申請在工作指導和經(jīng)費保障上給予重點傾斜。三是承擔好土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導小組辦公室職責，加強與各部門溝通協(xié)調(diào)，加大對各地工作跟蹤督導，為全省工作推進提供日常工作組織和協(xié)調(diào)保障。

4.8 推進土地流轉(zhuǎn)

一是加強政策引導和宣傳，充分調(diào)動農(nóng)民群眾和新型經(jīng)營主體參與積極性。二是加強流轉(zhuǎn)服務，提升全省縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)提供土地流轉(zhuǎn)公益性服務能力，推動有條件的地方建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。三是規(guī)范流轉(zhuǎn)管理，健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁制度，力爭實現(xiàn)全省129個縣（市、區(qū)）土地糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)全覆蓋。

4.9 培育新型經(jīng)營體系

一是積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快培育農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園等經(jīng)營模式，因地制宜發(fā)展都市農(nóng)莊和休閑農(nóng)業(yè)等多功能主體，構(gòu)建層次鮮明、功能互補、規(guī)模適度、充滿活力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍。新啟動30個精品莊園建設，力爭省級精品莊園達100個；新認定省級重點龍頭企業(yè)50家以上，總數(shù)達650戶以上。二是加快農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。加強基層農(nóng)技推廣體系建設，提升服務能力和水平，鼓勵引導農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)服務公司、涉農(nóng)企業(yè)開展多元化、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)社會化服務。

4.1 0推動科技創(chuàng)新

一是積極推進農(nóng)業(yè)科技計劃、項目和經(jīng)費管理改革，創(chuàng)新科研立項、評審、管理方式，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率。二是推動省農(nóng)學會及全省農(nóng)業(yè)科研院所組建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，形成學科交叉、區(qū)域聯(lián)合、資源共享的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新格局和交流平臺。三是啟動我省第二輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，增加蔬菜、水果、茶葉、花卉、咖啡、橡膠等特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，力爭總規(guī)模達到20個。四是實施好基層農(nóng)技推廣體系改革與建設項目，建立試驗示范基地300個，科技村100個，培育科技示范戶6萬戶以上。

4.1 1狠抓農(nóng)產(chǎn)品加工

一是將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為一二三產(chǎn)融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極打造“第六產(chǎn)業(yè)”，提高特色產(chǎn)業(yè)效益。二是加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程的實施力度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求調(diào)整試點縣，擴大群眾受益面。三是以農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動為抓手，鼓勵企業(yè)研發(fā)推廣精深加工設備技術(shù)。四是聚集要素，鼓勵加工企業(yè)集群發(fā)展，打造一批現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。

4.1 2提升農(nóng)機裝備水平

一是實施好農(nóng)機購置補貼政策，重點突出適宜山區(qū)半山區(qū)推廣的農(nóng)機設備以及高效節(jié)水農(nóng)業(yè)設施設備，加強新機具、新技術(shù)的引進、試驗、示范和推廣。二是推進水稻、玉米、馬鈴薯、甘蔗生產(chǎn)機械化示范基地建設，推進主要農(nóng)作物全程機械化。三是推進我省農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼試點。四是重點扶持50個農(nóng)機專業(yè)合作社，提升農(nóng)機社會化服務水平。

4.1 3推進農(nóng)業(yè)信息化

一是做好全省農(nóng)業(yè)信息化頂層設計，抓緊制定農(nóng)業(yè)信息化工作方案。二是建設縱向到縣、橫向到直屬單位的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡專線。三是整合物聯(lián)網(wǎng)應用、動物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系等信息資源，搭建大集中、大存儲、大分析、大計算能力的數(shù)據(jù)中心。四是加強人員、網(wǎng)絡、終端設備等安全管理和制度建設，杜絕失泄密情況的發(fā)生。

4.1 4加強市場開拓

立足國內(nèi)，緊盯國外，強化市場推介和產(chǎn)銷對接，加快高原特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。一是深度開發(fā)“六個六”等優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)品種到品質(zhì)、品質(zhì)到品牌的提升。二是組織和參加好各類重要展會，加強與中國農(nóng)產(chǎn)品市場協(xié)會、中國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務中心的合作，繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品境內(nèi)外推介和產(chǎn)銷對接活動。三是加快農(nóng)業(yè)電子商務，實現(xiàn)高原特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動共推。

4.1 5抓好招商引資

一是把招商引資納入廳對州市農(nóng)業(yè)部門目標責任考核體系，增強各地重招商抓引資的積極性。二是編制100個農(nóng)業(yè)招商引資項目，吸引大企業(yè)和社會資本、金融資本進入高原特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。三是強化跟蹤服務，建立農(nóng)業(yè)招商引資企業(yè)聯(lián)系制度，及時分析研究解決農(nóng)業(yè)招商引資中存在的困難問題。

4.1 6推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設

一是要落實耕地質(zhì)量保護要求，開展化肥農(nóng)藥施用量零增長行動，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。二是提高畜禽糞便利用率，農(nóng)牧結(jié)合推廣有機肥料，在畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設大中型沼氣。三是重視生態(tài)加工、生態(tài)儲運，保證全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)安全，滿足市場對優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的需求。

4.1 7編制好“十三五”規(guī)劃

在認真總結(jié)“十二五”工作的基礎(chǔ)上，把“十三五”規(guī)劃編制工作擺到突出位置。一要組織精干力量進行深入細致研究，確保今年4月底前完成前期調(diào)研工作。二要緊緊圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式這一主線，制定好“十三五”總體規(guī)劃。三要統(tǒng)籌論證，努力提高專項規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平。四要積極謀劃一批打基礎(chǔ)、利長遠的大項目、好項目，爭取更多的重大項目納入國家、省一級層面規(guī)劃。

4.1 8強化“三個安全”

一是牢固樹立“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既是產(chǎn)出來的，也是管出來的”思想，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是扎實推進動物疫病防控整村推進新模式，全面推廣“321”免疫新技術(shù)，進一步深化跨境動物疫病防控合作，確保重大動物疫病防控安全；三是明確“一崗雙責”，切實抓好農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)。