推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記具有多重意義

王小映

（中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記，是確認和保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，保障土地流轉(zhuǎn)交易安全，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的一項基礎(chǔ)性工作。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記，具有多方面的重要意義。

第一，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記，是確認和保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的基本手段

土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的一項重要財產(chǎn)權(quán)利，是國家法定的一種用益物權(quán)。長期以來，土地承包經(jīng)營權(quán)以合同管理為主，缺少嚴格規(guī)范的國家登記。雖然農(nóng)村土地承包合同管理比較健全，絕大部分土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬是清楚的，但是，土地承包經(jīng)營權(quán)所對應(yīng)的物即承包地塊的四至界限不清晰、面積不準確。土地承包經(jīng)營權(quán)登記是國家對合法土地承包經(jīng)營權(quán)的進一步確認。它要求以法律保護的承包合同、轉(zhuǎn)讓或互換合同為依據(jù)，進行更為嚴格、規(guī)范、科學(xué)的調(diào)查、指界、測量、公示，確認承包地塊的歸屬、坐落、四至、面積，并在土地權(quán)屬證書和登記簿中加以記載，解決長期沒有解決的承包地塊面積不準、四至不清的問題。建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，由政府確認農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，有利于提高農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利意識，提高全社會對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)性質(zhì)的認識，促進對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)更為嚴格的物權(quán)保護。

第二，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記，是保障土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)平臺

農(nóng)村土地承包以來，國家從政策上一直允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，但是由于沒有嚴格進行確權(quán)登記頒證，承包地塊的權(quán)屬界限不清晰、合同面積不準確，農(nóng)民以出租等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)后，在收回土地時其權(quán)益很容易受到侵害。建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，推進土地承包經(jīng)營權(quán)初始登記，開展經(jīng)常性的土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記，搭建土地承包經(jīng)營權(quán)登記信息服務(wù)平臺，通過登記確認土地承包經(jīng)營權(quán)是否存在、是否變動、變動內(nèi)容等，有利于保障土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包、互換、入股等流轉(zhuǎn)方式中雙方的權(quán)益，減少土地流轉(zhuǎn)糾紛，減少市場上的欺詐行為，降低市場信息搜尋成本和交易費用，提高土地市場效率，有序發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。

第三，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記，是完善和落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共管理政策的重要工具

許多農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共管理政策都與土地聯(lián)系在一起，土地承包經(jīng)營權(quán)登記是完善和落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共管理政策的一個重要工具。比如，現(xiàn)階段對種糧農(nóng)民的直接補貼就與土地承包合同面積掛鉤，由于土地承包經(jīng)營權(quán)登記體系沒有建立起來，承包地塊的權(quán)屬界限不清晰、合同面積不準確，直接影響到政策的公平性、可操作性和有效落實。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記，建立完善的土地承包經(jīng)營權(quán)登記體系，有利于為土地利用規(guī)劃、耕地保護、土地整治開發(fā)、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)村社會管理等公共管理政策的制定和決策提供依據(jù)，并在政策落實中提高可操作性，降低執(zhí)行成本。

第四，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記，是進一步深化農(nóng)村土地制度改革的前提條件

我國農(nóng)村土地制度改革已經(jīng)取得了重大成就，但是改革進程并沒有結(jié)束，農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度還存在需要進一步改革完善的地方。全面深化農(nóng)村土地制度改革，需要在改革已經(jīng)取得成就的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，有利于在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上落實長久不變的政策，賦予農(nóng)民長久而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)；有利于在開展土地產(chǎn)權(quán)抵押質(zhì)押擔保融資的改革中提供可靠的操作工具；有利于在確認和保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上配套推進征地制度改革，實現(xiàn)對被征地農(nóng)民的公正補償。

第五，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記，同時也是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村落實依法治國方略的一項基礎(chǔ)工作

我國《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》等法律就土地承包經(jīng)營權(quán)登記做了明確規(guī)范，提供了基本依據(jù)，規(guī)定了具體要求。依法建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是落實《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》等法律的有關(guān)規(guī)定以及法律確立的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的一項基礎(chǔ)工作，對于全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的法治建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。