也談官德

以德治國，官德先行。為官者的道德品性關乎社會的道德風向甚至國家興亡。從孔子的“為政以德”，到習近平總書記強調“做官先做人，為官先修德”，自古至今有遠見的政治家、思想家都把官德建設視為國家治理的重要途徑。加強新時期領導干部官德建設，既是深入學習貫徹習近平總書記關于官德建設重要論述的重要舉措，也是全面從嚴治黨的新要求，更是加強干部隊伍建設、提高黨的執(zhí)政能力和水平，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要途徑。

一、何為官德

官德，顧名思義，即政府官員所應恪守的職業(yè)道德。具體來說，就是指國家公務人員以及參照公務員管理的黨政機關干部在治理國家、管理社會、服務人民的過程中必須遵循的道德準則和行為規(guī)范。正如習近平總書記所言，官德“也就是從政道德，是為官當政者從政德行的綜合反映，包括思想政治和品德作風等方面的素養(yǎng)”［1］。

在中國，官德是一個歷史范疇，其概念是在不斷發(fā)展變化的，在不同歷史時期有不同含義和存在形態(tài)，相互之間既有本質區(qū)別又有歷史傳承［2］。在古代中國，以儒家學說為代表的人治文化對國家治理模式影響深遠，從《尚書》言“德惟治，否德亂”，《大學》稱“大學之道，至明明德，至親民，至止于至善”，到漢代官員“四科取士”，《資治通鑒》曰“才者，德之資也；德者，才之帥也”，在儒家倫理道德支配下以德治國的政治信仰使得德才兼?zhèn)?、以德為先成為自古以來擇官的必然要求。新時期，作為政治權力主體的領導干部，其官德內涵至少應該包括以下重要內容：一是來自我國古代官德中的思想精華，如“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的政治抱負，“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”的報國情懷，以人為本、仁者愛人、和而不同、經(jīng)世致用的為官理念，修身養(yǎng)性、樹德立德、孝悌忠信、禮義廉恥的修養(yǎng)要求；二是來自中國共產(chǎn)黨的理想信念，包括對中國特色社會主義的堅定信仰，立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨觀念，以及黨的有關規(guī)定和制度；三是來自新的時代賦予的社會主義核心價值觀，包括倡導富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善。

二、加強官德建設的必要性

當前，我國干部隊伍官德狀況總體是好的，涌現(xiàn)出一大批先進典型。但不可否認，由于市場經(jīng)濟的負面影響、社會轉型期價值多元化以及監(jiān)督體制不完善等原因，原有道德規(guī)范體系受到?jīng)_擊，新的道德規(guī)范體系尚未完全建立，也有部分干部出現(xiàn)道德迷茫、官德失范現(xiàn)象［3］。聯(lián)想起作為老教師的父親經(jīng)常講起的“小偷的職業(yè)道德”，據(jù)說古代小偷有個“三不偷”規(guī)矩，即當鋪門前不能偷，藥店門口不能偷，棺材鋪前不能偷，因為這三處往往是救急救命之錢。正如莊子曰：盜亦有道。干小偷這行的，尚有“三不偷”底線，而當下有的干部價值觀扭曲，是非、善惡、美丑混淆，拜金主義、享樂主義、極端個人主義滋長，以權謀私、貪污受賄，喪失起碼的道德責任感和社會責任感；有的干部理想信念動搖，精神空虛、萎靡不振，抱著得過且過、“上有政策下有對策”的態(tài)度工作，缺乏行政責任感；有的干部公仆意識缺失，作風不純、品質不良，官僚主義思想嚴重……這些官德失范行為嚴重敗壞了領導干部的形象，也削弱了黨執(zhí)政的合法性基礎?？梢钥吹剑斍凹訌姽俚陆ㄔO刻不容緩。

正因如此，近年來黨和政府對官德建設給予前所未有的關注。習近平總書記更是高度重視領導干部官德建設，在其著作、文章及十八大以來的系列重要講話中都一以貫之地強調領導干部要注重修身立德，把做人與做官有機統(tǒng)一起來。他把官德標準明確界定為政治品德、職業(yè)道德、家庭美德和社會公德，并指出“維護人民群眾至高無上的利益”是領導干部最大的官德［4］。認真貫徹落實習近平總書記關于官德建設重要論述，切實加強領導干部官德建設，具有重要現(xiàn)實政治意義，作為黨治國理政主體的領導干部，其職業(yè)道德體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力和水平，關乎黨的執(zhí)政形象與執(zhí)政基礎，關系黨對全社會的整合力和凝聚力及國家長治久安。

三、如何加強官德建設

官德建設是一項系統(tǒng)工程，必須要將權力主體的道德自律與制度他律有機結合、內外兼修，才能真正實現(xiàn)官德建設目標。

學習實踐是加強領導干部道德自律的根本途徑。習近平總書記強調指出：“要修煉道德操守，提煉從政道德境界，最好的途徑就是加強學習，讀書修德，并知行合一，付諸實踐?！惫俚陆ㄔO的根本途徑還要靠領導干部加強學習實踐，提升自身修養(yǎng)，努力提高自我約束、自我管理和自我監(jiān)督的自覺能力。這就要求領導干部要強化學習，愛讀書、讀好書、善讀書，從傳統(tǒng)文化中汲取思想資源和為政智慧，使讀書學習成為改造思想、加強修養(yǎng)的主要途徑和凈化靈魂、培養(yǎng)高尚情操的有效手段，通過學習把官德內化為內在信念，用高于一般道德的標準嚴于律己，真正以德修身、以德服眾［5］。當下一些干部官德水準不高，不是他不懂官德，而是光說不做、知行不一。因此在深化學習的基礎上，還必須強化實踐，在實踐中不斷修正深化對官德的正確認識，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，慎獨、慎微、慎思、慎行，筑牢拒腐防變道德堤壩，過好權力關、地位關、金錢關、名譽關、色情關，努力做到千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風。

教育培訓是加強領導干部道德自律的有效途徑。近年來，我黨高度重視官德建設，早在2009年就已啟動公務員職業(yè)道德建設工作，2011年發(fā)布《公務員職業(yè)道德培訓大綱》［6］，2014年又印發(fā)《關于在干部教育培訓中加強理想信念和道德品行教育的通知》［7］，不斷強化官德教育培訓工作。黨校作為黨員領導干部培訓的主渠道主陣地，要認真落實好中央和省委的決策部署，根據(jù)當前干部培訓需求建立官德教育機制，將理想信念教育、道德品行教育和職業(yè)道德教育培訓列入領導干部培訓的必修課，納入各主體班次教學布局中；同時創(chuàng)新培訓方式方法，注重理論聯(lián)系實際，完善工作體系，集中抓好培訓各個環(huán)節(jié)，強化官德教育培訓的針對性、實效性和操作性，引導各級黨員領導干部堅定理想信念，強化道德修養(yǎng)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，自覺按照新時期社會主義道德要求開展自我教育、自我反省、自我改造和自我提升的活動，不斷提升官德水平。

制度完善是加強領導干部官德建設的前提。官德建設不能僅僅停留在理念倡導層面，更需提升到制度層面。2011年中組部《關于加強對干部德的考核意見》，正式將領導干部德的考核列入干部選拔任用工作程序，有力推進了新時期官德制度建設工作。當前，在認真貫徹落實考核意見的基礎上，進一步將官德建設落實到干部選拔、任用、考核、管理、獎懲等各個領域，構建標準科學、針對性強、操作簡易的官德考核標準與考核體系，是擺在官德建設面前的首要任務。制定官德考核標準時，在注重全面考核的基礎上，還要充分考慮到不同門類、不同層級、不同崗位的人員應有不同的道德要求和考核重點，要根據(jù)干部隊伍實際建立各有側重、各具特色的官德考核項目，突出考核指標的科學性、針對性和可行性［8］。

法制建設是加強領導干部官德建設的關鍵。英國法學家約翰·菲尼斯指出：“人類的善只有通過人類的法律制度才能得以保障?！泵鎸Ξ斍叭遮厙谰墓俚率Х秵栴}，有必要通過立法方式將領導干部公共權力使用和應盡道德義務固定下來，以國家強制力保證對逾越官德界限行為進行約束、懲罰。在運用法制途徑進行官德建設方面，西方發(fā)達國家已為我們提供借鑒參考的可行經(jīng)驗，如美國《公務員道德法》、英國《榮譽法典》、韓國《公務人員倫理法》等，已基本形成較為完善的公務員職業(yè)道德法律體系。我國在這方面也有一些探索，如《黨政領導干部選拔任用工作條例》《公務員法》等也對領導干部行使公共權力的具體行為提出了道德要求，但不夠系統(tǒng)完善，且缺乏強有力的監(jiān)督機制做保證。因此，當前在全面推進依法治國進程中，積極完善官德立法，制定一部科學系統(tǒng)、具有中國特色的高水平領導干部道德法典，詳細規(guī)定官員從政過程中權力、責任、義務，以及違反職責所應承擔的法律后果，是加強官德建設的重要任務。

監(jiān)督機制是加強領導干部官德建設的保障。建立健全監(jiān)督機制，將握有權力的領導干部置于廣泛監(jiān)督之下，是實現(xiàn)官德建設目標的重要保障。目前我國已經(jīng)形成了較為完善的權力制約和監(jiān)督體系，但在有效監(jiān)督權力運行、防止權力濫用、規(guī)范官員行為等方面尚未發(fā)揮應有作用。有人將當前監(jiān)督問題概括為“上級監(jiān)督下級太遠，同級監(jiān)督同級太軟，下級監(jiān)督上級太難，組織監(jiān)督時間太短，紀委監(jiān)督為時太晚”［9］。當前，要加強領導干部官德建設，就必須進一步完善制約監(jiān)督體系，形成法律監(jiān)督、組織監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督有機統(tǒng)一的監(jiān)督體系和監(jiān)督網(wǎng)絡，對領導干部權力運用和道德生活實踐進行全方位、多角度的監(jiān)督。在具體實踐中，一方面要加強專門監(jiān)督機構的監(jiān)督執(zhí)行力度，確保監(jiān)督的客觀公正性，另一方面要充分發(fā)揮自媒體時代全民監(jiān)督功能，將媒體、輿論、群眾監(jiān)督緊密結合，最大限度地促使政府行為公開化、程序化、制度化、透明化，使領導干部全身心地去履行職責、踐行承諾。

綜上所述，加強官德建設必須同時重視內因和外因的作用，學習實踐和教育培訓強調的是提升領導干部的內在素質；制度完善、法制建設和監(jiān)督機制強調的是強化領導干部的外在約束。

[1]習近平.用權講官德 交往有原則[J].求是，2004(19).

[2]江海洋.為官之道，以德為先:學習習近平關于官德修養(yǎng)重要論述的體會[J].南京政治學院學報，2014(3).

[3]柳紅玉.構建我國公務員廉政體系研究[D].長春:東北師范大學，2007.

[4]習近平.在全國組織部長會議上的講話[EB/OL].新華網(wǎng)，2008-12-27.

[5]習近平.之江新語[M].杭州:浙江人民出版社，2007.

[6]國家公務員局.公務員職業(yè)道德培訓大綱[Z].

[7]中共中央組織部.關于在干部教育培訓中加強理想信念和道德品行教育的通知[EB/OL].新華網(wǎng)，2014-07-20.

[8]中共中央組織部.關于加強對干部德的考核意見[Z].

[9]于嵩林.加強一把手監(jiān)督是反腐工作的重中之重[J].今日南國，2009(8).