新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的路徑探析

隨著經(jīng)濟(jì)社會的深入發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的素質(zhì)能力問題越來越突出。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍素質(zhì)能力整體較低，已經(jīng)適應(yīng)不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求。要完成當(dāng)前日益復(fù)雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，需要建設(shè)一支有較高素質(zhì)能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的問題，需要從主客觀兩方面著手。主觀方面要加強(qiáng)思想教育，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提升自身素質(zhì)能力的意識；客觀方面要給予政策傾斜，創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，特別是提高政治待遇和經(jīng)濟(jì)收入，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的吸引力，從而讓更多優(yōu)秀人才投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍，以此加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍整體力量。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問題

新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中“三農(nóng)”問題的凸顯，致使原來很多的管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的工作形勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)能力需要不斷得到提升，這就對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提出了更高的要求?，F(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)比較突出的問題有以下幾個方面：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有較大差距

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要工作是解決“三農(nóng)”問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要一大批掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)經(jīng)營管理、外貿(mào)、農(nóng)業(yè)、旅游、畜牧養(yǎng)殖和各類法律法規(guī)知識的綜合型管理人才充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍之中。在吉林省調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前基層干部隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，懂經(jīng)濟(jì)、會管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相對缺乏。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人普遍反映，基層干部開展工作受所學(xué)專業(yè)限制，他們多為文科類專業(yè)，而缺少計(jì)算機(jī)、農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)等專業(yè)人才。當(dāng)然，這也與公務(wù)員錄用時專業(yè)要求有關(guān)。而且，大部分的干部學(xué)歷是參加工作后進(jìn)修的，沒有受過正規(guī)、系統(tǒng)的知識培訓(xùn)，對經(jīng)濟(jì)政策和管理等實(shí)用知識掌握不夠充分，因而，不能有效地開展工作、指導(dǎo)基層，切實(shí)為基層群眾服務(wù)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部力量嚴(yán)重不足，混編混崗問題突出

隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)該更多將精力投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但現(xiàn)實(shí)的問題是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作長期受制于各種上級檢查，維穩(wěn)、土地糾紛、接待上訪、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育等必須做的重點(diǎn)工作。受編制的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠承擔(dān)如此大量的工作任務(wù)，而且在這些工作中往往是承擔(dān)責(zé)任卻沒有權(quán)力，在實(shí)際工作開展中感到掣肘，不能有效達(dá)到工作目標(biāo)。在吉林省調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是身兼多職，一個人要面對上級政府不同的部門和不同性質(zhì)的工作，也就是他們所說的“上面千條線，下面一根針”。上面各部門的業(yè)務(wù)量相對較大，任務(wù)量較重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門能垂直的都垂直了，能上收的都上收了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)手中沒有資源，沒有權(quán)力，工作壓力非常大。長此以往，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員出現(xiàn)不求有功，但求無過的想法。雖然有些事業(yè)編制和公益崗位人員可以利用，卻極易出現(xiàn)混編混崗的現(xiàn)象。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡結(jié)構(gòu)斷層的現(xiàn)象極其普遍。在吉林省調(diào)研統(tǒng)計(jì)，一般情況是40歲以上的占40%-50%左右，30-40歲的占30%-40%左右，30歲以下占10%-30%左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平均年齡多數(shù)在40歲以上，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有能力，學(xué)歷低，大多數(shù)能夠在工作中扎實(shí)肯干，但少數(shù)干部缺乏學(xué)習(xí)理論和科學(xué)知識，在實(shí)際工作中靠經(jīng)驗(yàn)和老辦法，已經(jīng)不適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢。盡管每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都招聘新公務(wù)員，但能扎根基層，長期在農(nóng)村工作的很少，多數(shù)新招考的公務(wù)員都以種種理由擠進(jìn)縣委或縣政府機(jī)關(guān)去了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡結(jié)構(gòu)不合理說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的“進(jìn)出口”不暢?！豆珓?wù)員法》要求公務(wù)員“逢進(jìn)必考”，雖然體現(xiàn)了公開平等、競爭擇優(yōu)的原則，但基本上是面向大學(xué)畢業(yè)生招考，而真正農(nóng)村急需的既能安心又能干事的村干部，比如事業(yè)單位、中介組織中各類優(yōu)秀人才卻由于缺乏考試優(yōu)勢被擋在了門外。農(nóng)村實(shí)用人才的選拔任用門檻高，近兩年雖然面向村干部招考了部分公務(wù)員，但從基層村干部中考入的廖廖無幾。而且，干部一旦進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，便有了終身的“鐵飯碗”。雖然《公務(wù)員法》規(guī)定了退休、調(diào)出、辭職、辭退、開除五大“出口”，但因多種因素制約，沒有形成氛圍，辭職、辭退、開除等規(guī)定并沒有真正落到實(shí)處，相當(dāng)多的不適應(yīng)或不安心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部還在濫竽充數(shù)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)工作有待完善

一是培訓(xùn)內(nèi)容與方式需要創(chuàng)新。比如，吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)主要靠集中培訓(xùn)來進(jìn)行，培訓(xùn)形式都是同樣的，培訓(xùn)成果不明顯。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在市一級的公務(wù)員培訓(xùn)中可以進(jìn)行專門培訓(xùn)，由人社局組織進(jìn)行，一般請教授專家來講授專題，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能通過錄制的光盤和網(wǎng)絡(luò)課堂來學(xué)習(xí)，但也是一些條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能有機(jī)會來統(tǒng)一觀看，還有個別地方?jīng)]有這個條件。

二是培訓(xùn)不能落實(shí)到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加培訓(xùn)機(jī)會少。比如，吉林省基層干部培訓(xùn)的面還比較狹窄，主要是對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的培訓(xùn)較多，而對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的培訓(xùn)卻較少，特別是初級公務(wù)員難以獲得全面培訓(xùn)的機(jī)會。當(dāng)前能夠參加培訓(xùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只占一小部分，調(diào)研中統(tǒng)計(jì)，60%以上的基層干部表示接受培訓(xùn)的機(jī)會較少。尤其在基層一線，有的地方和單位認(rèn)識不足，把培訓(xùn)當(dāng)成負(fù)擔(dān)，認(rèn)為干部所從事的工作“技術(shù)”要求不高，培訓(xùn)與否都能勝任，因此組織上沒有安排對本單位公務(wù)員的培訓(xùn)。再加上政策規(guī)定的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，越到基層這一現(xiàn)象越突出，由于經(jīng)費(fèi)困難的原因造成培訓(xùn)人數(shù)的再次減少。

三是培訓(xùn)沒有得到充分重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加培訓(xùn)積極性不高。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作具體而瑣碎，與農(nóng)民打交道，使得一些干部忽視了現(xiàn)代化辦公技能和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，也沒有機(jī)會參加專門培訓(xùn)，個人素質(zhì)難以得到提升。例如，電腦現(xiàn)在廣泛應(yīng)用于辦公，但目前90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在電腦面前還是門外漢，連正常的收發(fā)郵件都不會。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的對策

習(xí)近平總書記說，廣大基層干部任務(wù)重、壓力大、待遇低、出路窄，說明黨中央對基層干部的工作生活情況了解深刻、關(guān)懷有加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期工作在基層一線，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)能力將影響到農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量。要建立一支思想過硬、業(yè)務(wù)精煉、能力卓越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，既需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身不斷努力，更需要國家政策制度的傾斜。

（一）強(qiáng)化自我提升意識，樹立服務(wù)為民思想

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)能力低下的主觀原因就是自身不思進(jìn)取、甘于平庸，沒有為人民服務(wù)的思想觀念，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作流于形式、疲于應(yīng)付的局面。對此，要培養(yǎng)自我學(xué)習(xí)能力，保持不斷進(jìn)取的動力，從主觀上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)能力提升的問題。要加強(qiáng)思想教育，注重心理疏導(dǎo)。加強(qiáng)政治思想學(xué)習(xí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要具備政治敏銳性和政治鑒別力，必須做到政治立場堅(jiān)定，用馬克思主義中國化的系列成果來武裝自己的頭腦，聽黨的話，勇挑重?fù)?dān)，以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值為目標(biāo)，以為民服務(wù)為宗旨。要培養(yǎng)不斷學(xué)習(xí)的積極性，從新知識中提高工作能力，增強(qiáng)工作信心。據(jù)調(diào)查，超過六成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自我感覺“壓力大”，部分干部因?yàn)樾睦碡?fù)擔(dān)過重而出現(xiàn)焦慮、抑郁等問題，要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部內(nèi)在思維，才能促進(jìn)其外在行為。

（二）改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作條件和待遇，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作吸引力

要穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作吸引力，就要營造一個良好的工作環(huán)境和政治氛圍。一是工作上支持、生活上關(guān)心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作具體而繁瑣，需要改善辦公條件，照顧家在外地的下鄉(xiāng)干部食宿，解決干部下鄉(xiāng)交通困難，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部消除工作后顧之憂，從而全身心投入到本職工作之中。二是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治和經(jīng)濟(jì)待遇。對于具有上進(jìn)心、工作能力強(qiáng)、群眾關(guān)系好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，在提拔任用中重點(diǎn)考慮。根據(jù)本地實(shí)際情況，盡量提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資水平，完善醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保障制度，使長期奮斗在基層一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到政治上有盼頭，事業(yè)上有奔頭，經(jīng)濟(jì)上有念頭。以此吸引有志于農(nóng)村基層的有為青年投身于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，也解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡結(jié)構(gòu)失衡的問題，從而增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)能力。

（三）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部錄取制度和激勵競爭機(jī)制

要認(rèn)真落實(shí)《公務(wù)員法》，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的性質(zhì)、工作強(qiáng)度和工作對象，在錄取過程中給予一定的政策傾斜，比如幫助解決家屬工作、子女上學(xué)等。當(dāng)然，還需要相關(guān)配套法規(guī)的完善，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性創(chuàng)造條件。

理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“進(jìn)出”渠道，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍優(yōu)化配置，科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核標(biāo)準(zhǔn)。比如，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“能進(jìn)不能出”的現(xiàn)象，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中，對于工作懈怠、脫離群眾、濫竽充數(shù)的干部，要及時教育，不能改正的立即清退，形成震懾作用，將被動工作變?yōu)橹鲃庸ぷ?，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良工作作風(fēng)，清潔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選聘中，側(cè)重考慮專業(yè)性強(qiáng)、適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才，堅(jiān)持“寧缺毋濫”的原則。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核中，要突破固有的考核模式和內(nèi)容，考核以實(shí)際業(yè)績?yōu)楹诵?、能量化的指?biāo)準(zhǔn)確量化，不能量化的進(jìn)行科學(xué)定性考核。

（四）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用管理辦法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用要克服傳統(tǒng)管理模式的局限，特別是非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的設(shè)置，要與其他行政機(jī)構(gòu)一視同仁，要創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部的選拔要充分體現(xiàn)德、能、勤、績、廉的綜合素質(zhì)，組織部門也要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部作為重點(diǎn)對象進(jìn)行培養(yǎng)，對于成績突出、工作超過三年以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要優(yōu)先提拔任用。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的輪崗制度，不要讓一個干部長期堅(jiān)守一個崗位。對年齡較大、不具備晉升條件、表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要在退休前解決福利待遇問題，將職務(wù)晉升與工作業(yè)績相結(jié)合，將符合晉升條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部盡快轉(zhuǎn)為實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)，對于沒有辦法晉升實(shí)職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，嚴(yán)格按照職務(wù)和職級并行規(guī)定來辦，通過這種辦法提高他們的政治待遇和工資待遇，充分調(diào)動他們的工作積極性。

（五）創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合素質(zhì)能力

要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)能力，就需要加強(qiáng)各種教育培訓(xùn)，特別是專業(yè)知識的培訓(xùn)。一是要健全培訓(xùn)機(jī)制。要依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際需要，立足解決“三農(nóng)”問題，結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著眼于服務(wù)于民，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能，依托于省委黨校和市委黨校干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃有步驟地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行輪訓(xùn)。在課程設(shè)置中側(cè)重于黨性修養(yǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專題。二是要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)納入工作規(guī)劃之中，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)情況，自籌經(jīng)費(fèi)或爭取上級部門專項(xiàng)撥款，有計(jì)劃地分期分批輸送鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到各地考察學(xué)習(xí)，并形成制度長期堅(jiān)持，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部解放思想、開闊視野、增長見識，從而提高工作能力、激發(fā)工作熱情。

[1]董躍民.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及對策研究[J].湖南醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào)，2009(6).

[2]劉正妙.新農(nóng)村建設(shè)需加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)[J].中共貴州省委黨校學(xué)報(bào)，2009(2).

[3]劉燦玲.論我國公務(wù)員管理機(jī)制的完善[J].科學(xué)教育家，2008(7).

[4]陳華.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的路徑思考[J].理論探索，2011(4).