以“新海絲”建設(shè)為契機推動瓊粵桂深化海洋合作

“一帶一路”是中央根據(jù)世界經(jīng)濟格局變化及區(qū)域經(jīng)濟一體化的大趨勢做出的戰(zhàn)略布局，是新形勢下我國形成全方位開放新格局的重大舉措。2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》［1］，闡述了共建“一帶一路”的背景、原則、內(nèi)容、機制、目標等，并對沿海省份開放態(tài)勢作了明確定位。海南、廣東、廣西等沿海各省市都積極響應(yīng)中央的戰(zhàn)略構(gòu)想，充分挖掘自身優(yōu)勢，以期服務(wù)中央戰(zhàn)略布局。

眾所周知，經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化是當今經(jīng)濟發(fā)展兩大重要趨勢。在全球經(jīng)濟復(fù)雜多變、我國經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，加強區(qū)域之間的合作，既是共同應(yīng)對危機、抱團取暖、穩(wěn)定增長的重要舉措，也是激活發(fā)展動力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的長遠大計。黨的十八大報告強調(diào)，要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，創(chuàng)新開發(fā)模式，促進沿海內(nèi)陸延邊開放優(yōu)勢互補，形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作和競爭的開放區(qū)域，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地［2］。

一、海南、廣東和廣西在“新海絲”建設(shè)中的定位與優(yōu)勢分析

（一）海南

海南作為我國管轄海域面積第一大省，在南海事務(wù)中具有特殊的作用，也是古代“海上絲綢之路”的重要開拓者和中轉(zhuǎn)站，對促進中國—東盟海上務(wù)實合作具有重要的戰(zhàn)略意義。

綜合分析，海南參與“新海絲”建設(shè)擁有明顯的比較優(yōu)勢：一是區(qū)位優(yōu)勢。海南省地處南海，背靠華南經(jīng)濟圈，外接?xùn)|南亞，處于中國—東盟自貿(mào)區(qū)的中心位置，海上交通十分便利。二是自然資源優(yōu)勢。海南依海建省，所轄海域面積約200萬平方公里，海岸線長1928千米，環(huán)海南島沿岸可供建港的港灣68處。海南擁有極其豐富的海洋生物、海洋油氣、海底礦物、濱海旅游、海洋運輸?shù)群Ｑ筚Y源。三是環(huán)境優(yōu)勢。海南是我國唯一的熱帶海島，也是我國熱帶自然資源最豐富的地區(qū)，有4000多種植物資源、900多萬畝熱帶天然森林，及生態(tài)價值突出的珊瑚礁、紅樹林、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全國第一。四是政策體制優(yōu)勢。海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)28年來，逐步構(gòu)建了具有海南特色的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和較具活力的體制機制。五是華僑資源優(yōu)勢。海南是我國三大僑鄉(xiāng)之一，省內(nèi)有100多萬歸僑、僑眷，瓊籍港澳臺和海外僑胞有300多萬。海南可以充分發(fā)揮瓊籍鄉(xiāng)親的作用，進一步密切與東盟國家、港澳臺地區(qū)的交流合作。

（二）廣東

廣東省是海上絲綢之路最早的發(fā)源地之一，作為“海上絲綢之路”歷史最長、港口最多、航線最廣的省份，擁有與東盟國家、南太平洋國家合作交往的地理優(yōu)勢和強大實力。

綜合分析，廣東參與“新海絲”建設(shè)擁有明顯的比較優(yōu)勢：一是區(qū)位優(yōu)勢。廣東有通達東北印度洋、南亞次大陸國家的最短航路，與印度洋西岸、非洲國家距離最近，是到達西亞和歐洲、實現(xiàn)“海上絲綢之路”與“陸上絲綢之路”海上對接的最便捷通道，在建設(shè)“新海絲”中區(qū)位優(yōu)勢明顯［3］。二是歷史優(yōu)勢?！皬V東是海洋文明傳入中國的窗口，是中國近代工業(yè)和民族工業(yè)的發(fā)源地之一。三是經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。廣東是中國的經(jīng)濟大省，自2004年中國與東盟簽訂自由貿(mào)易區(qū)框架協(xié)議以來，廣東與海上絲路國家已具備良好的產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)和市場空間。2013年廣東與海上絲路沿線國家的貿(mào)易額達1550億美元，占全省貿(mào)易總額近15%。四是文化優(yōu)勢?；浖A僑華人生活在東南亞各國，他們對于嶺南文化具有共通性和認同感。五是華僑資源優(yōu)勢。廣東是中國第一僑鄉(xiāng)，據(jù)統(tǒng)計，粵籍華僑華人在東盟有約2300萬人，占我國華僑華人總數(shù)的六成。全球80%潮汕籍華僑華人集中在東南亞。海外華僑華人與廣東的互動也日趨頻繁，已經(jīng)成為廣東與華僑所在國文化交流和經(jīng)貿(mào)合作的橋梁。

（三）廣西

廣西是中國唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省區(qū)，與東盟“一灣連七國”，歷史上廣西合浦是通往東南亞國家、古代海上絲綢之路最早的始發(fā)港之一。

綜合分析，廣西參與“新海絲”建設(shè)擁有明顯的比較優(yōu)勢：一是區(qū)位優(yōu)勢。廣西在“海上絲綢之路”建設(shè)方面擁有南靠北部灣和與東盟海陸相通的區(qū)位優(yōu)勢。二是人文優(yōu)勢。東盟目前在廣西一共有留學(xué)生將近1萬人，占東盟在華所有留學(xué)生的五分之一。同時，廣西與東盟一共建立了38對友好城市，這些友好城市也將有利于共建中國與東盟的友城合作群，舉辦傳統(tǒng)文化的交流活動，更加促進人文相親。三是和東盟互聯(lián)互通優(yōu)勢。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的北部灣港開辟了至新加坡、曼谷、海防、胡志明、巴生等港的多條國際直達航線，并建立了以欽州為基地，覆蓋東盟國家47個港口城市的中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)［4］。四是和東盟的合作優(yōu)勢。中國—東盟博覽會是中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺，而泛北部灣經(jīng)濟合作是中國—東盟合作框架下十分重要的次區(qū)域合作。十年來，我國和東盟已建成世界上最大的發(fā)展中國家自由貿(mào)易區(qū)，我國連續(xù)4年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟是我國第三大貿(mào)易伙伴。五是臨港產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。目前，北部灣港擁有泊位240個，泊位能力1700萬噸，港口吞吐能力達2億噸。北部灣畔形成了以石化、電子、新材料等重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)為支撐的臨港產(chǎn)業(yè)帶［4］。

二、推動瓊粵桂深化海洋合作的必要性與可行性

（一）瓊粵桂三省區(qū)的地緣關(guān)系是合作的必然需求

海南北以瓊州海峽與廣東劃界，西臨廣西北部灣與越南相對，南海的天然紐帶作用是瓊粵桂三省區(qū)深化合作的地緣經(jīng)濟基礎(chǔ)。瓊粵桂三省區(qū)都是海上絲綢之路的重要節(jié)點，依托南海天然連接紐帶，兼具江海相連、陸路接壤的獨特區(qū)位優(yōu)勢，尤其擁有內(nèi)陸地區(qū)所不具備的海洋優(yōu)勢。這種地緣優(yōu)勢較宜深化區(qū)域合作，沿海合作更容易找到抓手。瓊粵桂之間的地緣關(guān)系和地緣價值是深化合作的內(nèi)生需求。

（二）瓊粵桂三省區(qū)面臨深化經(jīng)濟改革和推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的巨大壓力

近年來，我國資源、人口、土地紅利不斷消減，出口、投資、房地產(chǎn)等拉動增長的傳統(tǒng)引擎動力不足，多年快速發(fā)展積累的風(fēng)險不斷凸顯，經(jīng)濟增長的“超級黃金期”已經(jīng)結(jié)束，進入了從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的“新常態(tài)”。瓊粵桂三省區(qū)都面臨調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、謀求產(chǎn)業(yè)升級，并與周邊省區(qū)形成良好的合作關(guān)系，共同培育新的經(jīng)濟增長點。

（三）瓊粵桂三省區(qū)已建立一定的合作關(guān)系，取得明顯成效

在“泛珠三角”經(jīng)濟合作組織和泛北部灣經(jīng)濟合作組織等平臺的推動下，瓊粵桂三省區(qū)本著優(yōu)勢互補，互利共贏的原則，深化各領(lǐng)域合作，分別簽訂《廣東·海南戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》和《實施〈關(guān)于深化海南廣西兩省區(qū)合作的會談紀要〉》。三省區(qū)分別形成了由地方政府承辦的中國—東盟博覽會、博鰲亞洲論壇、廣東21世紀“海上絲綢之路”國際博覽會等合作平臺。近年來，三省區(qū)在推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)、海洋、無障礙旅游圈建設(shè)及人文科技合作等方面取得明顯成效。在建設(shè)21世紀“海上絲綢之路”合作框架下，各地方政府紛紛出臺相關(guān)政策及項目規(guī)劃，為未來“新海絲”的項目規(guī)劃、人才培養(yǎng)、招商引資、雙多邊交流磋商、基礎(chǔ)設(shè)施和政策制度建設(shè)等提供保障。

（四）瓊粵桂三省區(qū)海洋經(jīng)濟潛力巨大，開展合作愿望強烈

華南經(jīng)濟圈一向是中國經(jīng)濟最具活力的的區(qū)域之一，尤其是海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。其中廣東省2013年海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1.25萬億人民幣，廣西、廣東雖相對數(shù)值較低，但增長速度較快，占本地區(qū)生產(chǎn)總值的比重也比較高，海洋經(jīng)濟已成為瓊粵桂三省區(qū)經(jīng)濟增長的新引擎。

（五）瓊粵桂三省區(qū)人文歷史相通

瓊粵桂三省區(qū)人文相近，歷史淵源深厚。海南曾與廣東同屬一省，雙方交流非常密切。目前，廣東各地有60多萬海南籍人，加上有一批曾在海南生活工作過的帶有深深海南情結(jié)的企業(yè)家，這都為海南和廣東開展合作創(chuàng)造了良好的條件。廣西東南部的雷州文化、飲食文化與海南文化有海水般割不斷的淵源。瓊粵桂省區(qū)在人文上的相近和歷史上的淵源，有助于增強區(qū)域文化認同，增進交流與合作，促進區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展與社會進步。

三、“新海絲”建設(shè)背景下推動瓊粵桂深化合作的建議

（一）完善合作機制，增強瓊粵桂合作的生機和活力

有效的合作機制是區(qū)域合作持續(xù)推進的重要保證。深化瓊粵桂合作，要在現(xiàn)有合作機制和框架的基礎(chǔ)上，進一步完善相關(guān)機制。一是建立瓊粵桂高層對話機制。加強互訪交流，建立三省區(qū)高層聯(lián)系和會議制度，適時就雙方共同關(guān)注的問題進行協(xié)商、交流。二是充分利用“泛珠三角”區(qū)域合作組織和泛北部灣區(qū)域合作組織的作用，加強三省區(qū)各部門之間、各行業(yè)之間、各市縣之間、各企業(yè)之間多層次的合作。三是建立密切的工作協(xié)調(diào)制度，確保區(qū)域合作的重大事項落到實處。三方對涉及三省區(qū)的重大合作事宜加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時研究解決合作中出現(xiàn)的問題和困難，共同推動落實合作項目和內(nèi)容。

（二）攜手建立優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)開放合作的體制機制

海南經(jīng)濟總量小，基礎(chǔ)薄弱，在深化與廣東、廣西的合作中，必須從實際出發(fā)，找準自身相對優(yōu)勢，把握合作的現(xiàn)實基礎(chǔ)和合作方的積極性，兼顧合作的短期效應(yīng)和長遠利益，結(jié)合海南的產(chǎn)業(yè)特色、環(huán)境特色和體制特色，有所側(cè)重地參與合作，實現(xiàn)油氣制造、海洋制造和原材料加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與廣東、廣西的主動對接，主動融入廣東、廣西的產(chǎn)業(yè)鏈中，或爭取廣東的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈延伸到海南，通過建設(shè)特色資源加工基地、第三產(chǎn)業(yè)延伸基地和南海開發(fā)合作平臺，與廣東、廣西形成密切協(xié)作、互惠互利的伙伴關(guān)系。

（三）以互聯(lián)互通為重點，共同打造綜合交通運輸體系

交通是經(jīng)濟的動脈，是地區(qū)之間經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)。共同完善21世紀海上絲綢之路沿線區(qū)域航空、高速公路、水運、鐵路運輸體系，改善提升區(qū)域交通運輸通達條件，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高效安全、暢通便捷的南海區(qū)域現(xiàn)代綜合交通運輸體系。一是加快建設(shè)跨界高速公路、軌道交通及配套工程，打造快捷便利陸路網(wǎng)。二是深化港口、航運領(lǐng)域的交流與合作。整合港口資源，加強瓊州海峽港口設(shè)施改造，建設(shè)瓊州海峽兩岸對接高效的客貨運輸系統(tǒng)，滿足海峽運輸需求。完善三省區(qū)港口的集裝箱系統(tǒng)，盡快開通和加密三省區(qū)間的集裝箱班輪航線。三是深化航空領(lǐng)域的交流與合作。充分發(fā)揮三省區(qū)的航空、旅游業(yè)優(yōu)勢和特色，按照市場原則推進區(qū)域航空合作，拓展區(qū)域航空發(fā)展空間，增加三省區(qū)國際航班，方便三省區(qū)與國際間的交流，促進三省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；制定優(yōu)惠政策鼓勵國內(nèi)外航空公司經(jīng)營海南國際航班經(jīng)?；蜓由熘翉V東、廣西所有對國際航班開放的城市。

（四）突出海洋特質(zhì)的合作特色，合力建設(shè)南海藍色經(jīng)濟區(qū)域

南海自古以來就是周邊各方人文交流和商貿(mào)往來的通道，是發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系和海上務(wù)實合作的重要依托，南海資源是瓊粵桂三省區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的重要支撐。深化瓊粵桂三省區(qū)的合作將充分突出海洋特質(zhì)：一是利用南海豐富的海洋資源優(yōu)勢，積極發(fā)展現(xiàn)代遠洋漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)、海洋海島旅游業(yè)、海上設(shè)備制造和油氣資源開發(fā)等特色海洋產(chǎn)業(yè)。二是開創(chuàng)海南與廣東、廣西合作開發(fā)南海資源的全新模式。針對三沙市基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱等問題，借廣東、廣西兩省之力，完善三沙市島礁的基礎(chǔ)設(shè)施和民用設(shè)施，全力支持南海海洋資源開發(fā)和利用。積極鼓勵瓊粵桂合作開發(fā)南海資源，增加地方和合作開發(fā)省份的積極性，聯(lián)手搭建南海合作平臺，推動南海資源開發(fā)利用。三是加強海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護修復(fù)和珍稀特色生物資源保護合作，共同建設(shè)海洋保護區(qū)，構(gòu)建連接三省區(qū)海域的保護網(wǎng)絡(luò)。四是建立海上巡航、聯(lián)合搜救和事故應(yīng)急合作機制，不定期開展聯(lián)合巡航、聯(lián)合搜救和應(yīng)急演習(xí)。加強海上安全監(jiān)控和信息資源共享，互相為海域搜救行動提供積極支持，形成海上搜救與突發(fā)事件處置合力。

（五）加強海洋旅游發(fā)展合作，聯(lián)手打造南海海上絲綢之路旅游線路

2015年5月8日，“中國海上絲綢之路旅游推廣聯(lián)盟”在廈門成立。該聯(lián)盟旨在整合“海絲”沿線?。▍^(qū)、市）旅游產(chǎn)品和市場資源，推進城市間旅游合作，策劃打造中國“海絲”世界級精品旅游線路。瓊粵桂三省區(qū)應(yīng)在該聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，結(jié)合三省區(qū)優(yōu)勢旅游資源，共同制訂區(qū)域旅游合作規(guī)劃，推動特色鮮明、優(yōu)勢互補的海洋主題類旅游項目，共同開發(fā)“一程多站”、優(yōu)勢互補的南海旅游線路。構(gòu)建具有國際競爭力的海洋特色旅游觀光帶。一是統(tǒng)籌規(guī)劃。在實施“海絲南海旅游”國際旅游品牌戰(zhàn)略，打造“海絲南海旅游”世界級旅游產(chǎn)品等方面形成共識，使之成為號召力強、影響力大、國際化程度高的國際知名旅游目的地。二是整合資源。統(tǒng)一制作面向“海絲南?！毖鼐€國家的多語種“海絲南海”旅游宣傳廣告片、旅游專題片和“海絲南?！甭糜涡麄魍茝V手冊等；以優(yōu)勢資源為軸線，將“海絲南?！毖鼐€自然、人文景點串聯(lián)起來，每年組合個性鮮明、一程多站、適銷對路的“海絲南海”國際、國內(nèi)旅游精品線路；重點開發(fā)“海絲南?！编]輪旅游度假產(chǎn)品、“海絲南?！蔽幕⒚袼茁糜萎a(chǎn)品等。三是用好國家平臺。聯(lián)手實施“走出去”營銷戰(zhàn)略，在國內(nèi)外組織大型“海絲南?！甭糜温?lián)合促銷活動，創(chuàng)新聯(lián)合推廣模式。

（六）深化科技、文化、教育、智庫建設(shè)等領(lǐng)域的交流與合作

2012年10月，海南省社科聯(lián)與廣東省社科聯(lián)聯(lián)手，創(chuàng)辦了“中國（海南·廣東）改革創(chuàng)新論壇”，共建無障礙社會科學(xué)交流、合作和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，深化科技、文化、教育、智庫建設(shè)等領(lǐng)域的交流與合作。一是增強粵瓊桂三省社科界交流互動、合作共贏。以社科院為牽頭單位，建立合作研究工作機制，共同開展三省區(qū)參與南海合作、泛北部灣區(qū)域合作、泛珠三角區(qū)域合作和東盟國家合作等有關(guān)課題的研究。二是加強三省區(qū)產(chǎn)業(yè)和科技的交流與合作，聯(lián)合舉辦或組團參加對方舉辦的重大科技活動、專題研討會、展覽會和技術(shù)交易會等活動，共同構(gòu)筑信息網(wǎng)絡(luò)平臺，即時交流科技信息、政策法規(guī)信息、專利信息等。三是加強三方人才培訓(xùn)合作。建立三省區(qū)人才教育培訓(xùn)信息網(wǎng)，加強信息溝通；鼓勵和引導(dǎo)三省區(qū)的高校、智庫與科研院所在人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流和政策研究方面的交流與合作，為“新海絲”建設(shè)提供智力和人才隊伍支撐。

結(jié) 語

在21世紀“海上絲綢之路”建設(shè)的背景下，瓊粵桂三省區(qū)作為沿線的重要節(jié)點，應(yīng)該聯(lián)起手來，圍繞“海”字做文章，揚帆起航。三省區(qū)充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，創(chuàng)新合作機制，拓展合作領(lǐng)域，進一步建立互利共贏、長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，共同構(gòu)建合作與發(fā)展新格局，攜手打造我國相鄰省份區(qū)域合作的典范，提升區(qū)域規(guī)模效益和區(qū)域競爭力，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，打造具有較強國際競爭力、更具發(fā)展活力、更具開放度的藍色經(jīng)濟區(qū)域共同體。

［1］推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動 ［EB／OL］.（2015-3-28）http://world.people.com.cn/n/2015/0328/c1002-26764633.html.

［2］堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗：在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告 [N].人民日報，2012-11-18.

［3］張開誠.21世紀海上絲綢之路建設(shè)的廣東響應(yīng){J].南方論刊，2014（7）.

［4］姜木蘭.新樞紐，新門戶[N].廣西日報，2014-09-09.