21世紀(jì)海上絲綢之路背景下中國外交的應(yīng)有作為

2013年，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人提出建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議。2014年，被西方智庫視作新海上絲路必備要素的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行在北京開幕，中國官媒將這一年看作“一路”框架的形成期，將2015年看作相關(guān)細(xì)則的形成期?！耙粠б宦贰笔菄覒?zhàn)略，筆者將關(guān)注點(diǎn)放在“一路”，旨在分析其與中國國家利益契合的特性及中國外交的應(yīng)有作為。

一、21世紀(jì)海上絲綢之路符合中國國家利益

國家是有身份的，且身份多重。從團(tuán)體身份上來看，中國是主權(quán)國家，有保持穩(wěn)定、捍衛(wèi)主權(quán)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)以提升人民福祉的功能和義務(wù)，這是相對(duì)于個(gè)人的個(gè)體身份而言的。從角色身份上來看，中國傳統(tǒng)上重視與發(fā)展中國家及周邊國家乃至于世界各國發(fā)展友好關(guān)系，提倡“天下為公、世界大同、和諧世界”的理念，注重禮儀，求同存異。從類屬身份上看，自2001年加入WTO以來，中國以體系內(nèi)國家的姿態(tài)融入國際體系，參與國際社會(huì)的治理，認(rèn)同國際社會(huì)的現(xiàn)行游戲規(guī)則，諸如政治上的民主制度，經(jīng)濟(jì)層面的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，以及安全領(lǐng)域的不訴諸武力等。從集體身份上看，中國認(rèn)可國家間共同利益的存在，上個(gè)世紀(jì)提出平等、互利、合作、共贏的新安全觀，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要建構(gòu)合作共贏的新型大國關(guān)系，2015年博鰲亞洲論壇的主題是“亞洲新未來，邁向命運(yùn)共同體”。

身份決定利益，利益決定國家行為，國家先知道“我是誰”，才知道“我需要什么”。理性的國家將選擇有利于實(shí)現(xiàn)國家利益的行為。中國對(duì)自我身份的定位有和其他國家一致的方面即體現(xiàn)了共性，也有自身特色即體現(xiàn)了個(gè)性，共性是主權(quán)國家的物質(zhì)屬性所決定的，個(gè)性則是由國家置身的文化傳統(tǒng)決定的。共性和個(gè)性都是一個(gè)國家的內(nèi)在屬性。人們習(xí)慣對(duì)特定的行為進(jìn)行歸因，當(dāng)將某種行為歸因?yàn)橄嚓P(guān)行為體的內(nèi)在屬性時(shí)，這個(gè)行為體的聲譽(yù)就形成了。例如，將唐朝文化繁榮盛世和對(duì)外交流盛況歸因?yàn)樘瞥贫鹊拈_明和經(jīng)濟(jì)的繁榮，唐朝良好的聲譽(yù)就形成了。按照理性主義分析方法的思維邏輯，根據(jù)前述中國國家身份的分析，中國的利益在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)以惠及民眾，鞏固政權(quán)穩(wěn)定，發(fā)展睦鄰友好關(guān)系，保持周邊環(huán)境的穩(wěn)定，以體系內(nèi)國家的面貌參與體系內(nèi)治理，并逐步提升參與全球治理的能力，在發(fā)展對(duì)外關(guān)系中推進(jìn)共同體建設(shè)。

21世紀(jì)海上絲綢之路的提倡符合中國的國家利益。首先，有利于中國發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)。海上絲綢之路繁盛于唐朝，促進(jìn)了唐宋與阿拉伯國家之間的貿(mào)易往來和人文交流，而由此帶來的競爭激發(fā)了創(chuàng)新意識(shí)并最終促進(jìn)了各國文明的共同繁榮。元朝時(shí)大批阿拉伯人和波斯人在中國定居，對(duì)回學(xué)的研究盛極一時(shí)，民族融合與交流體現(xiàn)在社會(huì)生活的方方面面，豐富了中華文化的寶庫。21世紀(jì)海上絲綢之路的提出，將喚醒沉睡的古代海上絲綢之路，使絲路沿途國家發(fā)揮各自比較優(yōu)勢參與國際競爭和進(jìn)行國際合作。2013年10月，習(xí)近平總書記在印度尼西亞提出建立21世紀(jì)海上絲綢之路，李克強(qiáng)總理同年提出將中國-東盟之間的關(guān)系由過去的黃金十年升級(jí)為未來的鉆石十年，2014年再度提出升級(jí)2010年業(yè)已建成的中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)，都表明對(duì)外貿(mào)易對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。

其次，21世紀(jì)海上絲綢之路有利于中國發(fā)展穩(wěn)定的周邊關(guān)系，鞏固和發(fā)展中國家的傳統(tǒng)友誼。中國積極參與東盟倡議的國際機(jī)制，例如專門討論亞太地區(qū)安全事務(wù)的東盟地區(qū)論壇，并尊重強(qiáng)調(diào)舒適度和低水平制度化的東盟方式，積極參與東亞峰會(huì)和“10+1”、“10+3”機(jī)制，2003 和東盟發(fā)表面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系宣言，李克強(qiáng)總理2013年建議雙方簽訂睦鄰友好合作協(xié)定，推動(dòng)雙方發(fā)展戰(zhàn)略互信關(guān)系。新海上絲綢之路的內(nèi)含元素之一是政策溝通，通過官方層面的對(duì)話，國家能彼此傳遞善意和誠信，使合作在問題領(lǐng)域之間不斷外溢，使中國和東盟國家之間的關(guān)系超越功利性的戰(zhàn)略互信達(dá)到穩(wěn)定化的情緒性互信情境。新海上思路對(duì)于改善中國與西亞和南亞國家之間的關(guān)系具有同樣的功效。

再次，新海上絲路有利于增進(jìn)國際社會(huì)對(duì)中國體系內(nèi)國家身份的認(rèn)同。自從2001年加入WTO以來，中國正式開啟融入國際社會(huì)的進(jìn)程，不斷完善市場經(jīng)濟(jì)體制改革，革除一切束縛資本和生產(chǎn)要素等方面存在的不利于釋放市場活力的因素。中國對(duì)自我身份的界定是體系內(nèi)國家，認(rèn)同國際體系規(guī)范和具體的游戲規(guī)則，將之視為適當(dāng)?shù)?，而非簡單地視之為功利性的?shí)用工具，而從上個(gè)世紀(jì)90年代興起的中國威脅論一直存有市場，中國海洋維權(quán)的正當(dāng)舉措也讓某些國家質(zhì)疑中國和平崛起與和平發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想背后的真實(shí)意圖。國際體系是國家互動(dòng)的產(chǎn)物，國際體系發(fā)展到國家形成和遵循規(guī)范的階段產(chǎn)生了國際社會(huì)，而對(duì)這些規(guī)范持有正向認(rèn)同的國家被視為體系內(nèi)國家，反之則被視為游離型或革命型國家。新海上絲路涉及海上貿(mào)易、水陸聯(lián)運(yùn)、港口互動(dòng)和設(shè)施互通，國家在這些領(lǐng)域的行為都有國際法律和法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，中國在其中如何作為也成為考驗(yàn)中國是否遵循國際規(guī)范和規(guī)則的試金石，中國在這個(gè)進(jìn)程中表現(xiàn)出的誠信將推動(dòng)其融入國際社會(huì)的進(jìn)程。

最后，新海上絲路將有助于中國實(shí)現(xiàn)共同體的遠(yuǎn)景。美國建構(gòu)主義學(xué)派學(xué)者亞歷山大·溫特認(rèn)為，集體身份的四大要素是同質(zhì)性，相互依存，共同命運(yùn)和自我約束，21世紀(jì)海上絲綢之路將推動(dòng)相關(guān)國家在體系內(nèi)共同發(fā)展，增進(jìn)他們之間的相互依存程度，讓他們攜手應(yīng)對(duì)共同的挑戰(zhàn)與威脅比如海盜行為和環(huán)境惡化現(xiàn)象，同時(shí)促使自我約束成為共同觀念從而保證個(gè)體利益不會(huì)被整體利益所湮沒，這都符合中國提倡“亞洲命運(yùn)共同體”的遠(yuǎn)景。

二、關(guān)于21世紀(jì)海上絲綢之路的思考

21世紀(jì)海上絲綢之路符合中國國家利益，是中國融入國際體系的積極表態(tài)，為中國人民帶來了福祉，也為相關(guān)省份帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。一個(gè)新事物誕生后有一個(gè)成長發(fā)展的歷程，不會(huì)一蹴而就也不會(huì)一帆風(fēng)順。面對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路的國家戰(zhàn)略，不管是國內(nèi)學(xué)術(shù)界還是國外的研究機(jī)構(gòu)都會(huì)有相應(yīng)的研究及提出相應(yīng)的思考。

（一）關(guān)于公共產(chǎn)品、公共財(cái)產(chǎn)和共有物的思考

公共產(chǎn)品是被共同生產(chǎn)出來且供生產(chǎn)方消費(fèi)即使用的產(chǎn)品，其生產(chǎn)方是有邊界的因而其本身被局限在一個(gè)范圍之內(nèi)。公共財(cái)產(chǎn)指所有權(quán)屬于一個(gè)群體共同所有，該群體從中提取資源為己所用的事物。二者的區(qū)別在于，使用者對(duì)前者的使用不會(huì)影響他者的同樣權(quán)利，公共產(chǎn)品本身不會(huì)遭受損耗，而使用者對(duì)后者的使用則會(huì)影響他者的同樣權(quán)利，也會(huì)使公共財(cái)產(chǎn)遭受損耗。舉兩個(gè)例子說明二者的差別。天氣預(yù)報(bào)是公共產(chǎn)品，甲方和乙方都可享受這一產(chǎn)品，并非甲方對(duì)這一產(chǎn)品的消費(fèi)影響乙方消費(fèi)同一產(chǎn)品的數(shù)量或質(zhì)量。一塊社區(qū)的草坪屬于社區(qū)居民共同所有，甲方放牧的牛羊吃掉的青草可被視為從這塊草坪中提取的資源，會(huì)影響到乙方放牧的牛羊吃草的數(shù)量?？偠灾?，公共產(chǎn)品和公共財(cái)產(chǎn)的使用者被局限在一定的范圍之內(nèi)。

21世紀(jì)海上絲綢之路的一個(gè)重要元素是設(shè)施互通，且用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)相關(guān)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；ヂ?lián)互通起來的設(shè)施分別屬于對(duì)其擁有所有權(quán)的國家，沿海國可以為其他國家的船舶進(jìn)入本國港口設(shè)置條件，但這種條件是非歧視性的，且不能在法律上或事實(shí)上對(duì)外國船舶在本領(lǐng)海之內(nèi)的無害通過權(quán)構(gòu)成破壞。從使用者有無邊界限制之分來看，設(shè)施的互聯(lián)互通既不是公共產(chǎn)品也不是公共財(cái)產(chǎn)。從所有權(quán)這個(gè)層面上講，它也不是共有物。

這就引發(fā)出一點(diǎn)思考，既然設(shè)施互通帶有利他性和非排他性的色彩，參與其建設(shè)的相關(guān)國家便有可能對(duì)其他國家產(chǎn)生排斥的情緒，擔(dān)心其搭便車。中國外交戰(zhàn)略布局把大國外交放在關(guān)鍵位置，將周邊外交放在首要位置，將對(duì)發(fā)展中國家的外交作為基礎(chǔ)，并強(qiáng)調(diào)與發(fā)展中國家發(fā)展關(guān)系要樹立正確的義利觀，要多予少取，先予后取。中國文化因子中含有利他性的成分，比如孔子所言“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”就包含著這樣的道理。但是，如何跨越文化的邊界動(dòng)員其他處于不同發(fā)展階段的國家接受同樣的理念就是一個(gè)值得思考的問題。

（二）美國、日本和印度的影響

美國的學(xué)界對(duì)決策層提供了強(qiáng)大的智力支持。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，亨廷頓提出文明沖突論，認(rèn)為意識(shí)形態(tài)之間的沖突已讓位于文明之間的沖突，以中國向敘利亞和伊朗出售武器以及中國和阿拉伯國家在人權(quán)問題上的一致立場為例，得出中國為代表的儒家文明和阿拉伯世界為代表的伊斯蘭文明將聯(lián)合應(yīng)對(duì)西方基督教文明的結(jié)論。進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義學(xué)派代表人物米爾斯海默認(rèn)為，每個(gè)國家都企圖當(dāng)世界的霸主，但礙于寬廣水域的阻隔無法透過寬廣的水域投放力量，只能充當(dāng)?shù)貐^(qū)性霸主，但時(shí)刻防備著其他地區(qū)性霸主的崛起，美國因此關(guān)注亞洲地區(qū)未來霸主人選。鑒于中國實(shí)力上升迅速和真實(shí)意圖不明朗，米爾斯海默認(rèn)為美國應(yīng)該對(duì)中國采取防范戰(zhàn)略，中美兩國因此必有一戰(zhàn)。權(quán)力轉(zhuǎn)移理論認(rèn)為，國際體系內(nèi)權(quán)力的分布呈現(xiàn)出金字塔狀態(tài)，霸權(quán)國是擁有最高權(quán)力的國家，是國際秩序的建立者和護(hù)持者，而主導(dǎo)國在權(quán)力上不足以與之比肩，即使他們對(duì)國際秩序心存不滿也只能等待權(quán)力結(jié)構(gòu)變化帶來的轉(zhuǎn)機(jī)。主導(dǎo)國權(quán)力上升和其對(duì)國際秩序的不滿意導(dǎo)致其不惜對(duì)霸權(quán)國發(fā)動(dòng)一場戰(zhàn)爭，按照自己的意愿重建國際秩序。美國文化中有二分法思維，基督教傳統(tǒng)是其文化的根基，基督耶穌廣施善行對(duì)民眾進(jìn)行教化讓其步入教徒行列本身就體現(xiàn)著二分法意識(shí)，習(xí)慣對(duì)手存在的美國在美蘇冷戰(zhàn)結(jié)束之后仍然要為自己找出一個(gè)對(duì)手，小布什在“9.11”事變后以是否反恐作為敵友標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了這種二分法。美國詹姆斯敦基金會(huì)認(rèn)為21世紀(jì)海上絲綢之路是對(duì)美國TPP倡議的替代性選擇，并將之和南海爭端掛鉤，其實(shí)就暗含著對(duì)中國崛起后真實(shí)意圖的憂慮。

日本是美國的忠實(shí)盟友，將自己定義為西方一員。日本從中東進(jìn)口的石油均須經(jīng)過南海、馬六甲海峽進(jìn)入本土，而這兩個(gè)水域是21世紀(jì)海上絲綢之路的必經(jīng)之地，如果中國不遵守海洋法的義務(wù)，對(duì)國際海上航線通暢和國際航行安全造成破壞，對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)而言是災(zāi)難性的打擊。中國和日本存在釣魚島主權(quán)歸屬爭端和周圍海域權(quán)利爭端，日本無視雙方達(dá)成的歷史性共識(shí)將釣魚島國有化的事實(shí)導(dǎo)致兩國關(guān)系一度滑至最低谷。2014年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議召開前夕雙方達(dá)成四點(diǎn)原則共識(shí)，但日本并未直接承認(rèn)雙方歷史上曾達(dá)成“擱置爭端、共同開發(fā)”的共識(shí)，也就是說日本并未改變釣魚島國有化之后的官方表態(tài)：“日本對(duì)釣魚島擁有無可爭辯的主權(quán)”，兩國關(guān)系沒有打破真正的堅(jiān)冰。2014年5月，中國最先進(jìn)鉆井平臺(tái)981號(hào)開赴南沙海域進(jìn)行作業(yè)，日本趁機(jī)加強(qiáng)和越南及印度等國的關(guān)系。日本官方認(rèn)為，南海問題和東海問題高度聯(lián)動(dòng)，如果中國通過新海上絲綢之路的建設(shè)在南海問題上有所動(dòng)作，并推動(dòng)南海問題朝向中國有利的方向解決，日本將在解決東海問題上失去主動(dòng)權(quán)。

印度是采取西方樣式民主的國家，被美國視為民主制度的橋頭堡。印度歷史上創(chuàng)造了璀璨的文明，美國前國務(wù)卿希拉里公開表態(tài)美國支持印度恢復(fù)過往的榮光。印度和巴基斯坦因?yàn)榭耸裁谞枲幎碎L期不睦，印度和中國的邊界爭端尚未完全解決，而巴基斯坦被中國視為全天候的朋友，中國和印度的關(guān)系存在微妙之處。中國倡議的21世紀(jì)海上絲綢之路顛覆傳統(tǒng)，將關(guān)注點(diǎn)從東方轉(zhuǎn)向西方，意欲恢復(fù)歷史上東南亞、南亞和西亞國家之間頻繁的海上貿(mào)易往來和人文交流，印度洋是連接馬六甲海峽和紅海及蘇伊士運(yùn)河的必經(jīng)水域，南海是印度既定東進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃中的重要水域。中國的西進(jìn)和印度的東進(jìn)戰(zhàn)略產(chǎn)生交匯。印度是和美國及日本走近的國家，但也是中國可以拉近的國家。

（三）南海爭端的負(fù)面影響

南海爭端不僅是個(gè)政治問題，涉及到相關(guān)國家的國家利益，其蘊(yùn)藏的豐富油氣資源關(guān)系到國家發(fā)展長遠(yuǎn)大計(jì)，也關(guān)乎國家是否能有效捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)完整的合法性問題，因此國家在爭端中寸土不讓。同時(shí)，它也是個(gè)法律問題，國家關(guān)于領(lǐng)土和海域的權(quán)利拿出的證據(jù)，是作為《聯(lián)合國海洋法公約》成員國的南海爭端方履行根據(jù)法律表達(dá)訴求的義務(wù)。

21世紀(jì)海上絲綢之路關(guān)于設(shè)施互通的解釋提及加強(qiáng)水陸聯(lián)運(yùn)和增設(shè)海上航線，這就不可避免地涉及到南海爭端。《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，為防控海洋環(huán)境污染，沿海國有在本國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)指定航線的權(quán)利，以減低意外事故發(fā)生的頻率。南沙群島至所有南海爭端聲索國的距離都在400海里以內(nèi)，中國南沙群島專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和菲律賓以及越南從其沿海本土劃定的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)因此發(fā)生重疊，即產(chǎn)生專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界爭端，在爭議專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃定海上航線涉及到管轄權(quán)歸屬問題。

設(shè)施互通是21世紀(jì)海上絲綢之路的應(yīng)有之義，用于國際航行的港口應(yīng)保持開放以確保所有國家進(jìn)入海洋的自由。菲律賓的馬尼拉是古代海上絲綢之路的重要港口，但南海爭端使中國不受歧視進(jìn)入該港口的權(quán)利被打上折扣。由此可見，貿(mào)易自由的規(guī)范可能讓位于政治利益的考慮。

三、21世紀(jì)海上絲綢之路背景下中國外交的應(yīng)有作為

（一）向世界表達(dá)中國和平發(fā)展的理念

美國對(duì)中國采取防范戰(zhàn)略的原因無外乎實(shí)力和意圖兩個(gè)因素。中國超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國軍費(fèi)支出增長迅速，中國表態(tài)走和平發(fā)展道路但其采取異于西方民主制度的政治體制，且在西方國家看來中國國防政策不夠透明，再加上中國自2009年以來在南海和東海海域執(zhí)法及軍事巡航的力度加強(qiáng)，特別是981號(hào)事件讓日本等與中國有領(lǐng)土爭議的國家視中國為主要威脅，讓有些國家置疑中國和平發(fā)展外交戰(zhàn)略之下的真實(shí)意圖。

中國應(yīng)在國際關(guān)系的競爭中掌控話語權(quán)，熟練運(yùn)用自己的話語體系解釋當(dāng)今世界發(fā)生的現(xiàn)象。權(quán)力的互動(dòng)關(guān)系不僅有一種邏輯，權(quán)力轉(zhuǎn)移指主導(dǎo)國挑戰(zhàn)霸權(quán)國制定的國際秩序和游戲規(guī)則，遵從的是國際關(guān)系理論現(xiàn)實(shí)主義學(xué)派的邏輯。中國可以從新自由主義的邏輯出發(fā)，強(qiáng)調(diào)國家間關(guān)系的非零和博弈，用權(quán)力共享而非權(quán)力轉(zhuǎn)移的理論描繪國家互動(dòng)。權(quán)力共享的假定是國家間存在共同利益，需要運(yùn)用合力去解決這些共同利益，理性的國家行為體能管控沖突和發(fā)展合作，核心假設(shè)是國家將不同的權(quán)力資源整合起來，實(shí)現(xiàn)單獨(dú)權(quán)力機(jī)械疊加無法發(fā)揮的功能，在不同的問題領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)權(quán)力共享。

除了詮釋好權(quán)力共享的理念，中國還應(yīng)學(xué)會(huì)用西方的語言解釋中國的現(xiàn)象。歐盟從歐洲共同體發(fā)展起來，建構(gòu)主義學(xué)派代表人物亞歷山大·溫特解釋了共同體的四個(gè)構(gòu)成要素，中國支持建立東亞共同體，后支持建立亞洲共同體，這一源于西方的概念將有利于中國的聲音更好地被西方世界聽懂和接受，減少中國深度融入國際社會(huì)的阻力。溫特所言的同質(zhì)性據(jù)其自己解釋指政權(quán)性質(zhì)的一致或相似性，對(duì)國際社會(huì)現(xiàn)行規(guī)范的認(rèn)同也可以作為同質(zhì)性的標(biāo)準(zhǔn)，中國不會(huì)因?yàn)檎误w制不同而和國際社會(huì)其他成員無法形成共同體。

（二）履行《聯(lián)合國海洋法公約》成員國的義務(wù)

《聯(lián)合國海洋法公約》影響力大，成員國多，它是通過第三次聯(lián)合國海洋法會(huì)議確定下來的，該會(huì)議是國際關(guān)系史上參加國最多、規(guī)模最大的一次會(huì)議，該公約是國際法編纂史上條款最多、成員國最多的一部法律文件。中國是該公約的成員國，是否按照公約的規(guī)定行使權(quán)利和履行義務(wù)，直接關(guān)系到中國能否在國際社會(huì)中構(gòu)建起良好的形象及能否提升自己的軟實(shí)力。依賴海上貿(mào)易生存的國家如日本以及海洋領(lǐng)域的超級(jí)大國美國將關(guān)注視線投往中國。

中國提出21世紀(jì)海上絲綢之路，體現(xiàn)了各國通過海上貿(mào)易共享繁榮的理念，中國在這個(gè)進(jìn)程中不會(huì)對(duì)進(jìn)入本國口岸設(shè)置不合理的條件，不然相關(guān)國家港口之間的互動(dòng)無法實(shí)現(xiàn)。中國也沒有阻撓外國軍艦和商業(yè)船舶通過其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上空和水域的飛越和航行自由，針對(duì)美國軍艦和軍用飛機(jī)在這些地方的軍事測量和偵察行為進(jìn)行的驅(qū)逐和緊追等執(zhí)法行為是捍衛(wèi)和平的合法行為。

在21世紀(jì)海上絲綢之路的龐大網(wǎng)絡(luò)中，中國應(yīng)提升自己造船技術(shù)和完善船舶檢驗(yàn)程序，保證在本國登記的船舶有充分的適航性，船長和高級(jí)船員具備海洋工程和通訊方面的技術(shù)以及熟悉防治海洋環(huán)境污染和防止海上碰撞的國際法律法規(guī)，以及確保懸掛本國國旗的船舶在遵守防治海洋環(huán)境污染的國際法律法規(guī)前不得出海。伴隨新海上絲綢之路從理念逐步變成現(xiàn)實(shí)，中國在其他國家港口停泊的船舶會(huì)增加，更要履行《公約》規(guī)定的遵守港口國在防治海洋環(huán)境污染事務(wù)方面的管轄權(quán)，接受后者展開的檢查或配合后者啟動(dòng)的司法程序。

中國和東盟曾簽訂《南海各方行為宣言》，后雙方都意識(shí)到該宣言缺乏強(qiáng)制力，現(xiàn)在正推進(jìn)將宣言上升為準(zhǔn)則的進(jìn)程，在新海上絲綢之路的背景下，中國可提倡和推進(jìn)劃定爭議海域內(nèi)海上航線，一是可顯示中國擱置爭端、共同開發(fā)倡議的誠意，二是可通過非敏感領(lǐng)域的合作為久拖不決的南海爭端帶來新的轉(zhuǎn)機(jī)。

（三）妥善處理大國關(guān)系

關(guān)于南海問題，美國對(duì)中國的擔(dān)憂是現(xiàn)實(shí)的。如果中國封閉南海航線，美國的商業(yè)船只將無法通過航行權(quán)利獲取商業(yè)目的，美國軍艦將無法為捍衛(wèi)其自身和其盟國的利益在世界范圍海域內(nèi)被順利調(diào)遣。所以，奧巴馬政府的南海政策是捍衛(wèi)美國在這個(gè)海域的基本國家利益，即航行自由和航道安全，公有空間（含天空）的使用，以及捍衛(wèi)國際社會(huì)在該海域的權(quán)利。中國的立場是維權(quán)和維穩(wěn)并舉，并認(rèn)為南海問題的主流是好的，盡管相關(guān)國家利益存在差異，但只要盡最大程度擴(kuò)大共識(shí)，和平局勢是可以保障的。而且，中國主張用和平方式解決爭端，不愿重蹈歷史上國雖大好戰(zhàn)必亡的覆轍，也不接受菲律賓單方面提起的國際仲裁，原因在于主張用談判的方式化解爭端。中國對(duì)南海問題和東海問題開出了同樣的藥方，用合作方式聯(lián)合開發(fā)有爭議的海域。2014年中國官媒著重詮釋南海問題新思路“雙軌制”，主張直接相關(guān)國家通過談判解決爭端，與東盟國家合作維持南海地區(qū)和平態(tài)勢。中國亮出和平立場，同時(shí)亮明維權(quán)底線，讓美國明確中國的關(guān)切以及做到理解美國的關(guān)切，才能在南海問題上拉住美國，讓其不會(huì)因中國21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議而揣測中國的稱霸之心。

當(dāng)今國際體系游戲規(guī)則在美國主導(dǎo)下建立，國際秩序在美國的主導(dǎo)下維持。習(xí)近平總書記提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，中國將全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國。改革包含政治體制和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，讓人民進(jìn)入權(quán)力資源以踐行以人為本的精神，完善行政審批制度，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。依法治國的內(nèi)涵在于科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法，讓法治在中國成為文化，保障公民權(quán)利不受侵犯以實(shí)現(xiàn)自由的目的。這和國際體系的規(guī)則即政治上的民主化和經(jīng)濟(jì)上的市場經(jīng)濟(jì)體制是一致的。中國提倡自由貿(mào)易，推動(dòng)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的升級(jí)和中日韓自貿(mào)區(qū)及亞太自貿(mào)區(qū)的實(shí)現(xiàn)，反映了對(duì)自由貿(mào)易規(guī)則的遵循而非破壞。由此可見，中國不是國際社會(huì)的革命者，而是積極融入者。

只要拉住美國，日本就失去了靠山。中國已實(shí)現(xiàn)了對(duì)東海海域的常態(tài)化巡航和完成了對(duì)釣魚島上空防空識(shí)別區(qū)的劃定，打破了日本對(duì)釣魚島及周邊海域的所謂單方面實(shí)際控制，接下來中國應(yīng)著力于防止日本挑釁南海爭端東盟聲索國滋事，以及避免和日本在東海問題上正面沖突和弱化釣魚島對(duì)雙邊關(guān)系帶來的影響。至于印度，中印關(guān)系不存在海域爭端，領(lǐng)土爭端大部分已經(jīng)解決，中國應(yīng)做的是擠壓日本趁機(jī)和印度走近的空間。印度總理辛格在981平臺(tái)事件后訪日，習(xí)近平遂對(duì)印度進(jìn)行訪問且簽訂20億美元的經(jīng)濟(jì)協(xié)議和辛格近期訪問中國，都顯示兩國關(guān)系態(tài)勢良好。只要中國讓印度明白其無意在后者傳統(tǒng)勢力范圍印度洋海域進(jìn)行擴(kuò)張，印度不會(huì)成為新海上絲路的阻力，畢竟它也是將從中受益的沿途國家。

[1]亞歷山大·溫特.國際政治的社會(huì)理論[M].上海:上海人民出版社，2000.

[2]漢斯·摩根索.國家間政治：權(quán)力斗爭與和平[M].北京:北京大學(xué)出版社，2006.

[3]John.T. Rourke. International Politics on the World Stage[M].Connecticut: Dushkin Publishing Group，1995.