哈爾濱勞動保險(xiǎn)工作溯源

黃振宇

(哈爾濱市人力資源和社會保障局史志辦 黑龍江 哈爾濱 150016)

20 世紀(jì)初，設(shè)在哈爾濱的中東鐵路公司對鐵路職工實(shí)行勞動保險(xiǎn)待遇，職工因工傷亡待遇。中國職工與外籍職工相差懸殊，除鐵路職工外，其他企業(yè)沒有保險(xiǎn)待遇，業(yè)主與工人簽訂的契約寫著“傷病自負(fù)”。

哈爾濱市解放后，市委、市政府十分重視企業(yè)職工勞動保險(xiǎn)工作。1947年4月，實(shí)行國、公營企業(yè)職工公費(fèi)醫(yī)療制度。1949年，實(shí)行東北行政委員會發(fā)布的《東北公營企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動保險(xiǎn)條例》。

1950年，哈爾濱市職工集體福利事業(yè)發(fā)展較快。一些企業(yè)陸續(xù)辦起職工食堂、托兒所，并逐步解決職工住宅問題。

1951年2月，政務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》。市勞動局相應(yīng)建立有關(guān)制度。1953年1月，政務(wù)院公布《關(guān)于中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例若干修正的決定》，進(jìn)一步擴(kuò)大勞動保險(xiǎn)條例實(shí)施范圍，提高勞動保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。到1956年，全市國營企業(yè)、公私合營企業(yè)和部分私營企業(yè)職工實(shí)行勞動保險(xiǎn)。

一、解放前的勞動保險(xiǎn)

1903年7月14日，中東鐵路全線通車后，中東鐵路公司規(guī)定，職工及其家屬一般死亡發(fā)給一次補(bǔ)助金，其標(biāo)準(zhǔn)是:“職工本人不超過25 盧布;職工妻子不超過20 盧布;子女未滿15 歲尚無工作者不超過8 盧布。至于因工死亡，還要根據(jù)情況發(fā)給撫恤金”。據(jù)《三十六棚》一書記載:1904年5月，中東鐵路哈爾濱臨時(shí)總工廠工人欒永德因工死亡，工廠沙俄總管不發(fā)給家屬喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。沙俄職工發(fā)生因工傷亡，卻超出規(guī)定發(fā)給補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用。中東鐵路管理局車務(wù)處西線分處處長阿·格·阿蓋耶夫在一次車禍中重傷致殘，鐵路局及時(shí)治療，給假長期休養(yǎng)，另給1.8 萬盧布獎(jiǎng)金。哈爾濱鐵路醫(yī)院俄國人醫(yī)生米海爾因工死亡，中東鐵路公司給其寡妻每年480 盧布補(bǔ)助費(fèi)，直到她死亡或重新結(jié)婚;兩男孩每人每年120 盧布，直到18 歲為止。

1930年9月《中東半月刊》刊載:“哈爾濱玻璃工業(yè)共有元吉、新興、吉江、北滿4 家工廠，共有職工260 多人。玻璃工廠之勞動狀態(tài)亟待改善之處甚多，每晝夜無交換休息，而工作繼11～12 小時(shí)以至14 小時(shí)，工廠內(nèi)排風(fēng)欠善，工人吸入硅等灰粉并常在熱空氣中工作驟遇冷氣等。造成工人氣管及肺部多患病，加之常遇強(qiáng)烈光線患眼病者亦多。各工廠多雇用12～15 歲之徒工，以3年之練習(xí)后每月可得工資10元(哈大洋)，熟習(xí)之工人月給工資40～60 元，工頭月給120～150 元，食住由廠方供給”。從事塵毒作業(yè)的工人患職業(yè)病，得不到醫(yī)療。

同年12月1日，中東鐵路職工實(shí)行免費(fèi)、半費(fèi)醫(yī)療。其標(biāo)準(zhǔn)是:年薪在600 元(哈大洋，下同)以下的職工及家屬免費(fèi);年薪在1 200 元以下的職工免費(fèi)，家屬減收半費(fèi);年薪在1 200 元以上的一律繳費(fèi)。

偽滿洲國統(tǒng)治時(shí)期，除鐵路系統(tǒng)工人有一定的傷病、失業(yè)待遇外，其他企業(yè)沒有勞動保險(xiǎn)待遇。

1945年9月，老巴奪煙廠工人在中國共產(chǎn)黨派來的女干部張秀英領(lǐng)導(dǎo)下，舉行大罷工。資本家勾結(jié)警察威逼工人復(fù)工。工人團(tuán)結(jié)起來，堅(jiān)持斗爭。資本家被迫答應(yīng)增加工資，縮短工時(shí)，延長女工產(chǎn)假時(shí)間，開除壓迫工人的大工頭張治漢等條件，罷工勝利。

二、建立勞動保險(xiǎn)制度

哈爾濱市解放后，市委、市政府制訂一系列有關(guān)企業(yè)勞動保險(xiǎn)方面的規(guī)章和政策。

1947年4月，市政府決定，對市屬機(jī)關(guān)和國公營企業(yè)及革命殘廢軍人家屬實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療。

1948年1月，市委發(fā)布的《戰(zhàn)時(shí)勞動法(草案)》規(guī)定:對一切工人職員實(shí)行社會保險(xiǎn)制度。內(nèi)容包括:因疾病、負(fù)傷醫(yī)治補(bǔ)助金，殘廢工人撫恤金，喪葬補(bǔ)助金;工人因工犧牲而失養(yǎng)育的家屬撫恤金，有一定工齡的60 歲以上老年工人養(yǎng)老補(bǔ)助金。

同年8月，在哈爾濱市召開的第六次全國勞動大會作出《關(guān)于中國職工運(yùn)動當(dāng)前任務(wù)的決議》，提出“在工廠集中的城市或條件具備的地方，可以創(chuàng)辦勞動的社會保險(xiǎn)”。

同年12月27日，東北行政委員會根據(jù)第六次全國勞動大會決議和東北地區(qū)具體情況，發(fā)布《東北公營企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動保險(xiǎn)條例》。

哈爾濱市從1949年4月1日起，在鐵路、郵電、礦山、軍工、電氣、紡織等7 大行業(yè)32 個(gè)公營企業(yè)貫徹試行《東北條例》，8 300 人享受勞動保險(xiǎn)待遇。從1949年7月1日起，實(shí)施范圍擴(kuò)大到所有公營企業(yè)。1950年，全市65 個(gè)企業(yè)、20 400 人享受勞動保險(xiǎn)待遇。

同年5月，市政府下發(fā)《關(guān)于實(shí)行勞動保險(xiǎn)有關(guān)問題的決定的通知》規(guī)定:生產(chǎn)條件正常，尚未實(shí)行勞動保險(xiǎn)的國、公營企業(yè)，從6月1日起實(shí)行勞動保險(xiǎn)。

1950年6月，市勞動局根據(jù)北京市實(shí)行職業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，制訂《哈爾濱市職業(yè)保險(xiǎn)辦法試行細(xì)則》，規(guī)定實(shí)施范圍，保險(xiǎn)基金收集，保險(xiǎn)基金繳納手續(xù)，保險(xiǎn)方法，保險(xiǎn)金領(lǐng)取手續(xù)等。

1951年2月，政務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》。實(shí)施范圍暫定為:職工人數(shù)在100 人以上的國營、公私合營、私營及合作社經(jīng)營的工廠、礦場及其附屬單位與業(yè)務(wù)管理機(jī)關(guān);鐵路、航運(yùn)、郵電三個(gè)產(chǎn)業(yè)所屬企業(yè)及附屬單位。

1952年5月，市勞動局印發(fā)《松江省公營企業(yè)未實(shí)行勞動保險(xiǎn)職工生、老、病、死、傷、殘輔助暫行辦法(草案)》，對職工因工負(fù)傷、殘廢、死亡待遇，疾病或非因工負(fù)傷、殘廢、死亡待遇，養(yǎng)老待遇，生育待遇，試用人員、季節(jié)工、臨時(shí)工待遇作出具體規(guī)定，在百人以下未實(shí)行勞動保險(xiǎn)的國營、公營、合作社、公私合營企業(yè)中實(shí)行。

同年8月，市勞動局印發(fā)《關(guān)于固定建筑業(yè)工人實(shí)施勞動保險(xiǎn)條例的幾項(xiàng)決定》，在固定工人200 人以上的建筑施工企業(yè)中實(shí)行《勞動保險(xiǎn)條例》。

1953年1月，哈爾濱市在所有國營企業(yè)中實(shí)行《勞動保險(xiǎn)條例》。

同年7月，市勞動局制訂勞動保險(xiǎn)基金月結(jié)算制度，解決勞動保險(xiǎn)會計(jì)無人領(lǐng)導(dǎo)、報(bào)表不及時(shí)、剩余基金不按時(shí)上繳等問題。

1956年，哈爾濱市商業(yè)、外貿(mào)、糧食、供銷、金融、民航、石油、地質(zhì)、水產(chǎn)、國營農(nóng)場、營林等產(chǎn)業(yè)和部門實(shí)行《勞動保險(xiǎn)條例》

……

改革開放后，勞動保險(xiǎn)制度逐步從企業(yè)中分離出來，納入社會，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌，并不斷健全完善。至今已形成了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五個(gè)險(xiǎn)種。