打造法治國土 提升“雙?！彼健娤槭袊临Y源局法治創(chuàng)建活動掠影

□ 王 平 姚天春

近年來，鐘祥市國土資源局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面開展法治國土創(chuàng)建活動，不斷推進依法行政上檔升級，實現(xiàn)了保護資源與保障發(fā)展“雙贏”，被授予“湖北省首批法治創(chuàng)建活動示范單位”榮譽稱號。

更新理念 營造法治國土濃厚氛圍

引領(lǐng)法治理念。立足強素質(zhì)、上水平，堅持每周一節(jié)法治教育課，涉及國土資源法律法規(guī)、行政許可法、行政處罰法、行政訴訟法、國家賠償法、行政執(zhí)法責(zé)任制等內(nèi)容，參學(xué)率95%以上。每年舉辦1至2次局領(lǐng)導(dǎo)班子成員法治講座，領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)法調(diào)研文章每年不少于3篇。經(jīng)常性邀請政府法制辦、司法、上級部門專家來局講法、評案，規(guī)范相關(guān)執(zhí)法文書。堅持學(xué)用相結(jié)合，嚴格執(zhí)法，大力提高全系統(tǒng)依法治理水平，大力推進政務(wù)公開，主動接受社會的監(jiān)督。

推進法治宣傳。利用“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制宣傳日，開展主題普法活動，配以媒體、宣傳欄、標語、專題講座等傳統(tǒng)方式進行宣傳，在社會上形成了自覺學(xué)法、懂法、守法的氛圍。適時舉辦各級干部、國土協(xié)管員培訓(xùn)班，有效提高了基層干部的依法行政水平和相關(guān)法律素養(yǎng)。

創(chuàng)新機制 促進法治國土穩(wěn)步推進

完善依法行政相關(guān)制度。健全了國土資源宣傳教育、公文處理、業(yè)務(wù)會審、行政執(zhí)法公示、處罰聽證、大要案移送處理以及首問負責(zé)、行政執(zhí)法評議考核、行政過錯責(zé)任追究等48項規(guī)章制度。圍繞推進行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變土地利用方式、完善農(nóng)村宅基地管理、做好征地補償標準調(diào)整實施等工作，加大制度創(chuàng)新力度，形成了8個方面的改革舉措，并經(jīng)過公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論等程序。

建立共同責(zé)任機制。以國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財政、環(huán)保、電力及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為成員的國土資源管理共同責(zé)任機制，以國土、監(jiān)察、司法為主題的聯(lián)席會議和聯(lián)合辦案機制不斷完善，市公安局駐國土局民警室、胡集派出所駐胡集國土分局民警室掛牌運行，不定期會商會審，發(fā)現(xiàn)重大違法行為，迅速實行部門聯(lián)動，進行嚴厲打擊。今年已實施有效聯(lián)動6次，受理“12336”舉報20余次，會同民警室蹲點、守候50余次，制止違法行為30余起，發(fā)現(xiàn)率、制止率100%。

嚴格執(zhí)法規(guī)范。在執(zhí)法過程中，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，正確運用自由裁量權(quán)，原則性與靈活性緊密結(jié)合，發(fā)現(xiàn)正在進行的土地礦產(chǎn)違法行為，先制止、再調(diào)查處理，并按時報告、報結(jié)。對國土資源違法案件慎重查辦，今年上半年辦理的11起案件，做到定性準確、事實清楚、程序合法、運用法律得當(dāng)。

認真履職 提升國土法治化管理水平

圍繞全市“區(qū)域領(lǐng)先，爭創(chuàng)百強”的戰(zhàn)略目標，從未來發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的角度出發(fā)，切實履行管理職能，真正做到了惜土如金、守土有責(zé)、用土有方，國土資源“雙保行動”“法治惠民”成效明顯。

各級政府將國土資源管理擺上重要位置，予以高度重視和支持，并切實履行耕地保護第一責(zé)任人的責(zé)任。各有關(guān)部門牢固樹立依法行政、依法辦事的觀念，強化法治思維，堅守法治底線，加強全面協(xié)作，實現(xiàn)齊抓共管，形成國土資源“大家用、大家管”的工作新格局。

嚴格按照法定職責(zé)、程序和權(quán)限實施管理監(jiān)督，國土資源管理和利用行為全面進入依法、規(guī)范、有序的軌道。耕地保護推陳出新，服務(wù)發(fā)展保障有力，占補開發(fā)重質(zhì)增量，集約用地升級增效，礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)范有序，農(nóng)民權(quán)益有效維護。落實耕地保護責(zé)任書17萬份，基本農(nóng)田保護率85%，整治土地3萬公頃，基本農(nóng)田保護進入全國示范區(qū)行列；堅持節(jié)約優(yōu)先、集約高效，報批各類項目用地近1000公頃，增減掛鉤儲備指標220公頃，盤活利用存量閑置地670公頃，土地出讓收益超30億元，獲全國國土資源集約節(jié)約模范縣（市）；礦產(chǎn)資源整合、礦權(quán)設(shè)置、開采利用規(guī)范有序，磷礦資源保有量8.3億噸；完成了全市地質(zhì)環(huán)境普查，地質(zhì)災(zāi)害防治、應(yīng)急、治理及時有效，無地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)人員死亡和重大財產(chǎn)損失事故，被授予全國地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”。