依法治校視域下高校干部管理法治化研究

□ 康 明

在全面推進(jìn)依法治國的背景下，依法治校成為高校管理必須面對的重大課題。干部隊(duì)伍是高校教師隊(duì)伍中的重要組成部分，干部管理成為高校管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。依法治校給高校干部管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)，干部管理法治化也就成為高校管理者必須認(rèn)真研究的重要課題。

一、高校干部管理法治化的意義

1.高校干部管理法治化是依法治國的客觀要求

實(shí)行依法治國，保障公民權(quán)益，是我國政治文明的主要標(biāo)志和發(fā)展趨勢。黨的十五大以來，黨中央都明確提出了依法治國基本方略。十八屆四中全會上，專題研究依法治國，提出“全面推進(jìn)依法治國”。2015 年全國“兩會”上，把依法治國提到前所未有的高度。實(shí)施依法治校是高校實(shí)施依法治國基本方略的基本途徑。從管理對象角度來看，管理的主要任務(wù)是對人力、物力、財(cái)力的管理。而干部隊(duì)伍是人力中的重要組成部分，干部管理法治化也就成為依法治校的有機(jī)組成部分。正確運(yùn)用法律工具來加強(qiáng)干部管理，把干部管理納入法制軌道，有利于提高干部管理的科學(xué)性和有效性。所以說，推進(jìn)高校干部管理法治化，也就成為依法治校最緊迫、最關(guān)鍵、最重要的任務(wù)之一，也是順應(yīng)了我國依法治國方略的客觀要求。

2.高校干部管理法治化是高校發(fā)展的迫切需要

高校干部是高校改革和發(fā)展的推動者，高校管理工作主要由這些干部來完成?！奥肪€確定之后，干部就是決定因素?！备咝Ｄ軌?qū)崿F(xiàn)健康穩(wěn)健發(fā)展，干部必須起到?jīng)Q定性作用。高校能否順利推進(jìn)依法治校，實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展，干部隊(duì)伍的活力和水平也就成為關(guān)鍵因素之一。從高校發(fā)展的干部因素來看，干部的不作為不利于高校的快速發(fā)展，干部的亂作為阻礙了學(xué)校的平穩(wěn)發(fā)展，干部的貪污腐敗等違法行為損害了學(xué)校的健康發(fā)展。推進(jìn)干部管理法治化，有利于創(chuàng)新干部管理機(jī)制，提高干部管理效能，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升干部隊(duì)伍的活力和水平。所以說，干部管理法治化是推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑，是促進(jìn)高校發(fā)展的迫切需要。

3.高校干部管理法治化是保障師生權(quán)益的必然要求

2012 年教育部頒布的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》指出，要“尊重和保護(hù)學(xué)生權(quán)利”、“尊重和保障教師權(quán)利”?，F(xiàn)實(shí)中，一些高校領(lǐng)導(dǎo)干部的“法外之地”、“法外特權(quán)”在一定范圍內(nèi)依然存在，比如個別干部利用職務(wù)之便在科研項(xiàng)目申報(bào)上爭搶指標(biāo)、在職稱評聘上“優(yōu)先排位”，一定程度上破壞了學(xué)術(shù)自由。一些高校在對學(xué)生的處罰隨意性大，欠缺嚴(yán)格的法律依據(jù)，使得學(xué)生的合法權(quán)利得不到保障。高校內(nèi)部的一些重大問題和矛盾，不僅暴露出領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)力觀、政績觀、利益觀上的嚴(yán)重錯位，而且還暴露出領(lǐng)導(dǎo)干部在法治思維、法治精神、法治方式上的明顯缺失。這與依法治校的要求還有一定的差距。所以說，推進(jìn)干部管理法治化，保障學(xué)校正常穩(wěn)健運(yùn)行，提高辦學(xué)效益，保障師生權(quán)益也就成為一種必然要求。

二、高校干部管理工作存在的問題

1.對干部管理法治理念認(rèn)識不夠

我國長達(dá)兩千多年的封建專制主義推行的基本是“人治”思維，對我國社會治理影響可謂根深蒂固。雖然近幾十年來推行依法治國，但是在治理體制上暫時還難以徹底實(shí)現(xiàn)從“人治”到“法治”的根本性轉(zhuǎn)變。公民個人法治意識、法治觀念、法治思維、法治方式、法治信仰、法治精神遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到法治社會的客觀要求。高校作為社會的一個子系統(tǒng)也不例外。在干部管理上，對“為何要實(shí)現(xiàn)法治化、實(shí)現(xiàn)法治化有何好處”的問題還思考不深、認(rèn)識不夠、理解不夠，干部管理法治化的思想基礎(chǔ)比較薄弱，還未能形成有利于推進(jìn)干部管理法治化的良好氛圍。

2.干部法治化管理制度不夠健全

依法治校的重要手段就是法律手段，法律手段的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作就是建章立制?！度嫱七M(jìn)依法治校實(shí)施綱要》指出“要加強(qiáng)高校章程建設(shè)，就是推進(jìn)依法治校的具體行動”。目前，我黨實(shí)行黨管人才、黨管干部的原則，高校干部隊(duì)伍建設(shè)包含于黨建工作，干部管理的運(yùn)作也統(tǒng)籌于黨政干部管理中。高校干部管理主要遵從黨內(nèi)頒布的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》《中國共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等制度。針對高校教師隊(duì)伍中的特殊群體——“高校干部”，國家沒有制定專門的管理辦法，在高校干部選拔任用、教育培訓(xùn)、監(jiān)督考核、制度連續(xù)性等方面的體制機(jī)制尚不健全，還未能形成有利于推進(jìn)干部管理法治化的法律體系。

3.干部法治化管理推行存在困難

依法治校集中體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)、師生為本、依法管理等方面。2014 年10 月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，為高校領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)指明了方向，尤其明晰了高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一些問題，實(shí)現(xiàn)了推進(jìn)依法治校的良好開端。但是，在干部管理法治化方面，還存在諸多阻力。當(dāng)前，高校一些干部管理者不能從思想深處轉(zhuǎn)變“官念”，“權(quán)大于法”的意識，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、權(quán)力越位、權(quán)力錯位、知法犯法等現(xiàn)象或多或少存在。近年來屢屢發(fā)生的高校腐敗窩案串案等熱點(diǎn)事件表明，一些高校領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)令人擔(dān)憂，與依法治校的總目標(biāo)和要求還有一定的差距，不能完全做到依法管人、依法辦事，還未能形成有利于推進(jìn)干部管理法治化的良性機(jī)制。

三、推進(jìn)高校干部管理法治化的對策

1.優(yōu)化高校干部管理法治環(huán)境

依法治校順利實(shí)施的一個重要前提就是廣大師生員工知法、懂法。干部管理法治化的有效實(shí)施同樣需要一個良好的法治環(huán)境。這里至少有兩個問題需要解決：一是廣大師生知法懂法，支持依法治校。二是干部管理者具備法治理念，有較好的法律素養(yǎng)。當(dāng)前，我國頒布了一些有關(guān)高校教育管理方面的法律法規(guī)，但法制宣傳教育的廣度和深度還不夠，廣大師生的法律意識還不夠強(qiáng)，干部隊(duì)伍的法律素養(yǎng)亟需提升。要加強(qiáng)普法教育，強(qiáng)化法制宣傳，讓廣大干部知法懂法、敬法畏法、遵法守法。應(yīng)把法律法規(guī)學(xué)習(xí)納入干部管理的日常工作當(dāng)中，加強(qiáng)干部法制教育，提升干部法治素養(yǎng)，增強(qiáng)干部依法行政能力，為干部管理法治化提供良好的法治環(huán)境。

2.完善高校干部管理法治體系

干部管理法治化是一項(xiàng)浩大工程，法治體系的構(gòu)建是其重要內(nèi)容，也是依法管理干部的重要依據(jù)。這個依據(jù)的確定就是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》頒布以來，各高校都在抓緊章程制定或修訂工作，但特色不突出、法制性不強(qiáng)等似乎成為一個通病。要進(jìn)一步加強(qiáng)章程制定工作，并突出章程的法制性。在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，要堅(jiān)持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，建立科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)干部行政和決策機(jī)制。在干部制度方面，可以針對高校干部出臺專門管理辦法，構(gòu)建包括培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)、提拔任用、監(jiān)督考核、干部問責(zé)、獎懲實(shí)施、違紀(jì)處分等在內(nèi)的干部管理法治體系，為干部管理法治化提供有效的法律依據(jù)。

3.強(qiáng)化高校干部管理法治監(jiān)督

進(jìn)行積極有效的法治監(jiān)督能夠在一定程度上推動干部管理朝著法治化的方向健康發(fā)展，能夠切實(shí)減少“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象，一定程度上遏制“法外之地”、“法外特權(quán)”的產(chǎn)生。為此，高校必須建立自上而下、自下而上的干部法治化管理監(jiān)督機(jī)制。十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)，“要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容?！币虼?，干部管理法治化監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)是檢驗(yàn)和監(jiān)督干部是否越位、缺位、不到位，是否以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法。堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，堅(jiān)持對違法亂紀(jì)行為的零容忍，讓監(jiān)督全覆蓋、無死角，確保干部管理法治化順利推進(jìn)。

[1]徐信貴.領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力建設(shè)的具體路徑探析[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2013，（7）.

[2]蔣建.提高干部法治觀念的四個重要支柱[J].國家治理，2015，（3）.

[3]繆金華.領(lǐng)導(dǎo)干部法治化是依法治國的迫切要求［EB/OL］.求是網(wǎng)，http：//www.qstheory.cn/laigao/2014-10/26/c_1112980304.htm，2014.