城市土地節(jié)約集約利用研究

董亞明

(重慶市大渡口區(qū)國(guó)土資源管理分局，重慶 400084)

隨著我國(guó)人口的不斷增長(zhǎng)和城市建設(shè)的飛速發(fā)展，土地資源日漸稀缺。針對(duì)目前土地利用過(guò)程中存在的土地規(guī)劃不合理，土地利用效率低，建設(shè)用地模式粗放，違法違規(guī)用地等問(wèn)題，我們要充分認(rèn)識(shí)到節(jié)約集約利用土地重要性，這就要求我們從科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，樹立科學(xué)合理的用地觀，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地。

一、土地資源利用中存在的具體問(wèn)題

1.土地整體利用率較低，粗放浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重

土地利用率低下主要表現(xiàn)在以下方面，一是已開發(fā)土地容積率過(guò)低，不能充分開發(fā)土地潛在價(jià)值;二是缺乏科學(xué)的用地規(guī)劃，征地量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求量，造成土地供過(guò)于求，導(dǎo)致土地閑置;三是受經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，部分企業(yè)購(gòu)買土地后，無(wú)力投資建設(shè)，造成土地閑置。

2.土地結(jié)構(gòu)和布局不合理

部分城市開發(fā)建設(shè)中盲目批地，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，部分土地規(guī)劃性質(zhì)頻繁修改，影響片區(qū)整體發(fā)展。許多城市外延擴(kuò)張不合理，建設(shè)用地集約利用程度不高。

3.耕地?cái)?shù)量越來(lái)越少，可建設(shè)用地面積銳減

隨著城市建設(shè)的發(fā)展，建設(shè)用地需求量越來(lái)越大，導(dǎo)致了大量耕地的流失。這將直接威脅國(guó)家規(guī)定的18 億畝耕地紅線。所以，建設(shè)用地的供給將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

4.用地違法現(xiàn)象比較突出

有些地方政府過(guò)于追求GDP，不計(jì)土地成本地盲目招商;有的項(xiàng)目突破相關(guān)土地法律法規(guī)，過(guò)度建設(shè)，占用了大量的耕地甚至基本農(nóng)田;有的項(xiàng)目還沒(méi)有取得合法的建設(shè)用地手續(xù)就先行施工建設(shè)，導(dǎo)致社會(huì)矛盾頻發(fā)。

二、提高土地節(jié)約集約利用水平的措施建議

針對(duì)土地資源利用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步提高土地資源節(jié)約集約利用率，提出以下措施建議。

1.制定科學(xué)的用地計(jì)劃

根據(jù)“總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排”的開發(fā)思路，堅(jiān)持“開發(fā)一塊，建設(shè)一塊，管好一塊”，提高土地利用率，充分開發(fā)土地利用價(jià)值;合理制定用地計(jì)劃，不盲目征地，杜絕閑置土地。

2.制定合理的土地規(guī)劃

要強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地資源利用的控制作用，協(xié)調(diào)好城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等與土地利用總體規(guī)劃之間的關(guān)系，制定合理的用地布局模式，做到少用地、精用地，切實(shí)提高節(jié)約集約用地水平。

3.堅(jiān)守國(guó)家規(guī)定的耕地紅線

守住18 億畝耕地紅線是保障我國(guó)的糧食安全和社會(huì)和諧的大前提。在城市開發(fā)過(guò)程中要做到盡量不占或少占耕地，并且落實(shí)耕地的占補(bǔ)平衡，做到耕地總量和質(zhì)量雙平衡。

4.嚴(yán)厲打擊違法用地，落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任

各級(jí)政府要切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約用地責(zé)任制，要把節(jié)約集約用地各級(jí)政府考核目標(biāo)。加強(qiáng)法律監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)用地實(shí)行零容忍，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)厲打擊違法用地行為，依法推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

集約節(jié)約用地是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地資源緊張矛盾下的必然趨勢(shì)，我們要做好土地資源節(jié)約集約利用的宣傳工作，使其成為全社會(huì)的自覺(jué)行為，大家一起探索出一條建設(shè)用地少，利用率高的新思路，實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

［1］于廣洋.推廣土地資源節(jié)約集約利用的措施［J］.吉林農(nóng)業(yè)，2013 (06)

［2］王秋兵.土地資源學(xué)［M］.北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社