德里為何成為世界污染最嚴(yán)重的城市

佘勇剛

霧霾直接影響了能見(jiàn)度，所以一到冬天，航班和列車大面積延誤就成了尋常事

說(shuō)到印度德里的天氣，人們總愛(ài)抱怨兩句，包括40多攝氏度的高溫、延綿的雨水、寒冷的霧霾籠罩的冬季。然而，直到世界衛(wèi)生組織將德里評(píng)為世界上污染最嚴(yán)重城市時(shí)，德里的霧霾問(wèn)題才真正引發(fā)關(guān)注。

霧霾鎖城

本刊記者初到德里時(shí)，正值冬天，薄暮降至，汽車在艱難地挪動(dòng)，霧氣從地平線上升騰而起，樹(shù)木和房屋只剩下朦朧的輪廓，無(wú)盡車燈的長(zhǎng)河在眼前穩(wěn)定地閃滅……

人們常常把德里和北京作比，兩者都位于國(guó)家的北方，同時(shí)也有一些相似的城市病，如嚴(yán)重的交通擁堵、盤(pán)旋在城市上空的污染等。不過(guò)，從國(guó)際輿論的反映看，德里的污染更為嚴(yán)重。2014年，世界衛(wèi)生組織將德里評(píng)為世界上污染最嚴(yán)重的城市，提醒各國(guó)使館和國(guó)際機(jī)構(gòu)安裝空氣凈化器。

世界衛(wèi)生組織的觀點(diǎn)隨后得到了綠色和平組織的認(rèn)同。該組織2015年3月發(fā)布報(bào)告稱，一系列研究數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)情況下，印度德里的空氣污染比北京嚴(yán)重得多。

在德里，從每年11月開(kāi)始，隨著氣溫降低，霧霾成為德里的?？?，由昏至晨，有些時(shí)候經(jīng)日不散。霧霾直接影響了能見(jiàn)度，一到冬天，航班和列車大面積延誤就成了尋常事。

對(duì)于這樣的天氣，最好的做法是避免外出，因?yàn)榭諝庵械臍馕稁缀醯搅藛鼙堑牡夭?，偶爾外出回到家，用熱毛巾擦個(gè)臉，眼淚有時(shí)就會(huì)撲簌簌地掉下來(lái)。

可有時(shí)候不得不外出——去醫(yī)院。綠色和平組織的研究發(fā)現(xiàn)，德里人患肺癌、慢性呼吸道疾病、心血管疾病的風(fēng)險(xiǎn)分別比北京人高出20%～25%、10%～15%和5%。

由美國(guó)得克薩斯大學(xué)助理教授喬舒亞·S·阿普特等人2015年6月發(fā)表在《環(huán)境科學(xué)與技術(shù)》期刊上的一篇文章稱，德里每年有1萬(wàn)至3萬(wàn)人因空氣污染而死亡，若德里的PM2.5能控制到印度的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)45%的死亡將可避免，若能控制到世衛(wèi)組織標(biāo)準(zhǔn)，則能避免超過(guò)85%的死亡。

秸稈焚燒：輸入型污染

德里全稱為德里國(guó)家首都轄區(qū)，包括新德里、老德里等若干區(qū)域。這是一個(gè)擴(kuò)張中的大都市，根據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的數(shù)據(jù)，德里的人口超過(guò)了2500萬(wàn)，僅次于東京。

城市的擴(kuò)張為環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了壓力，德里的空氣質(zhì)量差，很大程度上是源于空氣中大量的懸浮物。德里全年平均PM2.5濃度約為每立方米150微克，一旦進(jìn)入冬季，PM2.5濃度更是穩(wěn)定保持在每立方米200微克以上。

身在北京，一旦遭遇霧霾，人們會(huì)開(kāi)始期待一場(chǎng)大風(fēng)，但由于喜馬拉雅山的阻擋，德里并無(wú)北京的這一“福利”；作為內(nèi)陸城市，德里也不能像印度其他三大城市孟買、加爾各答、金奈那樣能沐浴海風(fēng)。德里在地理上像是一個(gè)碗，不僅接受不到風(fēng)的蕩滌，更時(shí)刻面臨鄰邦輸入型污染的威脅。

印度理工學(xué)院德里分校土木工程系教授穆克什·卡雷（MukeshKhare）說(shuō)，德里收集了來(lái)自哈里亞納邦、旁遮普邦和北方邦的塵土和廢氣，這些地方的農(nóng)村地區(qū)同時(shí)也焚燒生物質(zhì)。燃料釋放的化學(xué)物質(zhì)、生物質(zhì)焚燒的產(chǎn)物和灰塵組成了致命的“雞尾酒”，侵入人們的身體。

生物質(zhì)焚燒在印度全境都是較為嚴(yán)重的問(wèn)題，一項(xiàng)由美國(guó)和印度于2014年聯(lián)合展開(kāi)的調(diào)查顯示：在主要收獲季節(jié)，即3月至5月期間，在印度東部地區(qū)，有60%的有毒氣體排放來(lái)自對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的殘留物和森林的焚燒；在印度河-恒河地區(qū)，25%的有毒氣體排放也來(lái)源于此。

德里鄰近的這幾個(gè)邦都是農(nóng)業(yè)大邦，其中一些邦為了在用水高峰的夏季節(jié)水，在約十年前開(kāi)始要求農(nóng)民推遲插秧，因此農(nóng)民在收獲夏季作物和播種冬季作物之間的時(shí)間窗口大大縮小，處置秸稈的時(shí)間不足，只能一燒了之。

近年來(lái)由于政府的禁令，對(duì)秸稈等生物質(zhì)的焚燒有所減少，但衛(wèi)星圖像顯示，焚燒行為在一些地區(qū)仍然持續(xù)不斷，徹底禁絕的路似乎還很長(zhǎng)。

汽車和工業(yè)：污染的兩大“引擎”

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)污染的貢獻(xiàn)不小，但也還算穩(wěn)定，而且正在逐漸得到控制，但德里的空氣污染有增無(wú)減，凸顯汽車增多、工業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)大、城市建設(shè)等因素對(duì)空氣的挑戰(zhàn)越來(lái)越大。

在德里生活的人對(duì)近年來(lái)汽車數(shù)量的迅速增多可謂深有體會(huì)，印度人愛(ài)這么比較他們的兩大城市，“孟買的交通擁堵可稱瘋狂，但是德里正在迎頭趕上?！?/p>

有一次，本刊記者正準(zhǔn)備飛往孟買，坐在飛機(jī)上等了近半個(gè)小時(shí)卻全無(wú)動(dòng)靜，直到一名空乘人員突然走入客艙，用當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言宣布了一條消息，客艙里面隨即爆發(fā)出一陣哄笑。經(jīng)鄰座解釋才知道，原來(lái)是副駕駛堵在路上了。

根據(jù)德里政府網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，截至2015年3月31日，德里注冊(cè)的私人車輛（包括轎車、摩托車、拖拉機(jī)等）共8475371輛，而2014年6月30日，這一數(shù)字是8052508，也就是，9個(gè)月內(nèi)，僅私人車輛就增加了約42.3萬(wàn)輛。

由于政府對(duì)柴油進(jìn)行補(bǔ)貼，柴油汽車的銷量增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)汽油汽車。而油品若不達(dá)標(biāo)，柴油車的污染比汽油車更高。2011年，德里柴油的消費(fèi)首次超過(guò)汽油消費(fèi)，達(dá)到93萬(wàn)噸。如今的德里，45%的車輛是柴油車，而在2000年時(shí)，柴油車僅占4%。

此外，由于繞城公路遲遲沒(méi)有修建，每天晚上超過(guò)5萬(wàn)輛重型車輛進(jìn)入德里。

除了機(jī)動(dòng)車尾氣之外，2015年6月德里地方政府公布的2014～2015年德里經(jīng)濟(jì)調(diào)查認(rèn)為，工業(yè)生產(chǎn)是德里空氣污染的另一要因。

《今日印度》雜志網(wǎng)站7月11日登載的一篇報(bào)道稱，德里共有約13萬(wàn)家工廠或企業(yè)，其中約四分之三在非工業(yè)區(qū)域生產(chǎn)。在德里的居民區(qū)，有眾多的印染、塑料、電鍍工廠，有些甚至只是小作坊。這篇報(bào)道認(rèn)為，當(dāng)?shù)吕锱η鍧嵖諝夂退臅r(shí)候，位于居民區(qū)和其他非工業(yè)地區(qū)的工廠正造成更大的威脅，可能會(huì)使首都對(duì)污染的戰(zhàn)爭(zhēng)偏離方向。

環(huán)境保護(hù)的光榮歷史

有意思的是，德里這個(gè)世界上污染最嚴(yán)重的城市，卻是全印度樹(shù)木數(shù)量排名第三的城市。德里的行政中心新德里由英國(guó)設(shè)計(jì)師魯琴斯設(shè)計(jì)，擁有諸多威風(fēng)凜凜的建筑、寬整的大道和蓊郁的樹(shù)木，而在德里的其他區(qū)域也自有大片的綠地、公園、遺跡、古堡。

德里是人畜和諧的一個(gè)典范城市，乃至讓很多初到印度的人驚愕不已：猴子在政府辦公樓間游蕩、神牛在大街上漫步、野狗在路邊打盹……

這個(gè)城市一直在竭力調(diào)和快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，就開(kāi)始采取措施治理空氣污染。

以公交車為例，德里的公交公司運(yùn)營(yíng)著世界上最大的使用壓縮天然氣的環(huán)保型公交車隊(duì)。這是因?yàn)?，?996年，印度非政府組織科學(xué)和環(huán)境中心（Center for Science and Environment）在最高法院發(fā)起了一項(xiàng)公眾利益訴訟，最高法院最后在1998年命令德里的公交車和出租車轉(zhuǎn)為使用壓縮天然氣，并禁止了含鉛汽油的使用。

德里還出臺(tái)了大量措施，提高了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)停了污染性行業(yè)，因此這里的空氣質(zhì)量一度得到了明顯的改善。

早在2003年，聯(lián)合國(guó)能源署將新設(shè)的“清潔城市年度國(guó)際合作伙伴”頒給了德里，稱贊其在控制空氣污染和支持可期待能源上的大膽行動(dòng)。

這段環(huán)境保護(hù)的光榮歷史，十多年后，為何發(fā)生了逆轉(zhuǎn)？

政府應(yīng)對(duì)

然而隨著城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的張力加大，德里政府的治污努力漸而流水落花春去也。

近幾年來(lái)，開(kāi)始陸續(xù)有國(guó)際媒體關(guān)注德里的空氣污染情況，而世界衛(wèi)生組織去年送出的“世界污染最重城市”稱號(hào)，更是引發(fā)了一波印度國(guó)內(nèi)外媒體對(duì)德里空氣污染的關(guān)注潮，令印度政府無(wú)法無(wú)視。

2015年4月6日，印度總理納倫德拉·莫迪發(fā)布了一項(xiàng)用顏色標(biāo)記的空氣質(zhì)量指數(shù)，囊括德里在內(nèi)的10個(gè)印度城市。他說(shuō)，不斷提升的污染水平已經(jīng)迫使人們改變了生活方式，但他同時(shí)也表示，印度不會(huì)向國(guó)外壓力彎腰，不會(huì)承諾削減碳排放，“世界就氣候問(wèn)題教導(dǎo)印度，但卻不肯為印度提供足夠的核燃料?！?/p>

2015年剛剛上任的德里平民黨政府首席部長(zhǎng)凱杰里瓦爾，是一位明星級(jí)人物。社會(huì)活動(dòng)家出身的他，從競(jìng)選到就職都執(zhí)掌正義、風(fēng)光無(wú)限，在治污力度上看上去也不含糊，其在上任后與德里環(huán)境和森林局官員會(huì)晤時(shí)，跳過(guò)其他話題，直接詢問(wèn)環(huán)保官員是否有解決德里空氣污染措施。

6月，平民黨政府在其首份財(cái)政預(yù)算中表示，將投入350億盧比改善公共交通；對(duì)電動(dòng)汽車，在中央政府給予30%補(bǔ)貼的同時(shí)，另給30%的補(bǔ)貼；平民黨政府還將對(duì)夜間開(kāi)來(lái)德里的重型柴油車輛征收100至1500盧比不等的費(fèi)用。

負(fù)責(zé)快速處置環(huán)境相關(guān)事務(wù)的國(guó)家綠色法庭也積極行動(dòng)，規(guī)定10年以上的柴油車或15年以上的汽油車不得從德里借道，此舉獲得了德里地方政府的肯定，德里交管部門(mén)進(jìn)一步出臺(tái)規(guī)定，停止對(duì)這些車輛的再注冊(cè)。

有些人醒了，有些人不關(guān)心

空氣污染的大敵當(dāng)前，德里的一部分人已經(jīng)醒來(lái)，尤其是各國(guó)使館人員和印度的一些上層人士。

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2015年1月訪印前夕，美駐印大使館購(gòu)置了1800個(gè)手提式空氣凈化器；歐盟2月要求其駐印使館在辦公室和家中安裝空氣凈化器，同時(shí)呼吁印度政府采取嚴(yán)厲措施治污；德國(guó)大使館6月低調(diào)地將使館人員任期由四年調(diào)整為三年；一些印度公司開(kāi)始購(gòu)買空氣凈化系統(tǒng)……

巴倫·阿加蘇爾（BarunAggarwal）是一家空氣凈化器公司老總，他說(shuō)，“我的生意剛剛起飛，一開(kāi)始是在外交官的圈子里，但是現(xiàn)在正在向印度上流社會(huì)擴(kuò)展?！?/p>

不過(guò)，空氣污染在印度似乎仍然是個(gè)較邊緣的話題，即使在霧霾蔽天的冬季，空氣污染也很少成為各大報(bào)紙的頭條，印度官方還不時(shí)會(huì)有些令人驚愕的表現(xiàn)：

比如，印度環(huán)境部長(zhǎng)賈瓦德卡爾曾聲稱，重污染天氣不需要采取停課或戴口罩等預(yù)防性措施；

德里污染控制委員會(huì)所設(shè)立的檢測(cè)站在2014年漏掉了56天的數(shù)據(jù)；

媒體曝出德里95%的污染檢查站不能測(cè)量車輛的污染程度，工作只是撕掉舊的證書(shū)、換發(fā)新證書(shū)。

環(huán)保主義者指責(zé)德里政府未能全力行動(dòng)治理空氣污染、沒(méi)有向民眾宣傳空氣質(zhì)量的威脅，導(dǎo)致很多德里居民不知道城市空氣污染的警戒級(jí)別，以及相應(yīng)的健康風(fēng)險(xiǎn)。

而對(duì)印度的普通民眾而言，至少在目前污染也不是他們關(guān)心的問(wèn)題。冬天漫步德里南部富人區(qū)瓦桑特·維哈爾（VasantVihar），你會(huì)發(fā)現(xiàn)，有錢人躲在屋子內(nèi)靠著電暖氣取暖，看門(mén)人和保安則在屋外生火取暖，一眼望去，街邊依次排開(kāi)一簇簇火焰，像是在舉行某種秘密儀式。