加強(qiáng)黨管?chē)?guó)企的要意與要義

本刊評(píng)論員

做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)的要意，并不是所謂“國(guó)進(jìn)民退”的標(biāo)簽所能標(biāo)定，它反映了中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。國(guó)有企業(yè)所承擔(dān)的責(zé)任，也不能簡(jiǎn)單地以一般意義上的市場(chǎng)主體視角加以觀察

在全面深化改革關(guān)鍵之年的年中，人們聽(tīng)到了國(guó)企改革漸緊的鼓點(diǎn)。近日，中央連續(xù)就國(guó)企改革多次“吹風(fēng)”。在長(zhǎng)春考察調(diào)研和召開(kāi)部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)，中共中央總書(shū)記習(xí)近平都強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革。

同時(shí)，讓人們也感覺(jué)到了這鼓點(diǎn)中多了一個(gè)重音。6月初中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》兩份文件。這些信號(hào)相當(dāng)清晰：深化國(guó)企改革過(guò)程中要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

當(dāng)下，加強(qiáng)黨管?chē)?guó)企有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。其余不談，就以十八大后的反腐形勢(shì)為例，國(guó)企是腐敗行為的一個(gè)高發(fā)區(qū)。部分國(guó)企不僅存在權(quán)力尋租、以權(quán)謀私的問(wèn)題，甚至還出現(xiàn)了“利用掌握的國(guó)有資源，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、利益輸送，圍獵領(lǐng)導(dǎo)干部”的現(xiàn)象。而這些現(xiàn)象產(chǎn)生的一個(gè)根本原因就在于，企業(yè)黨組織主體責(zé)任缺失，管黨治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛。因此，國(guó)企改革中要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任。而且，這不僅對(duì)當(dāng)下，亦對(duì)未來(lái)的國(guó)企改革意義深遠(yuǎn)：加快形成有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

但是，對(duì)于加強(qiáng)黨管?chē)?guó)企，也有人質(zhì)疑，認(rèn)為此舉與深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的方向相左。要推進(jìn)國(guó)企改革，加強(qiáng)黨管?chē)?guó)企，還需回應(yīng)這些聲音，厘清認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

首先，加強(qiáng)黨管?chē)?guó)企并不否定國(guó)企的市場(chǎng)主體地位。由于實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，國(guó)有企業(yè)對(duì)占有的國(guó)有資產(chǎn)擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。事實(shí)上，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合。而對(duì)于國(guó)企改革的路徑，黨中央明確要求“必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)”，“推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”。黨管?chē)?guó)企，其要義之一就是要保證國(guó)企堅(jiān)定不移地落實(shí)這一要求。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，并不意味著黨組織要直接插手企業(yè)的微觀市場(chǎng)行為。事實(shí)上，從中央對(duì)國(guó)企干部的選任要求可以看出，組織監(jiān)管和市場(chǎng)運(yùn)作在改革中缺一不可。國(guó)有企業(yè)既要堅(jiān)持黨管干部原則，也要按照“現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要”選任干部。

其次，加強(qiáng)黨管?chē)?guó)企并不影響進(jìn)一步破除行政壟斷。按照十八屆三中全會(huì)的要求，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的功能要進(jìn)行準(zhǔn)確界定，分類(lèi)改革。例如，對(duì)于公益性企業(yè)要加大投入，對(duì)于國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)則需根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。加強(qiáng)黨管?chē)?guó)企，另一個(gè)要義就是推動(dòng)企業(yè)超越自身利益，更好地貫徹中央精神，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)整體布局優(yōu)化和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，由此充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性、公共性、先導(dǎo)性作用。

再次，加強(qiáng)黨管?chē)?guó)企與完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系并不矛盾。一方面，此次國(guó)企改革的市場(chǎng)化因素加磅明顯，另一方面，完善市場(chǎng)體系的改革內(nèi)涵超過(guò)國(guó)企改革本身，其包括建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，完善金融市場(chǎng)體系等。要建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，國(guó)企改革自是其中應(yīng)有之義。

把黨管?chē)?guó)企的要義與國(guó)企改革對(duì)立起來(lái)，反映了社會(huì)上的一部分人對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革總目標(biāo)的認(rèn)識(shí)仍有偏差。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是中國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度。做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)的要意，并不是所謂“國(guó)進(jìn)民退”的標(biāo)簽所能標(biāo)定，它反映了中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。而在國(guó)家治理體系和治理能力的層面，國(guó)有企業(yè)所承擔(dān)的責(zé)任，也不能簡(jiǎn)單地以一般意義上的市場(chǎng)主體視角加以觀察。換言之，國(guó)有企業(yè)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，而且在保障就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定、宏觀調(diào)控、執(zhí)政基礎(chǔ)和國(guó)家安全等公共目標(biāo)上發(fā)揮著不可替代的作用。