民國地方公債發(fā)行研究
——以南京特別市特種建設(shè)公債為例

陳海懿

（南京大學，江蘇 210093）

民國地方公債發(fā)行研究
——以南京特別市特種建設(shè)公債為例

陳海懿

（南京大學，江蘇 210093）

內(nèi)容提要：公債作為增加財政收入的重要手段之一在民國時期得到了政府的重視與使用，作為民國首都的南京在民國歷史上發(fā)行了唯一一次特種建設(shè)公債。該公債是為了解決首都建設(shè)中的住宅與自來水經(jīng)費問題，從準備發(fā)行，到條例擬定與配套章程的完善都能看到南京市府的努力。市府通過整理財政收入中的市產(chǎn)與車捐項目，為特種建設(shè)公債提供了充足的基金，但是公債的發(fā)行卻沒有得到民眾的積極認購，究其原因主要是受到當時社會環(huán)境制約，中央公債的發(fā)行限制了地方公債的推銷，而市府的頻繁換屆及公債自身問題也影響了公債的推銷。

關(guān)鍵詞：南京市府特種建設(shè)公債推銷首都建設(shè)地方公債

南京作為民國時期的首都，其發(fā)行的公債在地方上具有一定代表意義。特種建設(shè)公債不僅關(guān)系到南京市財政的整理與南京的首都建設(shè)，還涉及到地方公債在中央公債盛行的環(huán)境下如何操作問題，具有一定的研究價值。

一、南京市特種建設(shè)公債的發(fā)行概況

南京特別市政府從提出議案到公債的正式發(fā)行準備了一年多的時間，期間，市政府對條例進行了三次修改、詳細訂定公債的具體用途、制定還本付息表、完善各種輔助條例等等。南京市特種建設(shè)公債亦稱南京市政公債，簡稱市公債（下同）。

（一）市公債的發(fā)行準備過程

1.首都市政建設(shè)中的住房與自來水建設(shè)

在南京市作為首都之后，如何解決日益增多人口的住房問題是南京市政府的主要工作之一。南京建都后在兩年之內(nèi)就增加了10萬人口，造成了舊有房屋“不敷分配”，出現(xiàn)“人多屋少，物罕為貴”的現(xiàn)象，于是發(fā)生“一般房主任意加租，濫索小費等情事”，更使一些住戶及旅行來京者發(fā)出“長安居大不易”之嘆息。1928年中山路開始修建后，沿路出現(xiàn)大量空地“亟應(yīng)建筑市房，以興市面”。因此，時任南京市市長的劉紀文與財政局局長李基鴻就在市政會議中提出發(fā)行公債以募集建筑市房之經(jīng)費。在第十六次市政會議中，李基鴻言“定市政公債名稱，額為一千萬元”，但因市政二字范圍太大顯得空泛，遂“改為建筑市房公債，并減為三百萬元”，同時以“以市產(chǎn)二百余萬擔保并于每月車捐項目下提出二萬元作為利息以固信用”。住房所產(chǎn)生的經(jīng)費問題可以說是南京市政公債發(fā)行的緣起。

自來水是每個現(xiàn)代城市的必建項目之一。南京建都后，人口驟增，各行業(yè)發(fā)達，水之消費量亦隨之激增，但是南京“城內(nèi)河道不多，較大者僅秦淮河”，秦淮河既要供給全市的洗滌用水，又要滿足全市人畜的汲飲之需，早已不堪重負，而全市水井“總計不過一千六百余口”，“其余池塘蓄水”亦是污穢不堪，整個南京市的用水情況是“應(yīng)用既感不敷，清潔更不能言，取汲之不便，猶其余事耳”。自來水建設(shè)可以說是刻不容緩，而籌措自來水經(jīng)費就更需要通過發(fā)行市政公債來實現(xiàn)。

2.市公債的預備發(fā)行

南京市府成立不久就成立了以市民銀行為依托的財政金庫，通過市民銀行，市府可以進行金融運作。劉紀文在1928年7月復任南京市長后就要求市府為籌辦首都公用事業(yè)擬定公債草案。當年8月底制定了《首都第一期市政公債草案》，該草案對公債的名稱、用途、額度、抵押、限期、獎金、保管等都提出了規(guī)定。該草案規(guī)定這批公債專用于辦首都公用事業(yè)，不得移作他用；定額一百五十萬，以八卦洲大黃洲收入擔保債本，以該兩洲出息擔保債息，并以兩洲出息九萬元提充付息準備金；公債利息六厘，定期十年，十年后還本；設(shè)置獎金以鼓勵市民投資公債，以公用事業(yè)營利十分之二提充獎金準備金等。但該草案僅僅是作為一個樣本來參考，因此并未真正實施。

市府經(jīng)過近1年的討論與修訂之后，1929年6 月3日正式公布了具有法令效益的《南京特別市市政公債條例》。該條例規(guī)定公債定額為三百萬元，利率為周年七厘，以市財政局車捐收入月?lián)芏f元為付息基金，市產(chǎn)收入年撥三十萬元為還本基金。從民國十八年起開始，于每年的六月末日與十二月末日付息兩次；從民國二十年起，于每年十二月末日，分十年還本。但該條例并沒有明確規(guī)定公債是用于住房或自來水建設(shè)，而只是“為興建首都市政起見，特募集公債”。在該公債條例發(fā)布之后，市府又對條例內(nèi)容進行了修正，因此該條例也并未真正實施。

3.民國十八年南京特別市特種建設(shè)公債

南京市府真正發(fā)行的公債名稱是《民國十八年南京特別市特種建設(shè)公債條例》，該條例是在《南京特別市市政公債條例》的基礎(chǔ)上修改并經(jīng)由立法院公布的。該條例在表述與規(guī)定上更加地清晰明確，且更加合理可靠。首先，在公債的用途上，該條例就直接說明是為興辦首都自來水工程及建筑市民住宅之用，同時明確以三百萬債額中的二百萬元興辦自來水工程以及一百萬元建筑市民住宅。其次，在利率與面額上，根據(jù)市面狀況改為八厘?！肮珎ⅲ允袌鐾ㄐ欣闇蕜t，如市公債利息低則難于銷售或銷售時需以折扣；如市公債利息高則易于銷售或售價超過票面”，因此特種建設(shè)公債將公債的票額定為千元、百元、十元、五元四種，“俾使全市市民各能量力認購”。再次，在還本付息上，特種建設(shè)公債規(guī)定民國二十年后的還本與付息一樣都是每年二次，且是每年的六月及十二月末日抽簽舉行。

但是在真正執(zhí)行過程中，公債發(fā)行并沒完全按照該條例來進行。比如還本與付息是根據(jù)實際情況，同時從十八年的十二月末日進行，其原因一方面是由于債本基金充足，不用等待兩年才還本，另一方面則是考慮到“償還期愈遲，為承購者所不愿，于發(fā)行前途，大有窒礙”，因此決定提早還清，“以維信用，而利市政”。根據(jù)這樣的還本付息安排以及利率水平，市府十年能夠還清債本并付清利息，其中債本300萬，利息120萬，本息共計420萬，每年還本付息兩次，每次還本均為15萬，利息則根據(jù)存留的本金計算漸趨減少。

此外，修改后的條例還參考了不久前頒布的《公債法原則》?！豆珎ㄔ瓌t》的第五條規(guī)定凡經(jīng)指定用途之公債收入不得移作別用。因此特種建設(shè)公債條例明確標明“不得移作別用”，其目的是維持政府信用和保障人民利益，以免公債亂用紊亂國家財務(wù)政策。

民國十八年南京特別市特種建設(shè)公債以其設(shè)計的合理性與科學性，加之配套了一系列章程制度，得以向南京市民及各大銀行、企事業(yè)機構(gòu)推銷。

（二）市公債的章程制度與推銷舉措

1.發(fā)行與經(jīng)理制度

南京特別市特種建設(shè)公債發(fā)行細則主要是指特種建設(shè)公債的具體發(fā)行規(guī)定。該細則規(guī)定特種建設(shè)公債自民國十八年十月一日發(fā)行，但真正發(fā)行時間卻延遲到了十一月才辦理。由于公債的債票需要由上海印刷廠印制，不能在民國十八年送到南京，所以發(fā)行細則規(guī)定先由收款機關(guān)填發(fā)預約券，“俟債票印就后即憑券換給正式債票”。

發(fā)行細則最重要的規(guī)定是具體發(fā)行時實行等級打折實收法。除了全部債票照面額實收百分之九十八外，“承募在五萬元以上者九五折實收，十萬元以上者九四折，二十萬元以上者九三折，三十萬元以上者九二折，四十萬元以上者九一折，伍拾萬元以上者九折”，并制定了抽簽地點、中簽債票兌換要求、到期債票處理等相關(guān)規(guī)定。

南京特別市特種建設(shè)公債經(jīng)理章程主要是對從事公債勸募、代募、承募的被稱之為經(jīng)理人群體的規(guī)定。這三種經(jīng)理人的主要任務(wù)是代表市府和財政局向各單位及市民推銷公債，并按時完成自己領(lǐng)取的債票份額。勸募、代募和承募者都必須是財政局所認可的保人，要繳納其領(lǐng)取債票份額一定比例的保證金，才能獲得經(jīng)理人資格，還制定了三種經(jīng)理人的薪金制度（見表1）：

表1　南京市市政公債經(jīng)理人的薪酬表

在三種經(jīng)理人中，承募的要求最高，薪酬最高，難度也最大。承募者必須承擔十萬元以上的債票，但如果財政局所認可的承募者不能按期完成債票推銷，應(yīng)由該承募人負擔延期利息，否則沒收其已繳各種款項，直至取消其承募經(jīng)理人的資格。

2.監(jiān)督與保管制度

依據(jù)組織規(guī)程分別成立了南京特別市特種建設(shè)公債監(jiān)督用途委員會和南京特別市特種建設(shè)公債基金保管委員會。

根據(jù)公債監(jiān)督用途委員會組織規(guī)程，該委員會的職權(quán)是“一、審核關(guān)于自來水工程及市民住宅之各項預決算；二、保管及支付本公債募得款項；三、指定存放募得款項銀行；四、報告及公布收支實況”，聘用了虞洽卿、許仲衡、俞希稷、郭迺生、陳光甫、劉紀文、金國寶為監(jiān)督用途委員會委員。

根據(jù)公債基金保管委員會組織規(guī)程，該委員會的職權(quán)是“一、核收財政局逐月?lián)芨痘穑欢?、監(jiān)督擔保品之征收；三、指定基金存放之銀行；四、會同財政局依期通告還本付息；五、會同財政局按期公布還本付息數(shù)目”，并聘用了錢新之、蘇民生、蔡承新、汪叔梅、江禪山、屠伯熙、劉秉綱為基金保管委員會委員。該委員會議決基金應(yīng)存放于中央銀行、中國銀行、交通銀行、江蘇銀行、中南銀行和市民銀行。

監(jiān)督用途委員和基金保管委員會的成員既有商業(yè)界領(lǐng)袖，也有銀行界翹楚，還有南京市府成員以及社會賢達人士，充分匯集了當時蘇滬兩地的政經(jīng)界精英，體現(xiàn)了市府對市公債的重視。

（三）市公債的鼓勵推銷辦法

南京市府為順利實現(xiàn)特種建設(shè)公債的推銷，制定了很多鼓勵推銷的措施，如前所述的等級打折實收法，而提升公債的年利率則有利于刺激市民購買市公債，實行勸募、代募和承募三種經(jīng)理人辦法則有助于擴大公債推銷范圍與深化公債推銷的層次。

1929年6月27日，劉紀文和金國寶財政局長在市府大禮堂舉辦招待會，向銀行界說明市公債的債信鞏固，希望銀行界促進公債的推銷。劉紀文說：“此次中央準南京市發(fā)行三百萬公債，……各種擔保，極為穩(wěn)當，……對公債用途，擬建筑房屋，將來建筑成功，就是公債擔保……，如何將發(fā)行公債推銷，如何來改造新南京，本人極誠懇接受各位意思”。金國寶說：“本年車捐收入項下，按月?lián)艹龆f元，車捐收入，日漸增加，而利息日漸減少，實可以擔保，不生問題。至于基金，由市產(chǎn)收入擔保，市產(chǎn)收入，現(xiàn)在每月有二萬，一年有二十四萬，與條例應(yīng)還本二十萬，相差甚近。況將來發(fā)行公債，將來建筑房屋，所得利息以一分計算，就是三十萬，也不生問題”。

為了確保公債的債信以鞏固市民的信心，市府在公債因修改而未正式發(fā)行之前就對公債基金做了充分的撥存準備。根據(jù)擬定的民國十八年南京市府預算，“每月提發(fā)四萬五千元，作為公債基金……預為撥存，以固大信”。

在公債正式發(fā)行之后，繼任的魏道明市長也通過招宴，向銀行界說明特種建設(shè)公債對自來水建設(shè)的重要性，“對此公債，力勸推銷”。當公債推銷不順利時，魏道明還效仿其他都市以征租來推銷公債。1931年6月，市府發(fā)布了《借征房租攤銷本市自來水公債辦法》，所有尚未銷售之公債，“仿照杭州市借征房租興辦自來水辦法及上海市籌募十九年關(guān)稅短期庫券借征房租辦法，按照房租產(chǎn)價分別攤銷征集現(xiàn)款以資應(yīng)用”，要求“租賃房屋按照兩個月租額攤銷市公債；自住房屋按產(chǎn)價百分之二攤銷市公債”。

二、南京市特種建設(shè)公債的基金保障

發(fā)行公債最重要的是要保證公債的擔保穩(wěn)固，市民才會投資。在特種建設(shè)公債條例中明確規(guī)定“本公債以本市車捐及市產(chǎn)收入為還本付息基金”，其中以市產(chǎn)收入為還本基金，車捐收入為付息基金。

（一）市產(chǎn)整理與市產(chǎn)收入

南京市府成立以后就面臨著嚴重的市財政問題，原因之一就是市產(chǎn)比較復雜。由于民國以來的戰(zhàn)亂變遷，南京市有財產(chǎn)經(jīng)常變動，沒有確立固定的征收對象。

整理市產(chǎn)的主要措施是清查產(chǎn)權(quán)以確定市有財產(chǎn)數(shù)量，并重新確定租收。市府通過清查產(chǎn)權(quán)發(fā)現(xiàn)了諸多問題，例如有些沒有契據(jù)，有些雖有契據(jù)但是經(jīng)過數(shù)度轉(zhuǎn)移接管以致效力難辨，有些甚至因為抵押、租借、侵蝕、搭接等原因造成產(chǎn)權(quán)不明確。市府主要采取三種措施。1.所有契據(jù)，全部查點，如安全者妥為保管，如有遺失或剝蝕等項，則詳列清冊，以憑考核；2.查明各方地座落四至面積間數(shù)，并填具表明產(chǎn)權(quán)關(guān)系事實的委托書，送交地政局登記；3.編造房地及租戶總清冊，以期產(chǎn)權(quán)確定，管業(yè)便利。

針對市有房屋出租存在的管理單位不明確、管理不善、拖欠租金等問題。市府要求由工務(wù)局和地政局派員查清房屋造價及地價，重新核定公平租額。無租約的租戶一律補立租約。欠租者根據(jù)其實際情況進行核減或追討或追訴法律責任。此外，市府還對市辦公典整頓、地畝清丈、莊田清算等方面做出了積極的努力。

整頓后的市產(chǎn)收入得到了明顯的增加，市產(chǎn)統(tǒng)計項包括房租、地租、洲租與雜項市產(chǎn)，南京市十七年度與十八年度市產(chǎn)收入對比見表2。

表2　南京市十七年度與十八年度市產(chǎn)收入統(tǒng)計表　單位：元

由表2可見，按照十年還本期限共需還本300萬元，而市產(chǎn)收入則超過30萬，則十年的市產(chǎn)收入能夠為300萬的本金提供充足的擔保。

（二）車捐整理與車捐收入

車捐原來是由江蘇省會警察廳征收充當警務(wù)經(jīng)費，并沒有訂立專章，市府成立后劃歸財政處接管。作為南京市財政的一個主要來源，將車捐作為市公債的付息擔保也是為了使市民相信政府發(fā)行公債的決心。

市府專門制定了《南京市財政局征收車捐章程》以整理與規(guī)范車捐征收，對各種車輛歸類與車捐標準做了詳細規(guī)定：（見表3）

該章程還要求各種車輛領(lǐng)取捐牌時需要收費2角，對逾期者加征應(yīng)征捐率百分之五的滯納金，并制定了相應(yīng)的處罰措施。通過這些舉措，南京市府在車捐項目的收入上得到了極大增加，捐稅也成為南京市府極為倚重的稅源之一。根據(jù)民國十七年與十八年的車捐收入對比，可以看出南京為發(fā)行公債而整理車捐所產(chǎn)生的巨大效益。（見表4，單位：元）

表3　南京市車捐征收標準統(tǒng)計表

表4　南京市十七年度和十八年度車捐收入統(tǒng)計表

從表4中可以看出，車捐收入在民國十七年度與十八年度的每個季度都是處于增加趨勢，車捐總額在一年度內(nèi)增加了十多萬之巨。車捐收入能夠取得如此巨大增加不僅體現(xiàn)了南京市府在當時的執(zhí)政能力，也展示了南京市府為順利發(fā)行公債，維持債信關(guān)系穩(wěn)定而做出的積極努力。

（三）公債基金的撥存

根據(jù)民國十八年的預算，每月由財政局向基金保管銀行撥存4.5萬元的擔?；穑渲斜窘鸹?.5萬元，利息基金2萬元。上述的擔?；饋碓词挟a(chǎn)收入與車捐收入在民國十八年總共有780387.8元，遠超過按照預算所需的54萬元。市府為堅定市民對市公債的信心，在公債正式發(fā)行之前，就預先向保管銀行撥存了每個月的擔保基金。

根據(jù)公債還本付息的規(guī)定，從民國十八年的十二月底開始第一次還本付息，并按照十月份開始計算利息，第一次還本付息應(yīng)付本金15萬，利息6萬，共計21萬。但公債的正式推銷一直拖延到了十一月才正式開始，因此發(fā)布《南京特別市市政公債條例》之后的七、八、九、十四個月并無利息計算，而市府為向市民表示市公債擔保的充足以及年底能夠保證還本付息正常進行，將這四個月的還本擔?；鹨廊话磿r撥存基金保管銀行市公債項下。按照實際的還本付息計算，十二月底應(yīng)還本15萬，付息4萬，而七八九十四個月共撥存還本基金10萬，十一月和十二月共撥存還本和付息基金9萬，兩者恰好一致。

三、南京市特種建設(shè)公債的發(fā)行效益及其結(jié)果

市公債于民國十八年十一月正式開始推銷，但發(fā)行的效益并沒有達到市府的預期值，也沒有實現(xiàn)全部推銷。

在第一次還本付息前，遺族學校認購了第一批公債，債額為555555元，這批公債的經(jīng)募人應(yīng)得的手續(xù)費也拆購了公債5725元的面額，市教育局認購3萬元，南京市總商會認購1萬元，共計售出公債債額601280元。不過，這只是公債的債票數(shù)額，并不是財政局真正收到的實際數(shù)額，因為特種建設(shè)公債根據(jù)條例實行的是等級折扣實收法。遺族學校真正繳納是50萬元，但按照條例第四條規(guī)定承募五十萬元以上照九折實收，共發(fā)行債票555555元，其他的實際繳款也進行了折扣實收。截止1930年6月底，特種建設(shè)公債發(fā)行了債票額82.66萬元。

為了完成市公債的推銷，市府制定了《借征房租攤銷本市自來水公債辦法》作為特種建設(shè)公債的補充實施辦法，規(guī)定尚未銷售的公債，按照房租價自1931年7月起，于3個月內(nèi)分別推銷，征集現(xiàn)款。但是這個辦法的實施并沒有解決自來水工程的用款緊張，于是市府在1931年8月又致函中國銀行等16家銀行，要求以未發(fā)行完的165萬元市公債作為抵押貸款，透支125.8萬元，用于自來水工程的緊急款項。1936年，市府又以特種建設(shè)公債面額12.32萬元，向南京新華銀行抵押借款6.15萬元。

由于民眾對特種建設(shè)公債認購的不積極，自來水工程出現(xiàn)嚴重的入不敷出情況，自來水籌備委員會只得通過其他途徑為自來水籌集經(jīng)費。1932年初，該委員會就派員到市公債監(jiān)督用途委員會查詢自來水工程費用，現(xiàn)存款項僅有20余萬元，尚不抵自來水在建工程及機械購置費用。因此該委員會向市府提出籌集自來水款項的建議：一是呈請國府另撥款補助。二是設(shè)法將英國退還之庚款材料抵現(xiàn)部分，撥為自來水建設(shè)之用。三是以水廠現(xiàn)有之全部機械，及本市所購買全部自來水管作為抵押品，向銀行或?qū)崢I(yè)團體抵押現(xiàn)款。1932年4月，南京市府向中國銀行等16家銀行借款30萬元，以鐵道部每月?lián)馨l(fā)首都建設(shè)委員會之鐵道附捐項下提出一部作抵。

從特種建設(shè)公債正式發(fā)行，到1937年6月最后一次還本付息，累計抽簽還本付息328.2萬元，其中還本195萬元，付息133.2萬元，未清償額計121.8萬元。雖然南京市府在1937年6月還準備發(fā)行“南京市短期庫券”以償還市公債，但當時環(huán)境已經(jīng)混亂，市府也在庫券正式發(fā)行前就遷離了。

四、余論

南京市府為建設(shè)住房與興辦自來水而發(fā)行特種建設(shè)公債，其出發(fā)點是正確的，因為類似住房與自來水這些長久性質(zhì)的工程“給予市民的利益亦是長久”，因此“不獨現(xiàn)在之市民應(yīng)擔負費用”，“將來之市民亦應(yīng)擔負費用”，以示均平，“使各時期享受利益之市民皆負納稅之責”。

但是市公債在發(fā)行的過程中并沒有得到市民的積極響應(yīng)，究其原因主要有以下三點。一是當時的政治社會環(huán)境使得公債的發(fā)行舉步維艱。南京國民政府初期由于國家建設(shè)、軍事“剿匪”、內(nèi)部派系斗爭、經(jīng)濟不自主等因素造成了嚴重的財政困難，中央對內(nèi)就發(fā)行了大量的公債①根據(jù)千家駒的統(tǒng)計，從民國十六年到民國二十年，南京國民政府僅財政部就對內(nèi)發(fā)行了25次公債，債額共計十億五千八百萬元。參考千家駒編：《舊中國公債史資料1894-1949年》北京：中華書局，1984年版，第19-20頁。，而承擔推銷這些公債的自然包括了南京市府，所以市公債受到中央公債攤派的擠壓，銷售渠道非常狹小。二是南京市府的頻繁換屆也造成了對公債的推銷不夠持續(xù)。從劉紀文到魏道明再到馬超俊、古正倫、石瑛，南京市府的換屆造成了對市公債推銷的力度衰減。政策延續(xù)的間斷性使得市公債發(fā)行沒有得到強有力的執(zhí)行與貫徹。三是特種建設(shè)公債自身也存在一定的弊端。例如撥存市公債的擔?；饠?shù)額巨大，遠遠超過了市公債發(fā)行初期所募得的款項，制約了閑散經(jīng)費的有效利用，使得市府在公債推銷上猶豫不定。

總之，特種建設(shè)公債作為國民政府首都所在地唯一一次正式發(fā)行的公債，也是南京市發(fā)行的一次地方公債，雖受到各方面的影響未得以全部成功推銷與償還。但市公債的準備、發(fā)行與推銷等關(guān)系到了南京特別市的財政整理與行政能力，也反映了當時的民國首都建設(shè)及其經(jīng)費籌集情況，更體現(xiàn)了民國時期地方公債的發(fā)行狀況。

參考文獻：

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〔7〕 程德谞.市公債［N］.道路月刊，1930年第三十卷第二期，第46-47頁.

〔8〕 市公債自本年起開始償還 ［N］.首都市政公報48期，1929年11月30日，第18頁；建設(shè)公債第一次抽簽還本［N］.首都市政公報51期，1930年1月15日，第26-28頁.

〔9〕 民國十八年南京特別市特種建設(shè)公債還本付息表［Z］.南京市檔案館藏1001-02-250-034.

〔10〕公債法原則［N］.立法?？?930年第2期，第4-5頁.

〔11〕南京特別市特種建設(shè)公債發(fā)行細則［Z］.南京市檔案館藏1001-02-250-035.

〔12〕南京特別市市政公債經(jīng)理章程，秦孝儀主編.抗戰(zhàn)前國家建設(shè)史料——首都建設(shè)（一）［M］.革命文獻第九十一輯，第268-272頁.

〔13〕南京特別市特種建設(shè)公債監(jiān)督用途委員會組織規(guī)程［Z］.南京市檔案館藏.1001-02-250-036.

〔14〕函聘公債監(jiān)督用途委員案 ［N］.首都市政公報45期，1929年10月15日，第305頁.

〔15〕南京特別市特種建設(shè)公債基金保管委員會組織規(guī)程［Z］.南京市檔案館藏.1001-02-250-037.

〔16〕函聘公債基金保管委員案 ［N］.首都市政公報45期，1929年10月15日，第304頁.

〔17〕劉市長金局長為發(fā)行市政公債事招待銀行界［N］.首都市政公報39期，1929年7月15日.

〔18〕市公債基本實行撥存［N］.首都市政公報43期，1929年9月15日，第21頁.

【責任編輯張兵男】

中圖分類號：K258

文獻標識碼：A

文章編號：1672-9544（2015）03-0090-07

〔收稿日期〕2014-04-13

〔作者簡介〕陳海懿，碩士研究生，研究方向為中華民國史、國民黨史。