現(xiàn)代化戰(zhàn)略與中國城鄉(xiāng)隔離的關(guān)系探析

葉涯劍　孟珈蒂

[提要]中國的隔離是中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略選擇的必然結(jié)果，并非執(zhí)政者隨意的行為，而是多年來逐步成形的產(chǎn)物。其最基礎(chǔ)的制度保障就是糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、戶籍制度和城市就業(yè)與福利制度，這些條件決定了中國的城鄉(xiāng)隔離是滿足國家現(xiàn)代化建設(shè)的一種配套工程，有其存在的合理性。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代化戰(zhàn)略；中國；城鄉(xiāng)隔離

[作者簡介]葉涯劍（1975-），男，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院社會學(xué)系講師，社會學(xué)博士，研究方向?yàn)槌鞘猩鐣W(xué)、空間社會學(xué)、社會變遷與現(xiàn)代化；孟珈蒂（1991-），女，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)2014屆畢業(yè)生。（廣東廣州 510640）

關(guān)于中國城市化的研究中，城鄉(xiāng)隔離是一個熱門主題，相關(guān)文獻(xiàn)最重要的共同點(diǎn)是把城鄉(xiāng)隔離置于批判的位置，著力探討這種現(xiàn)象對社會發(fā)展的不利影響。誠然，城鄉(xiāng)隔離造成社會不平等，阻礙城鄉(xiāng)融合，但很多這類批判在方法論上存在問題，因?yàn)榇蠖鄶?shù)批判都是以今日社會的需要為基準(zhǔn)，然而在城鄉(xiāng)隔離現(xiàn)象形成時期，社會的需要與今天差別很大，這決定了城鄉(xiāng)隔離包含著相當(dāng)?shù)暮侠硇耘c必然性。

今天我們普遍批判的城鄉(xiāng)隔離基本上可以認(rèn)為是1949年中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一中國之后逐步形成的，是現(xiàn)代化大背景下國家政策不斷調(diào)整的結(jié)果。

從1949年新中國成立到1952年，是我國國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)時期。這個時期的城鄉(xiāng)關(guān)系與之前幾千年的城鄉(xiāng)關(guān)系并無重大的區(qū)別，城市是社會體系的核心，是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的權(quán)力集中點(diǎn)，農(nóng)村是人口和社會財富主要的分布區(qū)域，城鄉(xiāng)之間存在對立的關(guān)系，但城鄉(xiāng)之間不是互相封閉的，人口和資本在城鄉(xiāng)之間可以自由流動，這是農(nóng)業(yè)社會的典型特征。而隨著工業(yè)化水平的提高，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)隔離，這與發(fā)達(dá)國家在歷史上工業(yè)化水平提高帶來城鄉(xiāng)差別的消失形成了鮮明對比，要解釋這一特殊現(xiàn)象，就必須引入現(xiàn)代化戰(zhàn)略這個變量。

中國作為后發(fā)現(xiàn)代化國家，在開啟現(xiàn)代化進(jìn)程的時候面對著先發(fā)國家的強(qiáng)力競爭，不進(jìn)行現(xiàn)代化必然處處挨打，而現(xiàn)代化的基礎(chǔ)就是工業(yè)化，沒有工業(yè)化，現(xiàn)代化只能是一種空想。在這樣的約束條件之下，新中國建立之時也不可避免地走上以工業(yè)化求現(xiàn)代化的道路，這在很多政治文獻(xiàn)中都有體現(xiàn)。例如：“共產(chǎn)黨是要努力于中國的工業(yè)化的”，“民主革命的中心目的就是從侵略者、地主、買辦手下解放農(nóng)民，建立近代工業(yè)社會?！薄艾F(xiàn)在的農(nóng)村是暫時的根據(jù)地，不是也不能是整個中國民主社會的主要基礎(chǔ)。由農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)到工業(yè)基礎(chǔ)，正是我們革命的任務(wù)。”

中國是一個大國，其現(xiàn)代化和小國存在巨大的差異。要維持大國的運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)整個國家的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，工業(yè)化的建設(shè)必須是全面的，即擁有現(xiàn)代社會所要求的全面完整的工業(yè)體系，建國初中國工業(yè)的短板是重工業(yè)，而重工業(yè)也是現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)，如果一個國家沒有自己的鋼鐵、能源、材料、機(jī)器、設(shè)備等專門的工業(yè)門類，就不能算是建立了重工業(yè)，也不能實(shí)現(xiàn)輕工業(yè)的現(xiàn)代升級，瘸腿的工業(yè)體系承擔(dān)不了把社會帶入現(xiàn)代的任務(wù)，而立志把中國建設(shè)成現(xiàn)代工業(yè)國，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)一全國之后必然把重工業(yè)建設(shè)作為工業(yè)化的首要任務(wù)。李富春在1952年5月召開的全國財經(jīng)會議上，明確了關(guān)于第一個五年計劃的指導(dǎo)方針：“經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)放在重工業(yè)，尤其是鋼鐵、燃料動力、機(jī)械軍工、有色金屬和化學(xué)工業(yè)等基礎(chǔ)工業(yè)上，為我國工業(yè)化打下基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和交通等事業(yè)應(yīng)當(dāng)圍繞重工業(yè)這個中心來發(fā)展?！币彩歉鶕?jù)這樣的指導(dǎo)思想，中共中央在年底發(fā)出《關(guān)于編制一九五三年計劃及長期計劃綱要若干問題的指示》，告訴全黨，“工業(yè)化的速度首先決定于重工業(yè)的發(fā)展，因此我們必須以發(fā)展重工業(yè)為大規(guī)模建設(shè)的重點(diǎn)”。在按照這樣的指導(dǎo)思想最終宣布的第一個五年計劃中，提出了集中主要力量進(jìn)行以蘇聯(lián)幫助我國設(shè)計的156項(xiàng)建設(shè)單位為中心的，由限額以上的694個單位組成的工業(yè)建設(shè)，建立我國社會主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)的任務(wù)。

重工業(yè)與輕工業(yè)有極大的差別，重工業(yè)是資金、技術(shù)、知識高度密集的產(chǎn)業(yè)，需要的資源數(shù)量和資金數(shù)額極其巨大，新中國成立初期，既缺乏對外融資的渠道，也沒有雄厚的國內(nèi)資本家底，既不可能通過殖民擴(kuò)張來獲取資源，也不可能按部就班等待輕工業(yè)的發(fā)展有所積累之后再開始重工業(yè)建設(shè)，在此情況下只有以國家主導(dǎo)的方式才能較好地動員現(xiàn)有社會資源，投入重工業(yè)建設(shè)之中?；蛘哒f，這是選擇重工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的必然邏輯結(jié)果。

作為后發(fā)趕超型現(xiàn)代化國家，重工業(yè)化建設(shè)只能以國家運(yùn)用政權(quán)的力量從國家內(nèi)部高強(qiáng)度調(diào)動資源來滿足現(xiàn)有的資源硬約束條件，能夠采取的方式就是通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格剪刀差確保城市工業(yè)的低工資、低資源價格和高額的工業(yè)利潤，集中工業(yè)化的建設(shè)資金，通過這種方式，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)對立逐步轉(zhuǎn)化成了城鄉(xiāng)隔離，城鄉(xiāng)之間關(guān)系的變化實(shí)際上是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)對重工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的一種適應(yīng)。

城鄉(xiāng)隔離是由一系列制度搭建起來的社會結(jié)構(gòu)，這些制度的形成與發(fā)展并非某種長遠(yuǎn)社會規(guī)劃的產(chǎn)物，而是在重工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略執(zhí)行過程中漸次出臺的。

首先形成的是統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，1953年一五計劃開始實(shí)施，重工業(yè)建設(shè)對勞動力的旺盛需求使得大量農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市，但城市人口的大量增加導(dǎo)致對商品糧的需要激增。在第一個五年計劃的第一年就出現(xiàn)了嚴(yán)峻的糧食形勢，在1952-1953糧食年度，國家共收入糧食547億斤，卻支出587億斤。反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力面對重工業(yè)建設(shè)時捉襟見肘，為了解決糧食問題，1953年10月，中央接連召開幾次會議，通過了《中共中央關(guān)于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的決議》。11月19日，政務(wù)院又通過《關(guān)于糧食的計劃收購和計劃供應(yīng)的命令》。1954年夏，又對食油和棉花實(shí)行了統(tǒng)購統(tǒng)銷。按照這一制度，城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)區(qū)的居民、缺糧戶和災(zāi)區(qū)的災(zāi)民只能憑購糧本、糧票由國家計劃供應(yīng)口糧，所有私營糧商一律不許私自經(jīng)營糧食，一切糧食經(jīng)營和加工統(tǒng)一歸當(dāng)?shù)丶Z食部門領(lǐng)導(dǎo)，生產(chǎn)糧食的農(nóng)民也應(yīng)按國家規(guī)定的收購糧種、收購價格和計劃收購的分配數(shù)字將余糧售給國家。這種制度是當(dāng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平之下的一種應(yīng)急措施，控制住了糧食供應(yīng)緊張的局勢，保證了社會的穩(wěn)定，客觀上也使農(nóng)民進(jìn)城難度激增。

其次是戶籍制度的形成。建國初就有的戶籍制度最初并不限制公民的自由遷徙，1954年《中華人民共和國憲法》還明確規(guī)定了“公民有居住和遷徙的自由”。正因如此，即使國家在1953年實(shí)行了糧油等生活資料的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，但在1954～1957年間，每年全國自由遷入遷出的人口數(shù)量都在2000萬人以上，凈遷移率最高時達(dá)到2.95%，人口遷移還是較為自由的。但隨著重工業(yè)建設(shè)的開始，大量資金投入工業(yè)項(xiàng)目，人口供養(yǎng)資金自然較為緊張，城市人口激增使城市不堪重負(fù)，地方政府只好采取措施阻止農(nóng)民進(jìn)城。1957年12月，中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于制止農(nóng)村人口盲目外流的指示》，特別強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格戶口管理，不得讓流入城市的農(nóng)民取得城市戶口，糧食部門不得供應(yīng)沒有城市戶口的人員糧食，城市一切用人單位一律不得擅自招收工人和臨時工。1958年1月，全國人民代表大會常務(wù)委員會第91次會議又通過《中華人民共和國戶籍登記條例》，規(guī)定，“公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有勞動部門的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請辦理遷出手續(xù)”。戶口遷移審批和憑證落戶制度結(jié)合糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，基本上堵死了人口自由遷徙的途徑，城市和農(nóng)村在空間上出現(xiàn)了完全的隔離。

第三是城市就業(yè)和社會福利制度的建立。城市作為重工業(yè)建設(shè)的基地，是工業(yè)化的基本空間載體，城市人口是工業(yè)建設(shè)的主要承擔(dān)者，要確保工業(yè)建設(shè)順利進(jìn)行，為這些人提供社會保障成為必需的事項(xiàng)，為此，城市社會福利體系全面覆蓋了城市人口的就業(yè)、生活、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等方方面面。如果從工業(yè)化戰(zhàn)略的高度來看，可以說城市社會福利制度是當(dāng)時工業(yè)化建設(shè)的配套工程，這種“全包”的福利體系也是提高社會組織程度，盡量動員社會資源以滿足現(xiàn)代工業(yè)高度組織化要求的制度設(shè)置。

通過以上提及的這些制度建設(shè)，國家實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)的空間隔離，城市和農(nóng)村成為國家現(xiàn)代化工程的兩大角色，各自有自己的生產(chǎn)任務(wù)、勞動力配置、福利體系以及其成員的身份認(rèn)同。這是一個后發(fā)現(xiàn)代化國家為了達(dá)成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，在空間上進(jìn)行的勞動分工。所以說，這是后發(fā)現(xiàn)代化國家重工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的必然產(chǎn)物，在實(shí)踐中，城鄉(xiāng)隔離確實(shí)滿足了國家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的要求，這也是這一現(xiàn)象可以延續(xù)數(shù)十年的根本原因。

[責(zé)任編輯：程文燕]