“準、真、實”：于都縣搬遷移民的“三字真經(jīng)”

華銳　華有仁

為全面貫徹落實中央、省、市關于精準扶貧的要求，于都縣大力探索實施了深山區(qū)搬遷移民扶貧“進城進園”工作，自實施以來，在省、市扶貧辦的關心指導下，通過積極探索，創(chuàng)新機制，理順政策，破解了諸多現(xiàn)實難題，為搬遷移民扶貧“進城進園”工作探尋了一條可操作、可持續(xù)、可復制的搬遷移民新路徑。

一、創(chuàng)新思路，確保定位“準”

1.精準確定安置模式。為解決深山區(qū)貧困群眾就地脫貧難、扶持成本大的問題，于都縣著力探索深山區(qū)搬遷移民扶貧，根據(jù)移民戶家庭狀況，結合群眾意愿，實行縣城工業(yè)園、中心鎮(zhèn)、中心村三級梯度安置模式，供群眾根據(jù)自身條件自愿選擇。通過政府各類措施引導，力爭實現(xiàn)能進城的不留鎮(zhèn)，能入鎮(zhèn)的不留村，能集中的不散居。

2.精準落實項目配套。一是落實政策配套。先后研究出臺了《于都縣深山區(qū)移民搬遷工作方案》、《于都縣深山區(qū)整體移民搬遷“進城進園”工作實施細則》、《于都縣上歐工業(yè)園移民搬遷安置示范區(qū)移民對象搬遷入住工作實施方案》及相關配套政策性文件，確保移民搬遷扶貧“進城進園”工作有序開展。二是落實安置區(qū)建設配套。充分尊重移民群眾的現(xiàn)實需要，既考慮移民戶經(jīng)濟現(xiàn)狀和基本居住功能需求，又兼顧考慮搬遷移民戶致富后生活品質要求，高標準、高質量做好規(guī)劃設計。如，上歐工業(yè)新區(qū)搬遷移民扶貧安置示范區(qū)占地面積100畝，建成移民安置房共36棟1193套，戶型有50平米兩室兩廳（411套）、110平米三室兩廳（686套）、130平米四室兩廳（96套）三種不同面積的戶型，每套住房分別配套有車庫或雜間，并在小區(qū)內(nèi)規(guī)劃配套了社區(qū)中心廣場、社區(qū)服務中心、幼兒園、衛(wèi)生所、銀行網(wǎng)點、商店超市、停車區(qū)等公共設施，對群眾就醫(yī)、就學、行政服務等方面實行一站式服務，使移民戶與城里人擁有同等甚至更好的條件待遇。

3.精準界定搬遷區(qū)域。以居住點或自然村為基本單位，凡符合移民條件的地方實行整體搬遷。為此，于都縣在劃定搬遷區(qū)域時，設定了兩個具體條件，強化整體搬遷。一方面，以自然村或居住點屋場為單位劃定搬遷區(qū)域，在當年實施搬遷的區(qū)域內(nèi)符合條件的移民對象，必須達到整體搬遷。另一方面，每個區(qū)域必須不少于15戶移民對象。居住點或自然村戶數(shù)不足15戶的，可將地域相連或相近的區(qū)域整合成一個搬遷區(qū)域，確保每個搬遷區(qū)域內(nèi)移民對象達到15戶以上。

4.精準識別移民對象。在審查移民對象時，安置對象必須具備4個條件，即：居住在經(jīng)縣認定的搬遷區(qū)域的農(nóng)戶；除原居住地以外沒有房屋的農(nóng)戶；同意拆除原居住地房屋的農(nóng)戶；戶主確定以2012年6月28日前在當?shù)毓才沙鏊怯洖檗r(nóng)業(yè)戶口的戶主為準。進縣上歐工業(yè)新區(qū)安置的對象還增加了一項條件，即：家庭成員中必須有1名以上18-55周歲勞動力。為精準識別移民對象，于都縣多次組織“三送”工作隊員及鄉(xiāng)村干部，分組分片深入深山區(qū)村組，零距離地為老百姓宣講搬遷扶貧政策，摸清農(nóng)戶情況。同時抽調(diào)農(nóng)口單位干部組成10個工作督查組，對申報對象居住區(qū)域、戶主身份證、戶口性質、戶口登記時間、勞動力人數(shù)、原居住地以外的住房等情況進行逐戶逐項核查，2014年共確定了符合條件的移民對象共1315戶6219人。

二、政策助遷，確保扶持“真”

1.強化資金扶持。一是購（建）房價格特惠。如，上歐工業(yè)新區(qū)安置房，給移民戶的房價（毛坯房）確定為1400元/m2左右，低于成本價1700元/m2，同時給予完全產(chǎn)權，并在一定年限后可交易；二是補貼政策疊加。移民對象除享受深山區(qū)移民人均4000元扶貧政策補助外，對于符合農(nóng)村危舊土坯房改造政策的，可同時享受土坯房改造政策；此外，縣上歐工業(yè)新區(qū)移民戶可享受6個月的過渡安置補助（600元/月）；以五口之家計算，若屬農(nóng)村危舊土坯房住戶，可一次性至少獲得3.86萬元搬遷安置補貼。三是購（建）房信貸支持。在縣上歐工業(yè)新區(qū)安置的移民對象，可由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)金融機構辦理10萬元以內(nèi)的個人住房按揭貸款。在中心鎮(zhèn)和中心村安置的移民對象可用安置房產(chǎn)權進行抵押貸款，貸款額度為3-5萬元。四是舊房拆除補償。整體搬遷區(qū)域的移民對象，舊房整體拆除后，可疊加享受舊房拆除補償政策。

2.強化干部幫扶。實施“三送”干部與移民戶“捆綁對接”，“三送”干部在搬遷前當好“宣傳員”，做好政策宣傳及群眾引導工作；在搬遷中當好“服務員”，做好購（建）房貸款申請、舊房拆除、手續(xù)辦理、搬遷入住等服務；在搬遷后當好“聯(lián)絡員”，聯(lián)系企業(yè)為移民戶提供就業(yè)，幫助移民戶做好小額創(chuàng)業(yè)貸款、土地山林流轉，引導移民戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等工作，切實做到全程跟蹤服務。

3.強化配套措施。在安置社區(qū)建設過程中，統(tǒng)籌整合新農(nóng)村建設、文化、教育、交通、扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目資金，用于安置社區(qū)水、電、路、綠化、亮化等基礎設施配套建設，將各安置區(qū)都建成功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代生活社區(qū)。

三、權益保障，確保效果“實”

1.整合權益資源。為了讓移民戶富得起，在后續(xù)發(fā)展扶持政策上進行了創(chuàng)新。移民戶可選擇轉為城鎮(zhèn)戶口，也可保留原戶籍而選擇辦理城鎮(zhèn)居住證；移民子女享受縣城居民子女就近入學同等待遇；已參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的移民戶，可轉移接續(xù)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險；移民戶可自愿選擇城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險；最低生活保障可實行農(nóng)村和城鎮(zhèn)低?；マD；移民戶5年內(nèi)可享受農(nóng)村計生政策，8年內(nèi)可享受計生獎勵扶助政策。

2.拓寬增收渠道。一是就業(yè)有機會。項目區(qū)所在地上歐工業(yè)新區(qū)與老工業(yè)園區(qū)連為一體，是于都縣主攻新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場，初步形成了以礦業(yè)、機械電子、現(xiàn)代輕紡以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點的發(fā)展格局。園內(nèi)企業(yè)共可提供就業(yè)崗位5萬個，目前，園區(qū)只有就業(yè)人員2.6萬人，仍可容納就業(yè)人員2.4萬人。二是創(chuàng)業(yè)有門路。項目所在地位于縣工業(yè)園區(qū)，緊鄰25萬多人口的大縣城，經(jīng)濟活躍，是就業(yè)創(chuàng)業(yè)的好地方。對自主創(chuàng)業(yè)移民戶，可辦理2-5萬元小額貼息貸款。三是資源有收益。結合農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，對于選擇辦理城鎮(zhèn)居住證或進入圩鎮(zhèn)中心村安置的移民戶，其原居住地山林土地（含復墾的宅基地）實行統(tǒng)一有償流轉，其原有的集體資產(chǎn)收益權將予以保護，移民戶既可以出租土地山林獲得租賃收入，也可以入股企業(yè)和基地建設增加股金收入。

3.構筑多贏格局。于都縣探索的深山區(qū)搬遷移民扶貧“進城進園”項目，綜合考慮了財政和移民群眾的承受能力，特別是上歐工業(yè)新區(qū)搬遷移民安置示范區(qū)的建設，通過相關項目資金整合，項目建設基本實現(xiàn)自求平衡，安置區(qū)的店面、車庫、雜間等銷售收入均用于彌補建房成本。通過實施深山區(qū)搬遷移民扶貧“進城進園”安置，有效幫助深山區(qū)群眾快速脫貧致富，同時，還有效緩解了企業(yè)招工難、促進人口城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)土地集約節(jié)約利用等。

[作者簡介]

華銳，華有仁，于都縣扶貧和移民辦公室。

■責任編輯：程文燕