“五零”工程筑實移民扶貧搬遷的夢想家園

武寧作為江西省最大的水庫移民縣，搶抓列入大中型水庫移民避險解困試點縣之一的歷史性機遇，乘勢而為，2013年8月啟動建設(shè)武安錦城夢想家園，扎實開展移民扶貧搬遷工作，通過努力已取得了階段性的成效。上半年移民搬遷2576戶10232人可喬遷新居。主要做法是堅持“五零”，即堅持組織領(lǐng)導(dǎo)零缺位，堅持工作落實零折扣，堅持聯(lián)系群眾零距離，堅持紀(jì)律原則零漏洞，堅持維權(quán)幫扶零障礙。

1.堅持組織領(lǐng)導(dǎo)零缺位，傾心打造示范工程。武寧縣移民扶貧搬遷工程實施以來，得到了國家水利部、省、市等各級領(lǐng)導(dǎo)的傾情關(guān)心和傾力支持，先后有國家和省、市移民扶貧部門領(lǐng)導(dǎo)以及廣西、湖南、湖北、安徽、重慶等省市組團(tuán)蒞臨指導(dǎo)考察。省、市領(lǐng)導(dǎo)深入武寧縣調(diào)研時明確要求武安錦城要打造成為全省乃至全國移民扶貧整體搬遷的示范點和樣板工程，為武寧縣的工作推進(jìn)進(jìn)一步明晰了思路。成立了以縣委書記為組長、縣長為第一副組長、常委農(nóng)工部長為常務(wù)副組長，相關(guān)部門一把手為成員高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“一掛四包”的工作機制，形成了五級聯(lián)動、齊抓共管的格局。同時，建立健全督導(dǎo)考核機制，將移民扶貧搬遷列入年度目標(biāo)管理考核，通過一旬一報告、半月一通報、一月一調(diào)度抓好工作推進(jìn)。

2.堅持工作落實零折扣，傾力打造精品工程。一是強化政策引導(dǎo)。先后出臺了《關(guān)于加快移民扶貧搬遷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作的意見》、《移民扶貧搬遷進(jìn)城入園實施辦法》、《移民扶貧搬遷進(jìn)集鎮(zhèn)、中心村實施辦法》、《移民扶貧搬遷政策項目資金整合暫行辦法》、《移民扶貧搬遷安置社區(qū)事務(wù)管理暫行辦法》、《移民扶貧搬遷農(nóng)村事務(wù)管理暫行辦法》等一系列文件，使移民扶貧搬遷的政策操作、工作推進(jìn)及后續(xù)管理綱舉目張。二是強化規(guī)劃引領(lǐng)。以全域理念編制了縣域搬遷移民規(guī)劃和年度計劃的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃編制在縱向上明確“城區(qū)和園區(qū)、重點集鎮(zhèn)、中心村”一根軸，橫向上與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)等專項規(guī)劃相互銜接配套，力求做到規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)。三是強化工程推進(jìn)。按照重點項目推進(jìn)“六個一”（一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任人、一套工作班子、一個實施方案、一支好的施工隊伍）工作機制的要求，成立了武安錦城夢想家園項目推進(jìn)指揮部，由縣委常委農(nóng)工部長任指揮長，縣政府副縣長任副指揮長，抽調(diào)干部30名在一線具體負(fù)責(zé)項目實施。四是強化資金保障。全方位地組合惠農(nóng)政策、整合項目資金、綜合部門職能、融合扶持方式，縣財政除足額配套建設(shè)資金外，還安排專項工作經(jīng)費100萬元，撥付每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬元的宣傳經(jīng)費，確保了移民扶貧搬遷工作的順利開展。

3.堅持聯(lián)系群眾零距離，傾向打造陽光工程。一是狠抓實情調(diào)查。項目啟動前，通過進(jìn)村入戶、一戶一卷，對全縣184個行政村1999個村民小組75195戶農(nóng)戶的情況展開了完全調(diào)查。二是狠抓宣傳發(fā)動。縣、鄉(xiāng)、村、組廣泛深入地宣傳動員，多形式多渠道地攪動思想，組織工作人員上門到戶，群眾疑慮解釋到戶，使搬遷移民扶貧政策家喻戶曉、深入人心。三是狠抓對象核查。按照“戶申請、村推薦、鄉(xiāng)審查、縣領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)”的申報程序，嚴(yán)格“四級核查”、“四榜公示”，確保政策不落空，群眾得實惠。同時，對象核查邀請紀(jì)檢、公證部門和人大代表、政協(xié)委員現(xiàn)場監(jiān)督，確保陽光透明、公平公正。四是狠抓檔案管理。認(rèn)真做好搬遷戶實情登記，在鄉(xiāng)、村、組和農(nóng)戶都在場的情況下，詳細(xì)登記家庭地點、土地、人口、房屋等內(nèi)容，分類編號存檔，以紙質(zhì)和電子兩種形式建檔，錄入城鄉(xiāng)建設(shè)信息系統(tǒng)，做到一戶一檔、一鄉(xiāng)一冊、一年一卷。同時，城鄉(xiāng)建設(shè)信息系統(tǒng)與民政、公安、國土等部門無縫對接，實行信息共享，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

4.堅持紀(jì)律原則零漏洞，傾責(zé)打造廉潔工程。一是嚴(yán)格廉政責(zé)任。及時出臺了《移民扶貧搬遷工作責(zé)任追究暫行辦法》，對核定對象、政策補助、安置房指標(biāo)，以及項目建設(shè)和行政管理過程中存在的過錯責(zé)任，一經(jīng)查實將嚴(yán)格予以追究，為營造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境提供了保障。二是嚴(yán)格工程質(zhì)量。工程建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制，建立施工隊伍誠信準(zhǔn)入機制和監(jiān)管機制，強化搬遷對象監(jiān)督和工程建設(shè)“三檢制”管理。在規(guī)劃、建設(shè)、房管、國土等職能部門抽調(diào)專業(yè)人員組成技術(shù)攻堅小組，堅持倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保工程建設(shè)質(zhì)量優(yōu)、進(jìn)度快。三是嚴(yán)格資金管理。設(shè)立財政專戶，專賬專管，不論是工程單價，還是購房款，嚴(yán)格物價定額，實行收支兩條線，堅決杜絕挪用、擠占資金的現(xiàn)象，確保資金的封閉運行和?？顚Ｓ谩?/p>

5.堅持維權(quán)幫扶零障礙，傾情打造惠民工程。一是政策補助利益化。按在冊農(nóng)業(yè)戶口計算，進(jìn)城入園的移民扶貧政策補助人均6000元，進(jìn)中心集鎮(zhèn)、中心村安置的人均4000元。符合危房改造條件的低保戶，可疊加每戶1.5萬元補助。城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛”補助住房300m2 3萬元，超過300m2 3.5萬元，宅基地補助1萬元。二是安置方式多樣化。根據(jù)群眾經(jīng)濟條件和自身意愿，實行園區(qū)、縣城購房、中心集鎮(zhèn)、中心村和敬老院五種安置方式。三是戶籍遷移自主化。農(nóng)戶搬遷進(jìn)城入園的，農(nóng)村戶口是否遷移由農(nóng)民自主決定。搬遷移民戶口未遷移的，原戶籍身份不變，繼續(xù)享受農(nóng)村政策紅利，其養(yǎng)老、醫(yī)療、就學(xué)以及低保戶救助等社會公益性事務(wù)按“落地管理”原則繼續(xù)享受，原有耕地和山林承包經(jīng)營權(quán)不變，鼓勵“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)。四是就業(yè)扶持常態(tài)化。實行“一扶三免一確?！闭?，優(yōu)先扶持每戶5萬元以上小額貼息創(chuàng)業(yè)貸款；子女免費就讀武寧職業(yè)中專；免費創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)；免費職業(yè)介紹；確保有就業(yè)需求的家庭至少有一人就業(yè)。五是分類幫扶制度化。借助全縣各單位以及群團(tuán)組織、社會團(tuán)體的力量，集中出臺了安置區(qū)購房按揭貸款、移民創(chuàng)業(yè)扶持、農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)、搬遷移民扶貧幫扶等一攬子的政策性方案，確保搬遷移民真正實現(xiàn)“搬得出、留得住、能發(fā)展”的目標(biāo)。六是后續(xù)管理社區(qū)化。計劃成立武安錦城管委會，為參公管理正科級事業(yè)單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓好行政性、公益性服務(wù)管理。管委會下設(shè)3個社區(qū)，明確扶移、房管、民政、人社、公安、計生等相關(guān)職能部門入駐機構(gòu)，集中辦公，靠前進(jìn)行一站式服務(wù)，加強利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)解和治安管理，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。

[作者簡介]

王章軍，武寧縣扶貧和移民辦。

■責(zé)任編輯：邵猷芬