因戶制宜精準(zhǔn)施策 帶著感情綿綿發(fā)力

陳陽霞

深入推進(jìn)扶貧開發(fā)是黨的十八大作出的戰(zhàn)略部署，到2020年基本消除絕對貧困是黨中央、國務(wù)院作出的莊嚴(yán)承諾。圍繞做好精準(zhǔn)扶貧這篇文章，筆者多次到掛點(diǎn)的江西省定南縣天九鎮(zhèn)天花村進(jìn)行專題調(diào)研，以自己結(jié)對聯(lián)系的34戶困難群眾和脫貧典型為樣本，探尋困難群眾貧困原因，找準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧對策，打好老區(qū)扶貧攻堅(jiān)這場硬仗。

一、基本情況

（一）天九鎮(zhèn)天花村情況。天花村地處定南縣東南部，為天九鎮(zhèn)政府所在地，轄16個(gè)自然村、54個(gè)村民小組，國土面積25平方公里，其中耕地1700畝、山林1.8萬畝；現(xiàn)有農(nóng)戶1224戶4346人，是全縣人口最多的一個(gè)行政村。全村現(xiàn)有貧困戶135戶339人，低保戶185人，五保戶6人。貧困戶占全村人口戶數(shù)的11%，其中因病致貧94戶、因?qū)W致貧20戶、缺資金14戶、因殘疾及其他致貧7戶，分別占貧困戶數(shù)的69.6%、14.8%、10.4%、5.2%。臍橙、生豬是全村兩大富民支柱產(chǎn)業(yè)，已發(fā)展有3個(gè)千畝連片臍橙基地、1個(gè)萬頭養(yǎng)豬場，蔬菜、苗木等特色產(chǎn)業(yè)近年來逐漸成為群眾新的增收點(diǎn)，油茶、葡萄等產(chǎn)業(yè)嶄露頭角。

（二）走訪調(diào)查群眾情況。重點(diǎn)走訪調(diào)查的34戶群眾中，20戶是筆者的“送政策、送溫暖、送服務(wù)”結(jié)對聯(lián)系戶，5戶是筆者結(jié)對的精準(zhǔn)扶貧幫扶戶，9戶是梳理的典型貧困戶和脫貧典型戶；有困難黨員1戶、低保戶3戶、五保戶1戶、貧困戶10戶、一般農(nóng)戶11戶、種養(yǎng)大戶7戶、就業(yè)脫貧戶1戶。34戶農(nóng)戶中包含了低保戶、貧困戶、一般農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶等，基本涵蓋了農(nóng)村居民的常見類型，也包括了農(nóng)村各種貧困典型戶。從調(diào)查情況來看，群眾的生產(chǎn)生活條件和貧困狀況雖然在不斷改善，但困難群眾依然不少，且貧困程度比較深，其生存和發(fā)展?fàn)顩r令人堪憂、值得關(guān)注。

二、主要問題及原因分析

通過走訪調(diào)查，當(dāng)前定南的農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)工作當(dāng)中還有不少困難，并存在一些問題。

（一）客觀層面。1.自然條件差，生產(chǎn)資源匱乏短缺。定南縣是典型的邊遠(yuǎn)山區(qū)小縣，山地面積占國土面積80%以上，山多田少，土地貧瘠，連片、土層厚、土質(zhì)肥沃的良田尤為稀少，低產(chǎn)冷漿田普遍存在。如天花村現(xiàn)有人口4346人，耕地僅1700畝，人均耕地不足0.4畝。同時(shí)，由于定南地處山區(qū)，目前全縣仍有3138戶15477人居住在庫區(qū)、深山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，生產(chǎn)生活條件差，亟需實(shí)施移民搬遷。此外，農(nóng)村飲水安全問題依然存在，全縣5000多名農(nóng)村居民還不同程度的存在飲水安全問題。

2.生產(chǎn)水平低，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。定南作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，長期以來以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，“靠天吃飯”的傳統(tǒng)農(nóng)耕思想和習(xí)慣普遍存在，生產(chǎn)方式、生產(chǎn)技術(shù)比較落后，經(jīng)營管理粗放，科技含量不高，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)手段，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益一直在低水平徘徊。

3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀尚未完全改變。由于底子薄、基礎(chǔ)差，一些設(shè)施的維護(hù)管理跟不上，農(nóng)村基礎(chǔ)條件仍存在不少“硬”困難。

（二）主觀層面。1.存在“小農(nóng)”思想，脫貧致富意識不強(qiáng)。從調(diào)查情況看，不少貧困戶思維觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，缺少發(fā)展動力，安于現(xiàn)狀。特別是長期處于貧困狀況的家庭，“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，習(xí)慣躲在保障的“殼里”低水平緩慢爬行，形成了消極的思維定勢，認(rèn)為貧困群眾就應(yīng)該接受政府救濟(jì)和社會救助。

2.文化素質(zhì)偏低，缺乏就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。就天花村而言，全村貧困人口中小學(xué)文化程度者占比達(dá)60%，大多貧困戶文化素質(zhì)較低，普遍缺乏市場經(jīng)濟(jì)意識，難以掌握適應(yīng)市場就業(yè)創(chuàng)業(yè)的知識和技能，導(dǎo)致生產(chǎn)效益低下，農(nóng)業(yè)抗市場風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)能力差。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，產(chǎn)業(yè)化程度不高。由于農(nóng)民缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，農(nóng)村缺少龍頭企業(yè)帶動，農(nóng)戶種養(yǎng)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，群眾從中獲得的收入十分有限。新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織少，難以有效組織農(nóng)民“抱團(tuán)”闖市場，單家獨(dú)戶的農(nóng)民往往在產(chǎn)銷上與市場脫節(jié)，生產(chǎn)效益低下。

（三）政策層面。國務(wù)院《若干意見》實(shí)施以來，農(nóng)村住房、飲水、道路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成效，為農(nóng)村加快發(fā)展起到了巨大的推動作用。但就扶貧工作而言，還存在“短板”。一是綜合施策多、個(gè)性扶持少。以往的扶貧項(xiàng)目往往是修渠、修路、建房等扶貧工程，而在扶持貧困戶個(gè)體脫貧上缺乏精準(zhǔn)舉措，甚至沒有充分考慮每個(gè)村的自然稟賦、比較優(yōu)勢和群眾的發(fā)展意愿，在扶貧的內(nèi)容和實(shí)施舉措上未能細(xì)化到每家每戶。二是治標(biāo)舉措多、治本辦法少。目前整村推進(jìn)扶貧的重點(diǎn)是改進(jìn)貧困區(qū)域落后的基礎(chǔ)設(shè)施，往往對產(chǎn)業(yè)扶貧包括貧困人口的勞動技能培訓(xùn)不夠；部門、單位領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶，也是慰問式扶貧居多，產(chǎn)業(yè)扶貧成為“硬傷”。三是“撒胡椒面”多、資金效益差。由于條塊分割、資金分散，各類扶貧資金往往用在面上多，落實(shí)到點(diǎn)上少，影響了財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入資金的整體效益。

（四）執(zhí)行層面。有些部門在扶貧開發(fā)工作中缺乏綿綿用力、久久為功的實(shí)干定力，往往是在中央和上級有文件、有部署、有要求時(shí)“激動一陣子，熱情一把火”，在平時(shí)工作中則又變成了是扶貧、民政部門幾家的事，用心謀劃、用力推動、用情關(guān)注不多，把自己當(dāng)成了“配角”，常態(tài)長效的扶貧工作機(jī)制和格局尚未有效形成。有的干部扶貧能力不足，缺乏“三農(nóng)”專業(yè)知識、技能或不懂市場，造成指導(dǎo)農(nóng)民種養(yǎng)“班門弄斧”的情形。有的急功近利，往往選擇扶大戶、扶富戶，搞“錦上添花”多，“雪中送炭”少。

三、對策建議

針對農(nóng)村扶貧工作中存在的困難和問題，筆者認(rèn)為應(yīng)更加注重扶貧工作的“精準(zhǔn)度”，建議以“五抓”推動精準(zhǔn)扶貧工作。

（一）抓基礎(chǔ)，完善設(shè)施條件。全面整合扶貧資金和各類涉農(nóng)資金，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是落實(shí)搬遷扶貧。對地處深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的貧困群眾，按照群眾自愿、規(guī)模適度、梯度安置的原則，開展移民搬遷扶貧，有序引導(dǎo)貧困人口向縣城、工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)或中心村搬遷轉(zhuǎn)移。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合各貧困村實(shí)際和需求，因地制宜制定扶持規(guī)劃，加大以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田水利建設(shè)力度，實(shí)施好重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域農(nóng)村公路提質(zhì)工程，加快完善水、電、路、信息、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障水平。三是增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。充分發(fā)揮中國保監(jiān)會、國臺辦對口支援優(yōu)勢，深入開展農(nóng)村住房保險(xiǎn)等試點(diǎn)，擴(kuò)大生豬、臍橙等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)險(xiǎn)種保險(xiǎn)覆蓋面，提高貧困戶抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力和災(zāi)后再生產(chǎn)能力。

（二）抓動力，激活群眾主體。貧困群眾是扶貧的實(shí)施主體，只有激活主體，才能激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。一是加強(qiáng)貧困群眾思想引導(dǎo)。堅(jiān)持示范帶動，發(fā)揮好基層黨組織和黨員干部的先鋒模范作用，使村“兩委”成為帶動農(nóng)村脫貧致富的核心力量和堅(jiān)強(qiáng)堡壘；加強(qiáng)農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，形成引領(lǐng)農(nóng)村致富的“領(lǐng)頭雁”。重視思想脫貧先導(dǎo)，注重對脫貧典型的宣傳，并通過組織貧困戶到富裕村、扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地觀摩、脫貧典型示范戶給貧困戶講課等，引導(dǎo)群眾摒棄“小富即安”、“小富即滿”的意識，進(jìn)一步激發(fā)貧困戶脫貧的強(qiáng)烈意愿。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)。圍繞生豬、臍橙、油茶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以及苗木花卉、葡萄、草莓等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從掌握農(nóng)業(yè)實(shí)用技能入手，在縣職業(yè)中專開設(shè)面向農(nóng)村學(xué)生及農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)專業(yè)課程，教育培訓(xùn)他們成為懂技術(shù)、有能力、會經(jīng)營、知市場的新型農(nóng)民。三是加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度。根據(jù)市場需求，整合實(shí)施“雨露計(jì)劃”、“訂單”式培訓(xùn)，提高貧困群眾綜合素質(zhì)，使每個(gè)貧困家庭至少有1人掌握1-2項(xiàng)職業(yè)技能，并推動、推介農(nóng)村剩余勞動力與工業(yè)、企業(yè)對接，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

（三）抓保障，兜住基本底線。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，天花村開創(chuàng)居家養(yǎng)老新模式，整合各類資金建設(shè)了被群眾稱為“農(nóng)村廉租房”的老年公寓房，免費(fèi)安置了24戶五保戶和貧困殘疾人，較好的解決了無能力建房、無住房貧困戶的住房難題。但從總體來看，農(nóng)村社會保障仍存在覆蓋面不寬、保障水平較低的問題，尤其是全縣農(nóng)村還有低保戶2717戶5129人、五保戶207戶236人，由于自身年邁、長期病痛、殘疾（智障）等特殊原因，難以通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。針對這類特殊困難群體，筑強(qiáng)織密政策“保障網(wǎng)”至關(guān)重要，需由政府按救助后人均年純收入高于貧困線的保障標(biāo)準(zhǔn)，常態(tài)化、制度化實(shí)施系列救濟(jì)幫扶，并結(jié)合發(fā)展水平逐年提高保障救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確保這部分群眾中不產(chǎn)生新的貧困戶。要完善農(nóng)村最低生活保障和社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做到“應(yīng)保盡?！?、“老有所養(yǎng)”；健全農(nóng)村醫(yī)療保障制度，對長期不住院治療、慢性病致人喪失或部分喪失勞動力的農(nóng)戶納入醫(yī)療保險(xiǎn)，減少并逐漸消除因病致貧返貧情況的發(fā)生。

（四）抓增收，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。結(jié)合縣情、村情、戶情實(shí)際，注重對全縣69個(gè)貧困村3572戶有勞動能力、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助其通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富。在產(chǎn)業(yè)的確定上，突出以油茶為重點(diǎn)和特色，同時(shí)兼顧“家家可為、戶戶可做”的傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，降低貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的門檻。要堅(jiān)持“因地制宜、突出特色、統(tǒng)籌發(fā)展”的原則，專門扶持發(fā)展油茶、毛竹、蔬菜種植和牛、羊、家禽養(yǎng)殖等六種產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持油茶產(chǎn)業(yè)，爭取每年新造油茶林1.5萬畝、低產(chǎn)油茶林改造5000畝，到2020年全縣油茶種植面積達(dá)13萬畝以上，切實(shí)幫助貧困戶和黃龍病災(zāi)后轉(zhuǎn)產(chǎn)戶及時(shí)走出困境。在資金的支持上，用足用好中央和省、市相關(guān)政策措施，制定專門的資金補(bǔ)助和扶持政策，并將產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)資金列入縣財(cái)政預(yù)算，為貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供資金扶持。如結(jié)合市里每年每個(gè)省級貧困村安排不少于100萬元資金，縣財(cái)政每年每個(gè)市、縣級貧困村分別安排不少于10萬元資金，加上干部每人每年每戶一萬元，財(cái)政每年拿出不少于3000萬元，專門用于產(chǎn)業(yè)扶貧到戶工作，確保貧困對象優(yōu)先受益。在產(chǎn)業(yè)的組織上，強(qiáng)化“龍頭帶動、基地聯(lián)動、產(chǎn)農(nóng)互動”，引導(dǎo)“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織模式發(fā)展，實(shí)行一體化經(jīng)營，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收；大力培育發(fā)展各類農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，著力破解農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)化水平較低、農(nóng)民進(jìn)入市場難等難題。

（五）抓執(zhí)行，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。扶貧開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要各級黨員干部在工作中下真功，做到真扶貧、扶真貧。一是不斷鞏固教育實(shí)踐活動成果。通過深化整改落實(shí)形成服務(wù)群眾的新機(jī)制，切實(shí)把扶貧攻堅(jiān)責(zé)任、擔(dān)當(dāng)?shù)膲毫訉觽鲗?dǎo)下去，為精準(zhǔn)扶貧工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障。二是實(shí)施一定五年干部結(jié)對幫扶。出臺單位和干部結(jié)對幫扶貧困村和貧困戶工作措施，將全縣3572戶貧困戶和69個(gè)貧困村全部落實(shí)到“三送”干部和責(zé)任單位，按“5321”模式實(shí)行“一對一”、“點(diǎn)對點(diǎn)”結(jié)對幫扶，確保實(shí)現(xiàn)干部結(jié)對幫扶貧困戶雙向全覆蓋，做到“群眾不脫貧、干部不脫鉤”。三是加強(qiáng)干部“三農(nóng)”知識和技能培訓(xùn)。突出能力需求導(dǎo)向，深入開展“干部學(xué)用技術(shù)”活動，增強(qiáng)其服務(wù)群眾的能力和水平，并引導(dǎo)干部運(yùn)用所學(xué)理論和知識指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作、解決問題。四是加強(qiáng)科學(xué)考核和激勵獎懲。把精準(zhǔn)扶貧納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范圍，加大貧困群眾、脫貧群眾直接參與干部評議的比重，促動各級各部門在扶貧工作中抓落實(shí)、出成效，真正形成扶貧工作的常態(tài)化、長效化、社會化工作格局。

■責(zé)任編輯：李佳佳