推進(jìn)扶貧搬遷 加快城鄉(xiāng)一體

編者按：2015年3月25日，江西省搬遷移民扶貧座談評審會(huì)議在于都縣召開。會(huì)上，于都、修水、武寧、上猶、龍南、遂川六個(gè)縣就搬遷移民工作做典型發(fā)言。為讓深山移民走出大山脫貧致富，這六個(gè)縣做了諸多有益的嘗試并取得了顯著的成效，探索出了一條貧困地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。即：大力推進(jìn)深山區(qū)整體移民搬遷扶貧“進(jìn)城進(jìn)園”工作，實(shí)行縣城工業(yè)園、中心鎮(zhèn)、中心村社區(qū)三級梯度安置方式，將整體搬遷移民與新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)，既幫助深山移民融入了城鎮(zhèn)生活，又方便了移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提升了致富能力?，F(xiàn)將這六個(gè)縣的典型發(fā)言加以整理刊發(fā)，供學(xué)習(xí)借鑒，共同將搬遷移民扶貧這項(xiàng)工作做得更實(shí)、更好。

2012年底以來，修水縣深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和省市的決策部署，將扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，扎實(shí)開展了推進(jìn)整體移民搬遷扶貧、加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，得到了國務(wù)院扶貧辦和省委省政府、市委市政府的高度重視。國務(wù)院扶貧辦把修水列為全國扶貧搬遷工作示范縣。省委、省政府將修水縣列為全省城鄉(xiāng)一體化工作試點(diǎn)縣。省委強(qiáng)衛(wèi)書記和省政府鹿心社省長分別對此作出重要批示。

推進(jìn)整體搬遷扶貧、加快城鄉(xiāng)一體是一個(gè)全新的課題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ娇裳?。修水縣主要做法和設(shè)想是：

一、政府引導(dǎo)，群眾自愿，著力探索扶貧搬遷、城鄉(xiāng)一體的新路徑

1.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。成立了以縣委書記為組長、縣長為第一副組長的高規(guī)格工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)有“一辦十組”（即綜合辦公室、搬遷安置組、土地山林流轉(zhuǎn)組、社會(huì)保障組、安置房建設(shè)組、土地整理復(fù)墾組、縣域規(guī)劃組、資金整合組、戶籍管理組、宣傳組、社區(qū)管理組等），從16個(gè)職能部門抽調(diào)42人，集中辦公。將這項(xiàng)工作納入年度目標(biāo)管理考評，設(shè)立單項(xiàng)獎(jiǎng)在全縣三級干部會(huì)議上表彰。在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，修水縣精減壓縮其它機(jī)構(gòu)，新設(shè)“山區(qū)村民整體搬遷辦公室”，為正科級單位，強(qiáng)力推進(jìn)這項(xiàng)工作。

2.制訂政策措施。出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)整體移民搬遷加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作意見》及《實(shí)施細(xì)則》等10個(gè)配套文件，同時(shí)出臺(tái)了規(guī)范農(nóng)民建房、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、村莊整治提升等輔助性文件，形成了推進(jìn)扶貧搬遷、加快城鄉(xiāng)一體的主要政策框架。

3.營造輿論氛圍。在修水報(bào)、修水電視臺(tái)開設(shè)“整體移民搬遷專欄”，編印下發(fā)《宣傳手冊》。同時(shí)，成立了19個(gè)工作組，分別由一名縣級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)一個(gè)縣直部門，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組宣講有關(guān)政策。

4.堅(jiān)持群眾自愿。按照“四級程序”（即按照“農(nóng)戶申請、村組申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”的程序）確定整體搬遷試點(diǎn)村組。2013年，全縣有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20個(gè)行政村5223戶20690人遞交了整體搬遷試點(diǎn)村的申請。

二、全域規(guī)劃，三級聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)建扶貧搬遷、城鄉(xiāng)一體的新格局

1.編制全域規(guī)劃，加快三個(gè)集中。投資1200萬元聘請江西城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制《修水縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃》，合理安排縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、新村建設(shè)、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，以全域規(guī)劃推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。

2.統(tǒng)籌安排布局，實(shí)行三級聯(lián)動(dòng)。（1）在空間布局上采取“五個(gè)層級”。構(gòu)建以縣城中心城區(qū)為核心、兩個(gè)市級示范鎮(zhèn)為副中心、4個(gè)縣級示范鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、28個(gè)一般集鎮(zhèn)為補(bǔ)充、134個(gè)中心村為網(wǎng)格的城鄉(xiāng)一體空間體系。（2）在人口布局上實(shí)行“三個(gè)三分之一”。到2020年，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村人口“三分之一進(jìn)縣城、三分之一到集鎮(zhèn)、三分之一在農(nóng)村”的分布格局，將縣城建成人口規(guī)模達(dá)到30萬左右的中等城市。

3.明確工作目標(biāo)，分步實(shí)施推進(jìn)。計(jì)劃至2020年，完成移民搬遷10萬人。其中：2013年為試點(diǎn)啟動(dòng)年，搬遷8000人；2014年為項(xiàng)目推進(jìn)年，搬遷10000人；2015年為項(xiàng)目提升年，搬遷15000人。

三、兩分兩換，綜合推進(jìn)，著力增強(qiáng)扶貧搬遷、城鄉(xiāng)一體的新動(dòng)力

修水縣堅(jiān)持以土地產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，按照“兩分兩換六聯(lián)動(dòng)”的路徑，確保移民搬遷后有住房、有就業(yè)、有保障、有戶籍。“兩分”是指移民宅基地與承包地分開，搬遷與土地、山林流轉(zhuǎn)分開?！皟蓳Q”是指以宅基地?fù)Q住房、以耕地承包權(quán)和山林經(jīng)營權(quán)換保障?！傲?lián)動(dòng)”是指聯(lián)動(dòng)推進(jìn)就業(yè)保障、戶籍制度、社會(huì)管理、涉農(nóng)體制、金融服務(wù)、公共服務(wù)六項(xiàng)改革。

1.住房保障實(shí)行“四享受一支持”。一方面，增加農(nóng)戶搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。享受移民扶貧政策補(bǔ)助。符合危房改造條件的農(nóng)戶，享受危房改造補(bǔ)助。享受舊房拆除補(bǔ)償。享受縣城購商品房、小戶型安置房的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。安置房憑產(chǎn)權(quán)證可以抵押享受信貸支持。各種政策疊加，戶均補(bǔ)助約8萬元。另一方面，降低進(jìn)城安置門檻。房屋低成本價(jià)（1350元/1112）對搬遷戶進(jìn)行安置。

2.就業(yè)保障實(shí)行“一扶三免一確?！?。（1）“一扶”，即扶助小額創(chuàng)業(yè)貸款。搬遷移民自主創(chuàng)業(yè)，可申請小額貼息貸款3—5萬元。（2）“三免”，即免費(fèi)就讀修水職高、免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)、免費(fèi)職業(yè)介紹。（3）“一確保”，即確保有就業(yè)需求的家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

3.社會(huì)保障實(shí)行“二轉(zhuǎn)一選擇”。（1）城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)可互轉(zhuǎn)。移民進(jìn)城后，可由新農(nóng)保轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由原來新農(nóng)保每年100元提高到城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的500-1000元。并通過財(cái)政補(bǔ)貼出口的辦法，養(yǎng)老金由原來的每月55元增加近4倍。（2）城鄉(xiāng)低?？苫マD(zhuǎn)。享受農(nóng)村低保的對象，進(jìn)入城鎮(zhèn)后可以轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)低保。（3）城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)可選擇。農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)可以選擇其中一種。

4.戶籍保障實(shí)行“兩可以一不變”。移民可以直接辦理城鎮(zhèn)居民戶口，也可以保留農(nóng)村戶籍辦理城鎮(zhèn)居住證，享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇。各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和農(nóng)村計(jì)劃生育政策不變。

同時(shí)，按照“渠道不亂，用途不變，統(tǒng)籌安排，形成合力”的原則，建立了項(xiàng)目資金整合機(jī)制。財(cái)政、扶貧和移民、房管、建設(shè)、規(guī)劃、交通、水利、教育、民政等部門顧全大局，密切配合，集中力量辦大事，共整合資金2.1億元，確保了整體移民搬遷各項(xiàng)工作高效推進(jìn)。四、整體搬遷，梯度安置，著力打造扶貧搬遷、城鄉(xiāng)一體的新載體

修水縣將深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、洪澇災(zāi)害區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等符合搬遷條件的地方納入搬遷范圍，按照“整村、整組、整自然村”的順序?qū)嵭姓w搬遷。

1.對搬遷地實(shí)行“五個(gè)不安排”和“五個(gè)全部”?！拔鍌€(gè)不安排”，即：對已納入整體搬遷的村組不再安排水、電、路、學(xué)校、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；不再安排竹木砍伐指標(biāo)；不再安排農(nóng)村危房改造指標(biāo)；不再辦理非農(nóng)建設(shè)用地手續(xù)；不再新遷入人口（除正?；槿⑼猓??！拔鍌€(gè)全部”，即：列為整體搬遷的地方要做到居住人口全部搬遷；農(nóng)民房屋全部拆除；宅基地全部復(fù)墾；土地承包權(quán)和山林經(jīng)營權(quán)按照“依法、自愿、有償”的原則全部流轉(zhuǎn)；符合參保條件的搬遷人口全部參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。2013年選擇3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9個(gè)行政村進(jìn)行整村搬遷試點(diǎn)，共涉及2092戶8013人。2014年的搬遷范圍為6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9個(gè)行政村和另外1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1個(gè)片區(qū)（老行政村）、6個(gè)村民小組，共2429戶10189人。

2.對搬遷對象實(shí)行“三級梯度安置”。根據(jù)群眾自身意愿，實(shí)行縣城（園區(qū)）、中心集鎮(zhèn)、中心村（養(yǎng)老院）三種安置方式。2013年搬遷的8000人主要集中安置在縣城核心區(qū)的良瑞小區(qū)。2014年實(shí)行縣、鎮(zhèn)、村三級梯度安置，縣城紫竹小區(qū)等安置5000人，渣津鎮(zhèn)津怡小區(qū)安置2000人，黃溪等13個(gè)中心村安置3000人。

（1）在戶型設(shè)計(jì)上，滿足不同層次需求。縣城和集鎮(zhèn)的移民公寓安置房有60、80、100、110、120m2五種戶型，人均住房面積35m2。中心村建設(shè)采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建兩種建設(shè)方式，每戶建筑占地面積控制在120平方米以內(nèi)，樓層不超過三層。

（2）在特困群眾搬遷上，采取差別化扶持。特困群眾的搬遷既是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。修水縣通過分層分類幫扶的方式，幫助特困群眾完成搬遷：一是敬老院安置。將分散五保對象全部納入敬老院集中供養(yǎng)安置。對沒有購買安置房能力的癡聾傻啞、鰥寡孤獨(dú)等五保邊緣戶，也盡量納入敬老院實(shí)行集中供養(yǎng)安置。溪口、大椿、余段三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將分散五保戶、邊緣戶就近安置在敬老院。二是養(yǎng)老院安置。對不符合集中供養(yǎng)安置的農(nóng)村“三類人員”等特困搬遷戶，在本人自愿的前提下，在敬老院旁邊為其統(tǒng)一建設(shè)養(yǎng)老院安置房安置，實(shí)行“一院兩制”管理。如新建的溪口鎮(zhèn)養(yǎng)老院將滿足首批48戶特困移民入住。黃溪村建立保障房安置24戶特困戶。三是分散安置。對不符合集中供養(yǎng)安置的特困戶，鼓勵(lì)他們投親靠友、分散安置。余段鄉(xiāng)茶山村將13戶困難戶分散安置，保證了整體搬遷。四是過渡安置。對那些想進(jìn)城暫時(shí)又確無能力購買安置房的特困戶，鼓勵(lì)他們先租公租房，待條件成熟后再按現(xiàn)行政策幫其辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)。五是小額信貸。對在縣城公寓房安置但資金缺口較大需要貸款的特困戶，由農(nóng)行和信用部門提供小額信貸支持。六是結(jié)對幫扶。對因?yàn)?zāi)、因病等致貧的特困戶，動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)各界開展結(jié)對幫扶，重點(diǎn)在子女上學(xué)、大病救助、就業(yè)門路方面給予幫助，提高他們的“造血”功能，確保不留一戶、不掉一人。

五、社區(qū)管理，精準(zhǔn)幫扶，著力創(chuàng)建扶貧搬遷、城鄉(xiāng)一體的新機(jī)制

移民搬遷后，管理是重點(diǎn)，就業(yè)是關(guān)鍵。

1.實(shí)行社區(qū)化管理。為加強(qiáng)對搬遷移民的后續(xù)服務(wù)和管理，設(shè)立了良瑞社區(qū)，組建良瑞小區(qū)管委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)，從1個(gè)安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)搬遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)和房管局等單位抽調(diào)10名干部到良瑞社區(qū)上班。

2.明確管理職責(zé)。按照鄉(xiāng)級政府的管理模式，成立6個(gè)服務(wù)中心和8個(gè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。將以“人”為主的服務(wù)事項(xiàng)歸社區(qū)管理，以“地”為主的服務(wù)事項(xiàng)歸原村管理，探索“社區(qū)管房、管人、管社會(huì)事務(wù)，原村管林、管地、管惠農(nóng)補(bǔ)助”的管理方式。

3.開展入住培訓(xùn)。組織有關(guān)部門編印了《良瑞小區(qū)入住培訓(xùn)手冊》，舉辦了8期入住培訓(xùn)班，對搬遷移民開展了感恩教育，進(jìn)行了文明禮儀、法律法規(guī)、物業(yè)管理、就業(yè)指導(dǎo)等方面培訓(xùn)，幫助移民以盡快適應(yīng)縣城生活。

4.制訂后扶政策。如環(huán)衛(wèi)、保潔、綠化等政府公益性崗位優(yōu)先安排搬遷戶；良瑞小區(qū)幼兒園采取公建民營、降低租金、按公辦收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對外招租優(yōu)質(zhì)幼教資源；商鋪、超市、賓館、酒店等優(yōu)先向移民戶拍租；儲(chǔ)藏間每戶一個(gè)，租金每平米1元；物業(yè)費(fèi)以全縣最低廉的價(jià)格收??；衛(wèi)計(jì)所原有村醫(yī)待遇“四個(gè)不變”；原有村干部待遇“五個(gè)不變”；殯葬政策十年優(yōu)惠等等，確保移民得實(shí)惠。

[作者簡介]

賴波平修水縣扶貧和移民辦公室副主任。

■責(zé)任編輯：程文燕