國外“教育公平”面面觀

楊睿是來自國家級(jí)貧困縣河北省阜平縣的一名農(nóng)村學(xué)生。2014年他的高考成績是618分，雖然比河北理工類重點(diǎn)線多了45分，卻達(dá)不到北京任何一所211學(xué)校的錄取分?jǐn)?shù)線。但最終楊睿卻跨過了分?jǐn)?shù)的門檻，被211學(xué)校——北京林業(yè)大學(xué)錄取。因?yàn)榇饲八ㄟ^了北京林業(yè)大學(xué)2014年自主選拔錄取“樹人計(jì)劃”的考核，只要高考成績達(dá)到重點(diǎn)線，就可以被錄取。

楊睿的圓夢(mèng)并非偶然。李克強(qiáng)總理多次表示：創(chuàng)造教育公平刻不容緩。2013年5月15日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定進(jìn)一步提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例，教育公平的天平開始更多地向貧困家庭的孩子傾斜。為了讓更多農(nóng)家子弟有更好的升學(xué)機(jī)會(huì)，李克強(qiáng)總理在2014年《政府工作報(bào)告》中明確提出，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)要再增長10%以上。根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)，2014年這一受益人群為5萬人。

國外在教育公平方面比我國先走了一步，其一些成功經(jīng)驗(yàn)值得我國學(xué)習(xí)借鑒。

巴西

貧富公平——“助學(xué)補(bǔ)助金計(jì)劃”

巴西是目前世界上把各級(jí)政府對(duì)教育的投入比例明確寫入憲法的少數(shù)國家之一。1995年，巴西在基礎(chǔ)教育階段啟動(dòng)了“助學(xué)補(bǔ)助金計(jì)劃”，這是一項(xiàng)以刺激需求為驅(qū)動(dòng)的教育項(xiàng)目，也稱作“有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃”——就是政府向貧困兒童的母親發(fā)放一定數(shù)額的現(xiàn)金補(bǔ)助，條件是她們得讓孩子上學(xué)，不得輟學(xué)。人均每月收入低于30美元的政府貧困線成為篩選受益人的標(biāo)準(zhǔn)，這約為當(dāng)時(shí)最低工資的一半。到2001年末，該項(xiàng)目覆蓋了5562個(gè)市的98%的貧困家庭，使480萬家庭的820萬兒童受益，政府總計(jì)補(bǔ)助金額達(dá)到7億美元。

與“助學(xué)補(bǔ)助金計(jì)劃”不同的是，“家庭補(bǔ)助金計(jì)劃”的條件要求則重點(diǎn)放在家庭上。政府頒布了有關(guān)法令，以規(guī)范報(bào)名、登記和篩選過程，增加透明度。到2003年底，該項(xiàng)目吸引了美洲開發(fā)銀行和世界銀行各5億美元的貸款。至2005年10月，巴西全國有800萬家庭受益。2006年，項(xiàng)目已覆蓋1120萬家庭。該計(jì)劃對(duì)就學(xué)人數(shù)的增加、留級(jí)和輟學(xué)率的降低都產(chǎn)生了積極效果。連同政府實(shí)施的“廢除童工計(jì)劃”產(chǎn)生的綜合效應(yīng)，巴西全國10～14歲的童工人數(shù)減少了73.7萬，降幅達(dá)25.6%，有80萬兒童返回課堂?！凹彝パa(bǔ)助金計(jì)劃”被聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、美洲開發(fā)銀行和世界銀行稱作是加強(qiáng)對(duì)窮人社會(huì)保護(hù)的一項(xiàng)“最佳實(shí)踐”。

芬蘭

優(yōu)劣公平——個(gè)性化教學(xué)輔導(dǎo)

高質(zhì)量教師和個(gè)性化教學(xué)輔導(dǎo)是芬蘭推進(jìn)教育公平取得成功的重要原因之一。為實(shí)現(xiàn)個(gè)性化教學(xué)輔導(dǎo)，芬蘭設(shè)立了班級(jí)教師、教師助理、特別需要教師和多學(xué)科綜合工作小組等一系列分工細(xì)致、職責(zé)明確的教師團(tuán)隊(duì)。班級(jí)教師負(fù)責(zé)鑒定學(xué)習(xí)落后的學(xué)生，課后進(jìn)行一對(duì)一教學(xué)，解決學(xué)生某一科目學(xué)習(xí)中遇到的具體問題。教師助理與數(shù)名教師一起工作，他們不是受過專業(yè)訓(xùn)練的教師，但一般都接受過至少1年的高等教育；他們?cè)诎嗉?jí)教師的指導(dǎo)下工作，上課時(shí)坐在學(xué)生旁邊，對(duì)學(xué)生解答不出的問題給出答案，學(xué)生走神或搞小動(dòng)作的時(shí)候提醒學(xué)生注意聽講。特別需要教師的職責(zé)主要是對(duì)語言（芬蘭語和瑞典語）學(xué)習(xí)有問題的兒童提供特別的輔導(dǎo)。和其他教師相比，這些教師還要多接受1年針對(duì)各種學(xué)習(xí)問題和特殊教育方面的專業(yè)訓(xùn)練。他們輔導(dǎo)的一般是經(jīng)班級(jí)教師和教師助理輔導(dǎo)后仍未見提高的孩子。多學(xué)科綜合工作小組由班級(jí)教師、特別需要教師、學(xué)校顧問、心理醫(yī)生、社會(huì)工作者和衛(wèi)生健康工作者及公共住房系統(tǒng)人員等組成。綜合小組對(duì)有家庭和社會(huì)問題及學(xué)習(xí)問題的兒童提供各種咨詢服務(wù)和解決方案，處理學(xué)校本身無力解決的問題。

為了搞好個(gè)性化教學(xué)，芬蘭不斷提高對(duì)教師的學(xué)歷要求。2005年8月生效的《大學(xué)學(xué)位法令》規(guī)定實(shí)行教師雙資格制度，班級(jí)教師可獲得某一學(xué)科的學(xué)科教師資格，學(xué)科教師也可獲得班級(jí)教師的資格?？傊?，高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，完善的社會(huì)服務(wù)支持系統(tǒng)和學(xué)生輔導(dǎo)制度，加上教師社會(huì)地位高，工作條件優(yōu)良，學(xué)校和班級(jí)規(guī)模小，推行民主化決策和管理等，這些都極大地促進(jìn)了人口約有550萬（2013年估計(jì)）的芬蘭義務(wù)教育階段的公平。

韓國

考錄公平——“平準(zhǔn)化教育”

韓國的“平準(zhǔn)化教育”是指中小學(xué)教育質(zhì)量在達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、均衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和公平。這一改革的實(shí)現(xiàn)形式是，高中通過推薦、書面材料、區(qū)域配置等方式招收學(xué)生。目前，高中階段“平準(zhǔn)化教育”改革已在首爾等23個(gè)城市施行，占全國高中總數(shù)的57%、學(xué)生總數(shù)的74%。韓國政府為進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)教育從過去的應(yīng)試教育向素質(zhì)教育、創(chuàng)新教育發(fā)展，還對(duì)大學(xué)入學(xué)考試制度進(jìn)行了改革，引進(jìn)美國的大學(xué)入學(xué)資格考試制度，將大學(xué)統(tǒng)考改為“大學(xué)修學(xué)能力考試”，注重學(xué)生的人格與能力培養(yǎng)。改革的主要做法包括：簡化考試科目，從過去的6～7門考試縮減為4門；壓縮高考時(shí)間，考試時(shí)間在每年11月，結(jié)合畢業(yè)考試集中1天考完，使考試淡化到類似于全國會(huì)考，結(jié)束了使師生筋疲力盡的高考“馬拉松”。

韓國政府還從法律上限制各大學(xué)進(jìn)行正規(guī)的二次考試，只能采用小論文、面試等小測驗(yàn)錄取，占總招生數(shù)的60%多。高中綜合成績?cè)诖髮W(xué)錄取中也發(fā)揮著重要作用。有特長的學(xué)生可以通過“特別選考”進(jìn)入大學(xué)，占35%左右。改革之后，在韓國初高中的教學(xué)計(jì)劃中已很少能看到繁重的課時(shí)安排，取而代之的是以學(xué)生為中心的素質(zhì)教育，道德、法制、人文、誠信、信息、實(shí)踐教育在基礎(chǔ)教育階段均得到加強(qiáng)?！捌綔?zhǔn)化教育”通過制度革新消除了教育不公現(xiàn)象，提供了學(xué)生平等接受教育的機(jī)會(huì)。

美國

黑白公平——“布朗訴教委會(huì)案”

時(shí)至今日，美國學(xué)校黑人學(xué)生與白人學(xué)生分堆的現(xiàn)象還是很普遍。在某大學(xué)餐廳，黑人學(xué)生和白人學(xué)生各據(jù)一方用餐。根據(jù)美國哈佛大學(xué)最近公布的一項(xiàng)調(diào)查，最近十幾年來，美國學(xué)校的種族歧視問題越來越嚴(yán)重，這種現(xiàn)象與美國民族的日趨多元化很不相符。根據(jù)這一調(diào)查，在美國的學(xué)校中，白人學(xué)生與少數(shù)民族學(xué)生隔離的現(xiàn)象極為普遍。在白人學(xué)生就讀的學(xué)校中，白人占80%以上；而在黑人和拉美裔學(xué)生上學(xué)的學(xué)校，黑人和拉美裔學(xué)生分別占53%和55%。負(fù)責(zé)這一調(diào)查的哈佛大學(xué)教授加里·奧菲爾德對(duì)這種學(xué)校種族歧視現(xiàn)象表示擔(dān)憂：白人學(xué)生已經(jīng)幾乎完全與少數(shù)民族學(xué)生隔離，這些孩子將來恐怕難以適應(yīng)多元化的社會(huì)。

60多年前，美國聯(lián)邦最高法院裁決在美國學(xué)校中實(shí)行種族隔離非法。這一被稱為“布朗訴教委會(huì)案”確認(rèn)實(shí)施種族隔離的學(xué)校違憲，推翻了“隔離而平等”原則，具有劃時(shí)代的歷史意義。最終促成了種族融合學(xué)校的興起，成為一個(gè)歷史變革的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，促進(jìn)了民權(quán)運(yùn)動(dòng)的持續(xù)發(fā)展，并被歷史證明為半世紀(jì)后奧巴馬當(dāng)選美國首任非洲裔總統(tǒng)鋪平了道路。從制度上和法律上而言，美國的種族歧視問題已經(jīng)得到很大的緩解，美國的反種族歧視協(xié)會(huì)在社會(huì)生活中也扮演著重要的角色，例如在校園生活中，如果有色人種因種族膚色受到了不公平的待遇，便可以去協(xié)會(huì)投訴，協(xié)會(huì)會(huì)維護(hù)有色人種的合法權(quán)益。

（摘自《中國青年》）