杜絕危房改造“最后一公里”腸梗阻

據(jù)住建部最新數(shù)據(jù)顯示，從2008年至2014年，中央累計(jì)安排1191億多元資金支持農(nóng)村危房改造。今年的政府工作報(bào)告中指出，將加大城鄉(xiāng)危房改造力度，農(nóng)村危房改造366萬戶。今年，農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金也被納入國務(wù)院涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)的重點(diǎn)抽查內(nèi)容，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題將進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村危房改造工作由注重投入向注重績效的根本性轉(zhuǎn)變。

然而，一些地方存在危房改造資金被基層干部非法侵占的情況，使黨和國家的惠民政策腸梗阻在“最后一公里”。雖然違法違紀(jì)主體的級(jí)別低，很多連科級(jí)都不是，涉案金額也不是很大，從幾千到幾萬不等，但是因?yàn)榘l(fā)生在老百姓身邊，對(duì)老百姓利益的損害是最直接的，也是令群眾深惡痛絕的。杜絕危房改造“最后一公里”腸梗阻無疑是事關(guān)大局的重要民生工程。

某地行政村支部書記馮某把農(nóng)村民生項(xiàng)目當(dāng)成“唐僧肉”，采取截留公款、虛報(bào)項(xiàng)目等手段，貪污公款9萬余元。近日，該省某市中級(jí)人民法院以貪污罪終審判處馮某有期徒刑9年。

2009年，該省推行農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村貧困戶居住的危房由政府提供一定的扶助資金進(jìn)行改造。為推動(dòng)試點(diǎn)工作開展，某縣某鎮(zhèn)政府委托轄區(qū)行政村支部書記協(xié)助鎮(zhèn)政府辦理此項(xiàng)事宜，其中一項(xiàng)工作就是負(fù)責(zé)將危房改造款轉(zhuǎn)交給本村危房改造戶。2010年5月，因手頭暫時(shí)拮據(jù)，馮某將鎮(zhèn)政府委托其轉(zhuǎn)交王某的5000元危房改造款私自扣留了1000元，只轉(zhuǎn)交給王某4000元，并謊稱政府只補(bǔ)助了4000元。王某信以為真未提出任何異議，有關(guān)方面也沒有問及此事。

嘗到甜頭的馮某決定在經(jīng)手的民生項(xiàng)目上作弊，以謀取更多的非法利益。此后，馮某在協(xié)助鄉(xiāng)政府辦理危房改造工作中故伎重演，利用代鎮(zhèn)政府向危房改造戶發(fā)放危房改造款之機(jī)，每戶截留危房改造款1000元。

3年間，馮某先后私自截留危房改造款共計(jì)3萬元，并據(jù)為己有。馮某還虛報(bào)危房改造項(xiàng)目，套取危房改造款6000元。馮某甚至把歪主意打到了農(nóng)村低保戶身上，他利用協(xié)助鄉(xiāng)政府辦理低保資金發(fā)放之機(jī)，私自截留15個(gè)低保戶的低?？罟?萬余元，據(jù)為己有。

2013年6月，檢察機(jī)關(guān)在辦理其他案件中發(fā)現(xiàn)馮某涉嫌貪污犯罪線索并成功查辦此案。該省某市中級(jí)人民法院對(duì)此案審理后，作出了如上判決。

除了截留，還有村干部通過詐騙手段貪污危房改造補(bǔ)助款及共同或單獨(dú)收受危房改造農(nóng)戶的錢款。某省某縣某鎮(zhèn)某村委會(huì)的黨支書樊某某、村主任樊某紅、副主任樊某利和樊某高四人共謀通過詐騙手段貪污危房改造補(bǔ)助款及共同或單獨(dú)收受危房改造農(nóng)戶的錢款。2015年6月8日，某地檢察院以貪污罪、受賄罪對(duì)樊某謀、樊某紅、樊某利、樊某高四人提起公訴。

經(jīng)查明，2009年至2012年期間，樊某某、樊某紅、樊某利和樊某高四人明知農(nóng)戶韋某巴、覃某榮、黃某林、盧某義、莫某英、韋某光六戶不符合申請(qǐng)危房改造指標(biāo)，為了騙取一半的危房改造補(bǔ)助款，四人共同商量決定對(duì)這六農(nóng)戶謊稱申請(qǐng)農(nóng)戶多，需要兩戶共用一個(gè)指標(biāo)，農(nóng)戶獲得補(bǔ)貼款后要交一半給村委轉(zhuǎn)交給沒有上報(bào)的農(nóng)戶，或者以村委需要購買辦公設(shè)施為借口要求農(nóng)戶給一半的補(bǔ)貼款。相關(guān)農(nóng)戶不知內(nèi)情，同意與其他建房戶分享指標(biāo)。四人即采取申報(bào)虛假材料的手段，以相關(guān)農(nóng)戶的名義騙得危房改造指標(biāo)。補(bǔ)貼款下?lián)艿劫~后，四人又共同商量誰有空誰就跟隨相關(guān)農(nóng)戶到農(nóng)村信用社領(lǐng)出并收取一半的補(bǔ)貼款。三年中，四人共騙取36000元的危房改造補(bǔ)貼款后平分。

2009年至2013年期間，樊某謀、樊某紅、樊某利、樊某高四人在協(xié)助人民政府辦理申報(bào)農(nóng)戶危房改造補(bǔ)助指標(biāo)的過程中，共同利用職務(wù)上的便利收受危房改造農(nóng)戶錢款共計(jì)6000元的“辛苦費(fèi)”、“感謝費(fèi)”后平分。另外，樊某紅和樊某高二人共同向農(nóng)戶黃某勤索取危房改造補(bǔ)助款 3500元后平分。

另查明，作為黨支書的樊某某還單獨(dú)以村委需要購買辦公設(shè)備為借口索取、收受藍(lán)某福等八戶農(nóng)戶錢款共計(jì)15120元的“跑路費(fèi)”、“辛苦費(fèi)”、“感謝費(fèi)”等；樊某紅收受韋某初2000元的“感謝費(fèi)”；樊某高以請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)吃飯等收受樊某忠等三農(nóng)戶的補(bǔ)貼款共計(jì)1300元。

案發(fā)后，樊某某、樊某紅、樊某利、樊某高四人退出贓款10500元至24000元不等。

由于監(jiān)管乏力，農(nóng)村危房改造這一民生工程在一些地區(qū)悄然淪為少數(shù)基層干部的“斂財(cái)工程”，手段其實(shí)并不高明。有村民獲得1.65萬元補(bǔ)助款，村干部收取8000元做辛苦費(fèi)；一位侯姓村民已過世，卻依舊“領(lǐng)取”到1.65萬元補(bǔ)助款。日前，某地原村委會(huì)主任侯某某，因在農(nóng)村危房改造中非法收受危房改造戶的好處費(fèi)3.8萬元、虛報(bào)騙取1.65萬元，以貪污、受賄被判刑。

在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國家下?lián)艿霓r(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，在村民惠農(nóng)直補(bǔ)存折中“過一趟”就被村民小組長或村干部取走，部分被用于公路沿線房屋“穿衣戴帽”、修路、修橋等“新農(nóng)村建設(shè)”項(xiàng)目。甚至，一些農(nóng)戶的名字出現(xiàn)在補(bǔ)助名單上，卻沒能獲得補(bǔ)助資金。危改補(bǔ)助對(duì)象應(yīng)按“戶主申請(qǐng)、村委會(huì)核實(shí)、村民小組評(píng)議、村委張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核申報(bào)”流程確定，有人就特意繞開小組評(píng)議、張榜公示兩個(gè)環(huán)節(jié)，躲避村民監(jiān)督；各村補(bǔ)助詳細(xì)情況雖需統(tǒng)一上網(wǎng)公開，但因多數(shù)農(nóng)民上網(wǎng)少，加上監(jiān)管部門抽查審核不夠，以及部分危房改造對(duì)象維權(quán)意識(shí)淡薄，容易出現(xiàn)“網(wǎng)上公示合規(guī)，實(shí)際暗箱操作”等違規(guī)現(xiàn)象。

為了巧立名目有人甚至想到了“照相費(fèi)”。某鄉(xiāng)文化體育廣播電視站站長龔某在為危房改造戶拍攝建房照片過程中，以收取照相費(fèi)為由，每戶收取50元或100元。法院查明，龔某還以“辛苦費(fèi)”或“手續(xù)費(fèi)”的名義，向21個(gè)危房改造戶每戶索要500元。還有某村支書覃某某、曾某某等人以“辛苦費(fèi)”名義向危房改造農(nóng)戶勒索錢財(cái)8萬多元。辦案人員透露，覃某某在春節(jié)前坐在家中等群眾送錢，曾某某甚至還讓農(nóng)戶必須在春節(jié)前送一只雞。

之所以在各地危房改造中出現(xiàn)了以上諸多腐敗問題，其原因主要有三點(diǎn)。一是農(nóng)村民生項(xiàng)目運(yùn)作程序不夠規(guī)范，易于被利用；二是監(jiān)督機(jī)制不健全；三是政策宣傳不到位。應(yīng)做好以下三項(xiàng)工作：一是盡快完善運(yùn)作程序，從程序上保證項(xiàng)目運(yùn)作減少不必要的環(huán)節(jié)，不給貪腐分子可乘之機(jī)。二是加大監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，盡早建立覆蓋所有運(yùn)作程序和所有參與人員的全程監(jiān)督和全員監(jiān)督機(jī)制，確保程序監(jiān)督上不斷裂、人員監(jiān)督上不留死角。三是加強(qiáng)政策宣傳，讓群眾了解政策、掌握政策，便于群眾監(jiān)督。

對(duì)于防范“農(nóng)民身邊的腐敗”，多地加強(qiáng)了探索：貴州黔東南州成立“民生監(jiān)督特派組”，配備專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，接受群眾舉報(bào)并走村入戶調(diào)查，已查處多起違規(guī)使用農(nóng)村危房改造資金案件；山西陵川縣、甘肅華亭縣、廣西博白縣等地都探索建立了“惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，收到良好效果。