堅決打好打贏精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn)大決戰(zhàn)

馬麗文+周艷

劉永富在甘肅省精準扶貧精準脫貧工作會議上強調：

甘肅扶貧開發(fā)進入精準扶貧精準脫貧新階段。年年都有新舉措、事事都有新套路、步步踩在鼓點上，頂層設計精確制導、政策措施成龍配套、具體打法富有特色、瓶頸制約定向突破、創(chuàng)新模式可以復制，成效顯著、亮點頻出，為全國的扶貧開發(fā)積累了經驗，作出了貢獻。

6月9日至10日，甘肅省精準扶貧精準脫貧工作會議在蘭州召開。國務院扶貧開發(fā)領導小組副組長、國務院扶貧辦黨組書記、主任劉永富，甘肅省委書記王三運出席會議并講話，甘肅省委副書記、省長劉偉平主持會議，甘肅省委副書記歐陽堅、副省長王璽玉代表省委、省政府與相關市州、省直有關部門簽訂精準扶貧精準脫貧責任書。

會議指出，此次甘肅全省精準扶貧精準脫貧工作會議，既是一次工作上的謀劃部署會，制定出臺了《關于扎實推進精準扶貧工作的意見》和17個精準扶貧專項方案（簡稱“1+17”精準扶貧方案）；也是一次行動上的督促落實會，簽訂了目標責任書；更是一次行動上的誓師動員會。這標志著自國家新十年扶貧綱要實施以來，甘肅省扶貧開發(fā)戰(zhàn)略具有里程碑意義的重大轉折，表明了甘肅省委省政府落實“重中之重”戰(zhàn)略思想、傾力關愛貧困地區(qū)民生的鮮明態(tài)度、打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)、整體戰(zhàn)和大決戰(zhàn)的堅強決心。

會議強調，甘肅全省各級各部門要進一步堅定信心和決心、強化責任和擔當，以精準的視角審視扶貧開發(fā)、以精準的思維謀劃扶貧開發(fā)、以精準的措施推進扶貧開發(fā)。緊盯對象精準，規(guī)范建檔立卡，列出需求清單，明確脫貧措施；緊盯目標精準，明確階段目標，確定脫貧時序，對接全面小康標準，細化落實具體措施辦法；緊盯內容精準，完善基礎設施，壯大富民產業(yè)，發(fā)展社會事業(yè)；緊盯方式精準，改革扶貧機制，融合雙聯(lián)行動，創(chuàng)新投入方式，強化金融支持，統(tǒng)籌社會幫扶；緊盯考評精準，健全精準評估機制、正向激勵機制和懲戒約束機制；緊盯保障精準，加強組織領導，嚴格責任落實，夯實基層基礎，強化人才支撐，轉變工作作風。以 “1+17”精準扶貧方案為總綱和工作抓手，細化任務、落實責任，全力協(xié)調、服務、推動既定政策的落實，為黨委政府和扶貧領導小組決策當好參謀助手。以“三嚴三實”專題教育為動力，干凈干事、勇于擔當、腳踏實地，為堅決打贏精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn)、大決戰(zhàn)作出應有貢獻。

劉永富在講話中指出，此次精準扶貧精準脫貧工作會議的召開，標志著甘肅的扶貧開發(fā)工作進入了新階段。為此，劉永富就甘肅精準扶貧精準脫貧工作談了三點感受：

首先，甘肅的扶貧開發(fā)工作成效顯著，貢獻突出。

近年來，甘肅省委、省政府認真學習貫徹習近平總書記扶貧開發(fā)重要思想，深入貫徹落實中央關于扶貧開發(fā)的系列決策部署，堅持把主要精力放在扶貧開發(fā)上，帶領全省干部群眾做了大量艱苦細致的工作，年年都有新舉措、事事都有新套路、步步踩在鼓點上，主要精力集中聚焦、頂層設計精確制導、政策措施成龍配套、具體打法富有特色、瓶頸制約定向突破、創(chuàng)新模式可以復制，成效顯著、亮點頻出，為全國的扶貧開發(fā)積累了經驗，作出了貢獻。

現(xiàn)階段，甘肅的貧困人口大量減少，從2012年的692萬人減少到2014年的417萬人，貧困發(fā)生率由33.2%下降到20.1%，下降了13.1個百分點。2013年全國貧困發(fā)生率下降1.7個百分點，甘肅下降4.7個百分點，高出3個百分點；2014年全國貧困發(fā)生率下降1.3個百分點，甘肅下降3.7個百分點。貧困地區(qū)的基礎設施明顯改善，公共服務明顯提升，貧困群眾的收入大幅提高，生產生活條件明顯改善，精準扶貧精準脫貧機制初步建立，大扶貧格局鞏固提高?！半p聯(lián)”行動、整合資金、小額信貸、電商扶貧、易地扶貧搬遷、貧困縣考核辦法、減貧摘帽、財政投入等工作走在全國前列，且頗具甘肅特色，為全國探索積累了經驗。

其次，甘肅現(xiàn)階段要研究制定扶貧攻堅過硬、管用的政策措施。

當前，全國扶貧開發(fā)形勢很好，中央重視、群眾期盼、部門支持，形成了氛圍，近兩年在全國范圍內開展了建檔立卡工作，摸清了貧困底數(shù)，派出了扶貧工作隊，把扶貧工作延伸到了基層，設立了全國扶貧日，社會動員工作實現(xiàn)了突破。國務院扶貧辦按照中央要求，按照四個全面、兩個一百年的奮斗要求，在汪洋副總理的直接領導下，會同有關部門，完成了“十三五”扶貧的課題研究，正在研究提出過硬、管用的政策措施。要提出這些措施，主要需要做好幾個方面的工作：一是認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，跟上中央步伐；二是要明確目標，制定規(guī)劃；三是發(fā)揮政治優(yōu)勢，落實政治責任；四是分類施策，精準脫貧；五是改革創(chuàng)新，增強活力；六是加大投入，加強管理。

第三，國務院扶貧辦將積極主動地支持甘肅打贏這場扶貧攻堅戰(zhàn)。

長期以來，國務院扶貧辦按照黨中央、國務院的要求，一直把甘肅作為工作重點、支持重點，力所能及地做了一些工作。但是，甘肅面臨的扶貧任務仍然艱巨而繁重，既需要全省干部群眾奮發(fā)努力，也需要國家及有關部門的大力支持，今后國務院扶貧辦不僅要一如既往地支持甘肅，而且要更加積極主動地支持甘肅的工作，多辦實事、多幫一把。相信，在黨中央、國務院的堅強領導下，在國家和兄弟省市的大力支持下，甘肅省委、省政府帶領全省人民一定能夠打贏扶貧攻堅這場硬仗，甘肅人民一定能夠與全國人民一道進入全面小康社會，甘肅人民一定能夠過上幸福美好的新生活！

王三運在講話中指出，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深是甘肅省現(xiàn)階段最基本的省情。加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康，不僅是重大的政治問題、經濟問題，也是重大的社會問題、民生問題，事關全省戰(zhàn)略全局。他強調，在深化扶貧攻堅進入決戰(zhàn)階段、全面小康建設邁入關鍵時期的形勢下，甘肅要重點做到以下三個方面：

第一，深刻認識精準扶貧精準脫貧的重大意義。

當前，新一輪扶貧開發(fā)工作已經進入了精準攻堅時期，各級各部門要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上的重要講話和視察甘肅時的重要指示精神，充分認識到深化扶貧攻堅、實施精準扶貧是實現(xiàn)“十八大”確定的宏偉目標、貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局、落實習總書記扶貧開發(fā)重要思想、履行甘肅黨委政府歷史使命、適應扶貧開發(fā)形勢任務變化的現(xiàn)實需要，進一步堅定信心和決心、強化責任和擔當，以“但愿蒼生俱溫飽、不辭幸苦入山林”的情懷，撲下身子實干，鉚足勁頭苦干，努力加快貧困群眾脫貧致富步伐、保持貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展勢頭，為全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎。

第二，正確把握精準扶貧精準脫貧的政策框架。

抓好精準扶貧、精準脫貧必須首先搞好總體謀劃和頂層設計。省委、省政府制定的“1+17”精準扶貧方案，全面貫徹了黨的十八大以來中央的重大決策部署和習近平總書記關于扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，鮮明提出了全省精準扶貧的奮斗目標、著力重點和具體措施，是一個一攬子的政策框架。在政策制定上：一是體現(xiàn)了系統(tǒng)性，銜接了“1236”扶貧攻堅行動的具體任務；二是體現(xiàn)了針對性，針對老百姓最有認可感、獲得感和幸福感的事項入手；三是體現(xiàn)了操作性，不現(xiàn)實的目標不說，不切實的任務不講，不務實的辦法不提；四是體現(xiàn)了突破性，在財政投入、學前教育、電商扶貧、金融支撐、扶貧手段等方面具有創(chuàng)新性和突破性；五是體現(xiàn)了激勵性，健全正向激勵機制、加大懲戒約束力度、確立“逢提必下”導向。具體到目標節(jié)點問題，甘肅要分兩步走：從今年到2017年集中攻堅，2018至2020年鞏固提高，確保到2017年減貧300萬人以上，貧困地區(qū)農村居民人均可支配收入達到7000元以上，其中扶貧對象人均可支配收入達到4000元以上；到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障扶貧對象義務教育、基本醫(yī)療和住房，消除絕對貧困，實現(xiàn)所有貧困縣脫貧，基本完成農村小康主要檢測指標。

第三，扎實抓好精準扶貧精準脫貧的任務落實。

一分部署，九分落實。各級各部門要聚焦“六個精準”總體要求，緊盯“1+17”方案落地，進一步分析研究好扶貧攻堅中的重大問題，謀劃制定好推動精準扶貧的管用辦法，貫徹執(zhí)行好省委、省政府既定的決策部署，建立健全嚴格的把關機制、研判機制、推進機制、結合機制、兌現(xiàn)機制、約束機制，以用心、使勁、過細、求效的工作作風抓落實，確保各項任務全面完成。

一要抓好結合點，融入工作全局。澄清就事論事、就扶貧抓扶貧的誤區(qū)，善用全局思維、統(tǒng)籌眼光謀劃和開展工作；澄清專事任事、抓一項丟其他的誤區(qū)，將扶貧攻堅同其他各項工作聯(lián)系起來考慮、聯(lián)動起來推進。要把精準扶貧同縣域經濟發(fā)展結合起來，提升縣域經濟對脫貧致富的支撐能力和拉動作用；把精準扶貧同新型城鎮(zhèn)化結合起來，引導有條件、有意愿的貧困群眾在中心城鎮(zhèn)落戶定居，穩(wěn)定消除一批貧困對象；把精準扶貧同生態(tài)環(huán)境保護結合起來，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的脫貧；把精準扶貧同雙聯(lián)行動結合起來，優(yōu)化力量結構和布局，不斷放大雙聯(lián)促扶貧的效應。

二要抓好牽引點，激發(fā)改革活力。堅持全面深化改革要優(yōu)先考慮扶貧、制定改革舉措要重點傾斜扶貧、體制機制改革要有效服務扶貧，抓住關鍵問題大膽探索實踐，著力解決面臨的體制瓶頸、機制障礙和深層次矛盾，創(chuàng)造更多改革和扶貧相融合的好經驗好模式，發(fā)揮改革對扶貧開發(fā)的牽引作用。

三要抓好支撐點，突破關鍵領域。既重視從面上整體推進，又善于抓住支撐性、牽動性、要害性領域集中發(fā)力。在基礎設施支撐上，對照目標任務和時間節(jié)點重點抓好項目質量、管理和運行；在富民產業(yè)支撐上，重點圍繞發(fā)展哪些產業(yè)、怎么發(fā)展產業(yè)、群眾如何受益方面加強探索，打好特色牌，形成規(guī)模化，提升附加值，增強競爭力；在資金投入支撐上，重點做好“開源”和“聚流”兩篇文章，擴大扶貧資金總量，提高資金使用效益；在金融服務支撐上，重點實施精準扶貧專項貸款工程，在用好風險補償基金政策的同時，大力發(fā)展村級互助資金和抵押擔保，建立和完善市場化、可持續(xù)的信貸渠道。

四要抓好立足點，優(yōu)化資源配置。立足宏觀和微觀兩個層面，把產業(yè)項目、重點工程、生產基地向貧困地區(qū)傾斜擺布，把生產要素和資源精確配置到貧困村、貧困戶；立足政府和市場兩個作用，在配置使用好政府資源基礎上，加大宣傳引導和政策扶持力度，把各種社會資源和力量植入扶貧開發(fā)；立足內力和外力兩個動力，一手抓扶貧資源的拓展，一手抓自力更生、艱苦奮斗精神的強化，引導干部群眾用自己智慧的頭腦和勤勞的雙手改變貧困面貌。

五要抓好共振點，形成強大合力。以共同的使命、共同的愿景、共同的責任，凝聚全省上下和各級各界的力量，進一步完善大扶貧格局。黨委政府的主要精力要真正集中，各個方面的工作責任要真正到位，貫徹實施的措施辦法要真正管用，監(jiān)督檢查的督促作用要真正發(fā)揮，務實干事的優(yōu)良作風要真正弘揚，合力攻堅的生動局面要真正形成，唱好扶貧攻堅的大合唱，打好精準扶貧的整體戰(zhàn)。