四川屏山：創(chuàng)新機(jī)制 縱深推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

文興培

新一輪扶貧開發(fā)工作啟動以來，四川省屏山縣堅(jiān)持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬全縣工作大局，牢牢把握“基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)脫貧、造血奔康”的總體要求和工作取向，突出精準(zhǔn)扶貧要義，實(shí)施整村推進(jìn)和轉(zhuǎn)移脫貧、產(chǎn)業(yè)脫貧、技能脫貧、保障脫貧“一體四翼”，縱深推進(jìn)“十大扶貧行動”，攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，取得了明顯成效。截至2014年底，全縣貧困人口從2011年的6.8萬人減少到3.3萬人，農(nóng)民人均純收入從2011年的5058元增加到2014年的7288元，地方財(cái)政收入從2011年的1.83億元增加到2014年的4.26億元。

新一輪扶貧開發(fā)工作啟動以來，特別是2014年以來，屏山縣認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等領(lǐng)導(dǎo)重要講話精神和中央、省委、市委的重大決策部署，認(rèn)真落實(shí)“看真貧、真扶貧、扶真貧”要求，再謀劃、再部署，強(qiáng)化扶貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)和保障，不斷創(chuàng)新機(jī)制，縱深推進(jìn)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，扎實(shí)有力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。

建立健全“三大體系”

狠抓“組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、目標(biāo)考核”三大體系建設(shè)，確保扶貧工作具體化、責(zé)任化、可持續(xù)。

一是抓好機(jī)構(gòu)建設(shè)。成立由縣委書記任組長，縣委副書記、縣長任第一副組長的縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，穩(wěn)定和落實(shí)專人負(fù)責(zé)扶貧工作。根據(jù)縣政府機(jī)構(gòu)改革方案，設(shè)立屏山縣扶貧和移民工作局為主管全縣扶貧和移民工作的縣政府工作部門，機(jī)關(guān)行政編制18名，設(shè)社會扶貧股、扶貧規(guī)劃項(xiàng)目股兩個股室，專職扶貧工作人員16人，縣本級財(cái)政全額保障工作經(jīng)費(fèi)，2014年財(cái)政單獨(dú)預(yù)算扶貧機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)250.5萬元。

二是健全責(zé)任體系。組建由縣領(lǐng)導(dǎo)任組長的15個扶貧攻堅(jiān)工作隊(duì)，按照“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、部門負(fù)責(zé)、社會參與、工作到村、扶貧到戶”工作要求，建立縱向到村、包戶到底的責(zé)任體系，整體聯(lián)動，集中力量抓好扶貧攻堅(jiān)。扶貧工作隊(duì)在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，村兩委具體落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員包戶脫貧工作。抽調(diào)15名副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部組成5個督查組，采取每周交賬制分片區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展扶貧督促檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。

三是細(xì)化目標(biāo)考核。科學(xué)設(shè)定考核細(xì)項(xiàng)，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，注重對定量指標(biāo)和工作結(jié)果認(rèn)定，弱化定性指標(biāo)和工作措施考核。以定點(diǎn)幫扶為基礎(chǔ)，試行縣級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆綁考核，將縣級部門扶貧增收單項(xiàng)目標(biāo)考核與定點(diǎn)幫扶所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆綁，通過縣鄉(xiāng)捆綁考核，促進(jìn)縣級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工作整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)有序，防止“兩張皮”。同時，以“四個一”為要求，加強(qiáng)督查督辦，即重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目與“十大”扶貧促進(jìn)行動以牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門為責(zé)任主體，每月專題研究一次工作、每月至少出一期會議紀(jì)要、每月至少通報批評一次工作滯后的單位、每月向縣委常委會、縣政府常務(wù)會書面交賬或匯報一次，確保扶貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

變“傳統(tǒng)漫灌”為“精確滴灌”

積極探索建立“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)管理”一體化新機(jī)制。

一是“三比三看九不評”，精準(zhǔn)識別對象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級對口幫扶單位結(jié)合2014年扶貧對象建檔立卡情況，按照“三比三看九不評”的原則精準(zhǔn)識別扶貧對象，即比家庭收入、看農(nóng)戶收入來源，比家庭資產(chǎn)、看消費(fèi)水平，比家庭勞動力、看致貧原因；有兩個及以上青壯年勞動力且不是智障或殘疾的三年內(nèi)新建自有住房或在城鎮(zhèn)購買有住房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房等9種類型之一的，不評定為貧困戶。

二是創(chuàng)新“四雙”模式，精準(zhǔn)分類施策。對扶貧對象做到一戶一本臺賬、一個脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施，實(shí)行分類扶持：對思想落后的，“雙激勵”（正激勵、負(fù)激勵）解放思想想法子；因病致貧的，“雙簽約”（鄉(xiāng)村醫(yī)生雙簽約）治病防病拔根子；住房困難的，“雙掛鉤”（建設(shè)用地增減掛鉤）整合資金建房子；增收乏力的，“雙帶動”（干部幫帶、能人帶動）培強(qiáng)能力找票子。

三是堅(jiān)持“七個到戶”，精準(zhǔn)政策扶持。舉辦貧困村三職干部培訓(xùn)會和貧困戶戶長會，將扶貧及支農(nóng)惠農(nóng)的有關(guān)政策宣傳到戶，做到家喻戶曉。2014年投入124萬元培訓(xùn)村組干部2000余名。切實(shí)做到國家惠民助農(nóng)政策“七個到戶”，即貧困戶危房改造到戶、產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋到戶、教育助學(xué)資助到戶、衛(wèi)生扶貧及大病重病救助到戶、小額貸款支持到戶、財(cái)政貼息貼費(fèi)到戶、技能培訓(xùn)及就業(yè)促進(jìn)到戶。

推進(jìn)“十大扶貧促進(jìn)行動”

在組織行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)五大扶貧工程12項(xiàng)重點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，屏山縣采取分類、分區(qū)域推進(jìn)模式，縱深推進(jìn)貧困村黨建、產(chǎn)業(yè)、技能培訓(xùn)、金融、危房改造、衛(wèi)生、助學(xué)等“十大扶貧促進(jìn)行動”。

一是夯實(shí)基礎(chǔ)扶貧。統(tǒng)籌推進(jìn)“一路二水三產(chǎn)業(yè)”配套，始終堅(jiān)持交通先行戰(zhàn)略，宜屏快速通道、岷江大橋已全面通車，屏山正融入“宜賓半小時經(jīng)濟(jì)圈”。樂宜高速連接線、成貴高鐵屏山段建設(shè)加快推進(jìn)，庫周交通加快恢復(fù)。三年來，建設(shè)產(chǎn)業(yè)路和通村水泥路520公里，全縣80%的村通了水泥路；實(shí)施小農(nóng)水項(xiàng)目新建渠道及管道560.76公里，整治渠道48.25公里，整治山坪塘189口，新建蓄水池678口，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積6000畝，實(shí)現(xiàn)飲水安全農(nóng)業(yè)人口11萬人，改造中低產(chǎn)田9.8萬畝，實(shí)施土地整理項(xiàng)目6個，開發(fā)整理土地6.6萬畝，新增耕地0.6萬畝。

二是壯大特色產(chǎn)業(yè)扶貧。突出“兩江三帶”規(guī)劃，打造以水果、白魔芋及生態(tài)水產(chǎn)為主的金沙江特色產(chǎn)業(yè)帶，以茶葉、林竹為主的岷江特色產(chǎn)業(yè)帶，以烤煙、高山蔬菜、生態(tài)畜牧為主的高山特色產(chǎn)業(yè)帶。突出“三色”，傾力打造大乘鎮(zhèn)萬畝高山蔬菜基地、錦屏鎮(zhèn)萬畝茶果基地等綠色產(chǎn)業(yè)基地，書樓鎮(zhèn)萬畝晚熟龍眼基地、中太萬畝優(yōu)質(zhì)烤煙核心示范片區(qū)等金色產(chǎn)業(yè)基地和中都萬畝白魔芋示范基地白色產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)全縣茶園20萬畝、果園15萬畝、白魔芋5萬畝、林竹17萬畝。

三是分類實(shí)施新村扶貧。在彝族貧困人口居住相對較集中的高寒山區(qū)，加快推進(jìn)清平和屏邊2個彝家新寨建設(shè)。在老君山下的龍溪鄉(xiāng)曬谷壩和丘陵地區(qū)的鴨池鄉(xiāng)越洪、屏宜等村，實(shí)施建設(shè)用地土地增減“雙掛鉤”項(xiàng)目。充分發(fā)揮移民后扶、扶貧開發(fā)等各類政策疊加效應(yīng)，在庫區(qū)書樓鎮(zhèn)書樓、新安鎮(zhèn)金鴨等村建設(shè)移民集中安置點(diǎn)5個、安置移民 506戶。在書樓鎮(zhèn)投入移民后扶資金和扶貧連片開發(fā)資金7000余萬元，改善了庫區(qū)生產(chǎn)生活條件。

四是開展能力扶貧。選派300名干部到貧困村任職，先后培訓(xùn)2000余名村組干部，組織1400余名村干部和貧困戶代表到成都、雅安等發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察。2014年技能培訓(xùn)5624人，發(fā)放培訓(xùn)合格證書5174本，培訓(xùn)后就業(yè)4869人，縣內(nèi)工業(yè)園區(qū)企業(yè)拿出1/3的用工崗位定向招用貧困戶，全縣勞務(wù)輸出8.5萬人。

五是探索生態(tài)扶貧。新發(fā)展星級農(nóng)家樂（漁家樂）50余戶，做好金沙海省級濕地公園規(guī)劃，龍華成功創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)，加快推進(jìn)書樓石崗梯田花海、西村生態(tài)漁村、寶寧游艇俱樂部等項(xiàng)目建設(shè)，成功舉辦錦屏梨花節(jié)、屏山烹飪大賽等節(jié)慶活動。

六是實(shí)施住房保障扶貧?？h政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步整合農(nóng)村貧困戶危房改造補(bǔ)助政策的通知》，通過整合政策疊加，提高補(bǔ)助額度確保每戶補(bǔ)助不少于2.5萬元，讓貧困戶建得起新房。僅2014年貧困戶危房改建589戶。

七是抓好助學(xué)扶貧。開展貧困學(xué)生表彰引領(lǐng)工作，評選表彰貧困學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)之星800名，兌現(xiàn)資金12萬元。資助貧困大學(xué)生300人，資金133.1萬元。完成各類學(xué)生資助9919人（任務(wù)6152人），兌現(xiàn)資金930.578萬元。制定出臺貧困學(xué)生和少數(shù)民族激勵辦法等鼓勵政策，貧困戶子女義務(wù)教育階段綴學(xué)率趨零，普通高中、職中和大學(xué)生比例大幅度提升。

八是實(shí)施衛(wèi)生扶貧。深化實(shí)施“縣招鄉(xiāng)用、身份留人”為主要內(nèi)容的縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革和市縣合作辦醫(yī)改革，縣財(cái)政每年投入100萬元健康基金，累計(jì)建居民電子健康檔案28萬人，新建70個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生站，完成鄉(xiāng)村醫(yī)生健康雙簽約，消除村衛(wèi)生空白村 103個，引進(jìn)華西醫(yī)院等3家民營醫(yī)院已正式營業(yè)，初步實(shí)現(xiàn)了貧困戶小病不出村、大病不出縣的目標(biāo)。

匯聚脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力

整合各方資源、凝聚各方力量開展扶貧大攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)部門（單位）聯(lián)系貧困村全覆蓋、駐村工作組蹲點(diǎn)貧困村全覆蓋、包戶責(zé)任人幫扶貧困戶全覆蓋。

一是加大對上爭取扶持力度。2014年全年?duì)幦〉轿皇幸陨县?cái)政專項(xiàng)扶貧資金3968.7萬元，社會扶貧資金1084.45萬元，扶貧資金剛性投入呈逐年上升趨勢。充分利用國土資源部、國家外專局、三峽集團(tuán)公司等國家、省、市59個定點(diǎn)幫扶單位資源優(yōu)勢，協(xié)調(diào)項(xiàng)目投資104個，整合各行業(yè)部門項(xiàng)目資金21019萬元。

二是強(qiáng)化一對一定點(diǎn)幫扶。協(xié)調(diào)47家省市級部門、落實(shí)85個縣級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對口定點(diǎn)幫扶貧困村，直接捐贈幫扶資金和物資折價總額161.83萬元，協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金1767.1萬元。全縣成立78個貧困村駐村工作組，對駐村干部實(shí)行單獨(dú)管理考核，選派駐村干部247人；明確1529名縣鄉(xiāng)村黨員干部，實(shí)行“1+1”結(jié)對幫扶，幫助今年計(jì)劃脫貧的1859戶（7003人）貧困戶實(shí)現(xiàn)發(fā)展脫貧。

三是多渠道爭取社會資助。通過省市新聞媒體“曬貧困”方式，吸引社會各界關(guān)心關(guān)注貧困群眾，獻(xiàn)愛心、助扶貧。2013年以來，宜賓燕君公司、宜賓新聞網(wǎng)論壇、宜賓LP聯(lián)合商會、三峽集團(tuán)公司等愛心企業(yè)和人士紛紛與61戶特困戶開展結(jié)對認(rèn)幫，根據(jù)特困戶家庭實(shí)際情況，有針對性地實(shí)施分類幫扶，先后捐贈現(xiàn)金和物資折價31. 68萬元。

變“九龍治水”為“一龍管水”

按照“多個管道進(jìn)水、一個籠頭出水”的思路，創(chuàng)新建立扶貧項(xiàng)目資金多元化投入機(jī)制。

一是建立“捆綁式”扶貧資金整合投入模式。嚴(yán)格“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，督促縣級各部門對上爭取項(xiàng)目資金，對下整合項(xiàng)目實(shí)施，力促扶貧大合作、大聯(lián)動，整合大扶貧資金集中用于貧困村和貧困戶，將縣級涉農(nóng)項(xiàng)目資金的40%集中用于貧困村。

二是創(chuàng)新金融扶貧發(fā)揮財(cái)政資金“四兩拔千金”作用。創(chuàng)新推出9大特色金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)貸款主體全覆蓋，積極構(gòu)建“龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困戶、金融機(jī)構(gòu)、保險機(jī)制、政府部門”六方合作機(jī)制。貧困戶在一定額度內(nèi)實(shí)行無抵押貸款；對貧困戶建房、覆蓋貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)實(shí)行5%的財(cái)政貼息政策；建立貸款風(fēng)險基金制度；新增8個農(nóng)業(yè)保險品種，貧困戶參與的給予75%以上的保險繳費(fèi)補(bǔ)助；充分發(fā)揮了財(cái)政扶貧資金“四兩撥千金”的作用。

三是規(guī)范運(yùn)行程序嚴(yán)格監(jiān)督管理。在項(xiàng)目管理過程中堅(jiān)持計(jì)劃管理，做到資金按計(jì)劃，項(xiàng)目按方案進(jìn)行實(shí)施，強(qiáng)化過程監(jiān)督、公示公告，增強(qiáng)透明度和社會監(jiān)督。項(xiàng)目村實(shí)行全項(xiàng)目初驗(yàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全項(xiàng)目驗(yàn)收、縣抽查驗(yàn)收，縣級相關(guān)部門若發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施存在問題，則進(jìn)入問題清單，由縣、鄉(xiāng)、村三級共同確認(rèn)，明確問題及整改內(nèi)容、整改期限，整改后回復(fù)銷號辦結(jié)。