山西：深入實(shí)施“3+1”精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略

山西是全國扶貧攻堅重點(diǎn)省份。全國14個集中連片特困地區(qū)中，山西占呂梁山、燕山—太行山兩個；全省119個縣中，貧困縣就有58個，占近一半，其中有36個縣是國定貧困縣。按照2014年扶貧對象建檔立卡數(shù)據(jù)，全省共有貧困村8060個，占行政村總數(shù)的28.6%，農(nóng)村貧困人口329萬，占農(nóng)村人口總數(shù)13.6%。全省貧困村和貧困人口集中分布在西部呂梁山黃土殘垣溝壑區(qū)、東部太行山干石山區(qū)和北部高寒冷涼區(qū)三大區(qū)域，這些地方地理位置偏僻，自然條件惡劣，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，特別是貧困人口生產(chǎn)技能缺乏，增收脫貧缺乏有力足夠的要素支撐，是扶貧攻堅最難啃的硬骨頭。

近年來，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的決策部署，準(zhǔn)確把握省情特點(diǎn)，充分發(fā)揮省情優(yōu)勢，堅持把扶貧開發(fā)作為全省最重大的民生工程，以呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，著力完善并深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持、技能扶持、資本扶持和不斷改善貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件“3+1”的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，顯著加快了全省貧困群眾增收脫貧步伐。36個國定貧困縣農(nóng)民人均純收入由2010年2529元增加到2014年的5309.1元，年均增幅達(dá)到20.4%，連續(xù)四年高出全省平均水平 5個以上百分點(diǎn)，高出全國貧困地區(qū)平均水平1～2個百分點(diǎn)。貧困地區(qū)農(nóng)民收入與全省、全國平均水平差距擴(kuò)大的趨勢初步扭轉(zhuǎn)。

突出產(chǎn)業(yè)扶持，筑牢貧困群眾增收脫貧的產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)開發(fā)是幫助貧困群眾增收脫貧最核心的支撐。近年來，全省立足貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢，多措并舉加大投入力度，集中圍繞戶均1畝設(shè)施蔬菜、人均3畝干鮮果經(jīng)濟(jì)林，戶均2頭牛、人均10只羊目標(biāo)，在呂梁山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展干鮮果經(jīng)濟(jì)林、馬鈴薯和小雜糧等產(chǎn)業(yè)，太行山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜、中藥材產(chǎn)業(yè)，北部貧困地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜和牛羊?yàn)橹鞯囊?guī)模養(yǎng)殖業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)攻堅、連片開發(fā)、綜合治理，做大做強(qiáng)貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

一是瞄準(zhǔn)集中連片貧困村實(shí)施片區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。2010年開始，省級連續(xù)四年投入財政扶貧資金11.2億元，支持50個貧困縣瞄準(zhǔn)集中連片的貧困村實(shí)施片區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目57個，2070個貧困村、58.7萬貧困人口直接受益。

二是集中力量實(shí)施連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)攻堅。2012年開始，省級連續(xù)三年每年投入財政扶貧資金2億元，在呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)選擇 5個試點(diǎn)縣，輻射帶動3個示范片，實(shí)施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主的扶貧攻堅規(guī)劃，381個貧困村、22.2萬貧困人口直接受益。如臨汾市的吉縣通過實(shí)施片區(qū)產(chǎn)業(yè)攻堅，發(fā)展壯大蘋果產(chǎn)業(yè)，目前全縣蘋果面積實(shí)現(xiàn)了“五個80%”以上，即蘋果面積占耕地總面積的80%以上，蘋果專業(yè)村占行政村總數(shù)的80%以上，果農(nóng)數(shù)量占到農(nóng)村人口總數(shù)80%以上，果業(yè)收入占到農(nóng)業(yè)收入的80%以上，果農(nóng)人均果品收入占到農(nóng)民人均純收入的80%以上。蘋果產(chǎn)業(yè)成為支撐全縣農(nóng)民脫貧致富的骨干產(chǎn)業(yè)。

三是支持引導(dǎo)企業(yè)帶動貧困村實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)。2013年，山西省做出實(shí)施百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程的重大決策，堅持以項目為抓手，加大招商引資力度，落實(shí)完善支持政策，著力引導(dǎo)各類企業(yè)帶動貧困鄉(xiāng)村實(shí)施區(qū)域化、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，通過企業(yè)的資本、技術(shù)、管理、市場優(yōu)勢和貧困地區(qū)的土地、勞動力、特色資源優(yōu)勢深度融合，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，帶動了貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)就業(yè)增收。到去年底，共有200多家省內(nèi)外企業(yè)開工建設(shè)項目233個，累計完成投資370億元，帶動1768個貧困村、30.7萬農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，吸納6.9萬名貧困勞動力就業(yè)增收。如朔州市的應(yīng)縣引進(jìn)新西蘭奶牛養(yǎng)殖加工企業(yè)恒天然集團(tuán)，投資15億元建設(shè)萬頭奶牛養(yǎng)殖牧場項目，除流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地3244.5畝外，還與周邊農(nóng)民簽訂飼草種植收購合同，帶動5000多個農(nóng)戶戶均增收4000元以上。省屬國企晉煤集團(tuán)投資2.4億元在隰縣建設(shè)5萬噸果品冷鏈倉儲物流港項目，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條，解決當(dāng)?shù)毓穬Υ骐y、增值難問題?，F(xiàn)已建成1萬噸恒溫庫并投入使用，直接安排500名農(nóng)村勞動力就業(yè)，帶動3萬多貧困農(nóng)戶通過果品保鮮實(shí)現(xiàn)增收。潞寶集團(tuán)與山東金和生食品公司合作，投資10億元在沁縣建設(shè)飼料生產(chǎn)、肉雞養(yǎng)殖、宰殺冷藏、肉食加工和產(chǎn)品銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，帶動周邊村3萬名農(nóng)村勞動力生產(chǎn)增收，肉雞養(yǎng)殖加工業(yè)成為支撐全縣農(nóng)民增收的骨干產(chǎn)業(yè)。

抓好資本扶持，解決貧困群眾產(chǎn)業(yè)開發(fā)的資金困難

制約貧困村貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，說到底還是資金短缺問題。 2014年，山西改革創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，發(fā)揮財政扶貧資金放大效應(yīng)，撬動金融資本支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，啟動實(shí)施金融富民扶貧工程。在呂梁、太行21個片區(qū)扶貧攻堅縣試點(diǎn)，每縣注入500萬元財政扶貧資金作為扶貧貸款風(fēng)險補(bǔ)償金，金融合作機(jī)構(gòu)按照注入扶貧資金總額的8倍以上放大貸款額度，支持貧困地區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

具體貸款分兩類，一是面向貧困農(nóng)戶的扶貧小額信貸“富民貸”；二是面向貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)及項目貸款的“強(qiáng)農(nóng)貸”，其中用于支持農(nóng)戶的貸款占到合作金融機(jī)構(gòu)從事金融扶貧業(yè)務(wù)貸款總額60%以上。對獲得貸款的貧困戶和企業(yè)，省級給予5%的貼息支持。今年，省級安排財政扶貧資金2.41億元，在58個貧困縣全面推開?，F(xiàn)在這項工作已從南到北，穩(wěn)步推進(jìn)，取得階段性效果，累計投放金融扶貧貸款2.9億元，其中“富民貸”1.52億元，“強(qiáng)農(nóng)貸”1.38億元。如吉縣圍繞發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)，加大對果農(nóng)、果商和果企的信貸投放力度，目前已發(fā)放強(qiáng)農(nóng)貸4250萬元、富民貸3996萬元，提前完成全年放貸任務(wù)；萬榮縣僅在3個試點(diǎn)村就發(fā)放“富民貸”1150萬元。為有效推進(jìn)金融扶貧富民工程實(shí)施，山西制定出臺考核激勵辦法，以發(fā)放貸款額度和貧困戶獲得貸款比例為主，對縣級政府和金融合作機(jī)構(gòu)實(shí)行雙考核。哪個縣投放的貸款規(guī)模大、貧困戶使用貸款的比例高，就增加哪個縣的風(fēng)險補(bǔ)償金，支持鼓勵金融合作機(jī)構(gòu)開發(fā)適合貧困戶特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)需求的貸款產(chǎn)品，使有產(chǎn)業(yè)開發(fā)貸款需求的貧困戶都能得到及時有效的貸款支持。經(jīng)過連續(xù)幾年的實(shí)施，有效解決貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)貸款難的問題。

強(qiáng)化技能扶持，提高貧困群眾就業(yè)增收的能力素質(zhì)

近年來，全省緊緊圍繞讓貧困地區(qū)農(nóng)村有勞動能力的都有一技之長，有一技之長的都有事可做的目標(biāo)，堅持遠(yuǎn)抓教育，近抓培訓(xùn)。

一是持續(xù)加大教育扶貧力度。采取扶貧助學(xué)方式，每年支持萬名以上的貧困生接受中高等學(xué)歷教育，特別是去年開始，全省按照精準(zhǔn)扶貧的要求，擴(kuò)大教育扶貧范圍，當(dāng)年對7475名考入二本B類以上院校的建檔立卡貧困戶大學(xué)生做到應(yīng)助盡助。

二是堅持開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。瞄準(zhǔn)農(nóng)村困難家庭初、高中畢業(yè)未升學(xué)的“兩后生”，每年開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到80%以上，轉(zhuǎn)移就業(yè)人員月均工資收入達(dá)到1800元以上。如天鎮(zhèn)縣依托毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢，將農(nóng)村婦女勞動力市場和大城市家政服務(wù)市場銜接起來，通過陽光高級職業(yè)學(xué)校這一平臺，向京津家政市場輸送保姆1600多人，年人均收入達(dá)到3萬元以上。

三是突出抓好職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。在22個國定貧困縣組織開展“雨露計劃”改革試點(diǎn)工作，累計資助8.91萬貧困生接受職業(yè)技術(shù)教育，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，今年，省委、省政府進(jìn)一步將“雨露計劃”職業(yè)技術(shù)教育作為落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求的重點(diǎn)措施，對建檔立卡貧困戶中接受中高等職業(yè)教育的貧困生，除全部免除學(xué)費(fèi)外，每生每年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從1500元提高到2000元，連續(xù)補(bǔ)兩年。

四是啟動實(shí)施千村萬人就業(yè)培訓(xùn)行動計劃。2014年開始，以穩(wěn)定就業(yè)為核心，采取提高培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行培訓(xùn)資金補(bǔ)助與穩(wěn)定就業(yè)相掛鉤等辦法，瞄準(zhǔn)農(nóng)村貧困勞動力特別是婦女勞動力開展就業(yè)培訓(xùn)，當(dāng)年共支持5萬名貧困勞動力通過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，月均務(wù)工收入達(dá)到2000元。

通過以上措施，力爭讓有機(jī)會接受中高等學(xué)歷教育的貧困生都能獲得資助完成學(xué)業(yè)，愿意走出家門的都能成為有一技之長的產(chǎn)業(yè)工人，留在農(nóng)村的都成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，暫時離不開家門的都有兼職崗位，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民工資性收入的顯著增長。

以易地扶貧搬遷為切入點(diǎn)，改善貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件

山西堅持把改變貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，作為加快貧困地區(qū)發(fā)展步伐、促進(jìn)貧困群眾增收脫貧的重要措施。

一是持續(xù)不斷加大易地扶貧搬遷力度。1996年開始，山西連續(xù)20年瞄準(zhǔn)山莊窩鋪貧困人口實(shí)施易地搬遷，動手時間早，推進(jìn)力度大，社會效益明顯。特別是2012年，省級進(jìn)一步加大這項工程支持力度，每年安排5億元專項補(bǔ)助資金，扶持10萬人口實(shí)施易地扶貧搬遷。各地按照易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、舊村開發(fā)利用和完善社會保障“四個結(jié)合”原則，積極引入市場機(jī)制，統(tǒng)籌整合各類資源，多措并舉減輕搬遷群眾負(fù)擔(dān)，涌現(xiàn)出忻州市實(shí)施整村整鄉(xiāng)搬遷在縣城周圍建設(shè)移民小區(qū)的城鎮(zhèn)化安置模式、陽高縣設(shè)施農(nóng)業(yè)與搬遷建房相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式、左權(quán)縣移民搬遷與舊村開發(fā)利用相結(jié)合的莊園經(jīng)濟(jì)模式、萬榮縣吸引企業(yè)參與移民搬遷的市場化開發(fā)模式、壺關(guān)縣結(jié)合社會保障集中安置特困群眾模式等各具特色的典型做法。到去年年底，全省累計搬遷山莊窩鋪1萬多個，23.7萬戶、85.8萬貧困人口受益。搬遷后的群眾徹底改變了生存發(fā)展環(huán)境，有房住，有活干，既加快了增收脫貧，又提高了發(fā)展能力。

二是持續(xù)不斷改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。2009年開始，全省四年時間投資600億元，連續(xù)實(shí)施兩輪農(nóng)村“五個全覆蓋”工程，支持具備條件的建制村通水泥（油）路、中小學(xué)校舍安全改造、村級衛(wèi)生室、村通廣播電視、安全飲水全覆蓋和農(nóng)村街巷硬化、便民連鎖商店、文化體育場所、中等職業(yè)教育免費(fèi)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋。2013年，又規(guī)劃五年時間投入400億元，按照辦一件、成一件、增一件的要求，堅持不懈辦好農(nóng)村“五件實(shí)事”，支持農(nóng)村實(shí)施困難家庭危房改造，特困群眾易地搬遷、行政村街道亮化、村級幼兒園改擴(kuò)建和鄉(xiāng)村清潔工程。2014年，全省進(jìn)一步啟動實(shí)施以完善提質(zhì)工程、農(nóng)民安居工程、環(huán)境整治工程和宜居示范工程為主要內(nèi)容的改善農(nóng)村人居環(huán)境“四大工程”。這些工程實(shí)施重點(diǎn)在貧困地區(qū)，受益主體是貧困群眾。工程使省內(nèi)貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面顯著改善，走在全國前列。

三是持續(xù)不斷加大行業(yè)扶貧攻堅力度。按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路，采取整合資源、綜合治理的辦法，組織動員行業(yè)部門圍繞扶貧攻堅，在資金安排和項目布局上向貧困地區(qū)重點(diǎn)傾斜。全省水利部門啟動實(shí)施“兩縱十橫”大水網(wǎng)工程，在呂梁山片區(qū)開工建設(shè)了中部引黃、西山提黃灌溉等重大水利工程，在山老區(qū)實(shí)施“一村一井”工程，100座小水庫建設(shè)也向連片特困地區(qū)優(yōu)先布局；交通部門規(guī)劃實(shí)施7條高速公路，支持貧困地區(qū)縣縣通高速；林業(yè)部門在臨汾、忻州和呂梁3市的23個縣，啟動實(shí)施總面積736萬畝的呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復(fù)工程。

這些真招實(shí)措，抓住了貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，填補(bǔ)了貧困地區(qū)發(fā)展的“短板”，夯實(shí)了貧困村加快發(fā)展的基礎(chǔ)，顯著改善了貧困戶生產(chǎn)生活條件。

加強(qiáng)改進(jìn)干部駐村幫扶，全力推動“3+1”精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略落到實(shí)處

堅持開展機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧和領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收，是山西發(fā)揮組織資源優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)貧困村實(shí)施定點(diǎn)幫扶行之有效的重大舉措。

一是建立幫扶工作長效機(jī)制。1989年開始，全省連續(xù)27年每年抽調(diào)省、市、縣三級兩萬多名機(jī)關(guān)干部組成扶貧工作隊，采取包鄉(xiāng)包村的辦法，深入貧困鄉(xiāng)村開展定點(diǎn)幫扶工作，年均投入幫扶資金和物資折款達(dá)5億元以上，有力促進(jìn)了貧困村群眾生產(chǎn)增收。

2011年開始，全省進(jìn)一步啟動實(shí)施干部下鄉(xiāng)駐村領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收活動，組織6010名領(lǐng)導(dǎo)干部以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主攻方向，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢和部門特點(diǎn)，調(diào)動各種社會資源，瞄準(zhǔn)特色種植、養(yǎng)殖上項目搞開發(fā)，通過多種方式幫助包扶村發(fā)展增收項目，四年時間落實(shí)資金139.9億元，新上項目3.73萬個，包扶村農(nóng)民人均收入連續(xù)保持20%以上增長勢頭。如左權(quán)縣麻田鎮(zhèn)西安村在包村干部幫扶下，依托當(dāng)?shù)亓己玫乃?、氣候條件，2011年引進(jìn)有機(jī)蓮菜種植460畝，目前已由村及鎮(zhèn)形成蓮菜產(chǎn)業(yè)帶，種植面積擴(kuò)展到3500畝，西安村農(nóng)民人均收入由2010年的2250元增加到5800元以上。岢嵐縣宋家溝鄉(xiāng)明家溝村在省總工會領(lǐng)導(dǎo)幫扶下，采取借羊還羊滾動發(fā)展的方式，支持全村34戶貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，戶均年增收1.5萬元。去年7月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第三次全體會議印發(fā)交流了山西開展領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收活動的經(jīng)驗(yàn)做法，對這一做法給予充分肯定。

二是統(tǒng)籌資源精準(zhǔn)幫扶。今年山西按照中央健全干部駐村幫扶機(jī)制，瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶實(shí)施精準(zhǔn)幫扶的要求，制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全省干部駐村幫扶工作的通知》，統(tǒng)籌整合省、市、縣三級領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收和機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧兩支力量，采取領(lǐng)導(dǎo)包村、工作隊駐村、黨員、干部結(jié)對幫扶的辦法，對8060個貧困村和2000個貧困人口較多的低收入村，分別由一名包村領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)所在單位工作隊駐村幫扶全覆蓋。對119.2萬貧困戶、329萬貧困人口，由包村領(lǐng)導(dǎo)和駐村工作隊所在單位組織本系統(tǒng)本部門的黨員、干部結(jié)對幫扶全覆蓋。目前，省、市、縣三級共組織1.16萬名領(lǐng)導(dǎo)干部，帶領(lǐng)10060支工作隊展開駐村幫扶，組織25.6萬機(jī)關(guān)黨員、干部展開結(jié)對幫扶。圍繞推進(jìn)“3+1”的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)幫扶對象、幫扶責(zé)任人、幫扶任務(wù)、幫扶措施和幫扶效果“五個落實(shí)”，包村領(lǐng)導(dǎo)和駐村工作隊重點(diǎn)支持貧困村完成好制定一個脫貧致富規(guī)劃、發(fā)展一項特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施改善項目、解決一批關(guān)系生產(chǎn)生活的民生問題，建設(shè)一個堅強(qiáng)有力的“村支”兩委班子，形成一套民主規(guī)范的鄉(xiāng)村治理機(jī)制“六個一”的幫扶任務(wù)；黨員、干部重點(diǎn)支持貧困戶落實(shí)好職業(yè)技能培訓(xùn)、教育扶貧資助、產(chǎn)業(yè)開發(fā)小額貸款支持、實(shí)施易地搬遷、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)村生活條件、獲得生產(chǎn)生活保險救助等六大類幫扶措施。

三是強(qiáng)化考核抓好落實(shí)。省級制定出臺《干部駐村幫扶考核辦法》，對包村領(lǐng)導(dǎo)和駐村工作隊幫扶貧困村，黨員、干部幫扶貧困戶情況，錄入建檔立卡信息化管理平臺，實(shí)行臺賬管理，跟蹤督查，定期通報，年底考核，使每位包村領(lǐng)導(dǎo)、每支駐村工作隊、每個包扶黨員、干部心中有掛念、肩上有擔(dān)子?，F(xiàn)在已經(jīng)將今年500個貧困村整體脫貧、50萬貧困人口脫貧的任務(wù)，逐級分解，全部落實(shí)到村、落實(shí)到戶，落實(shí)到包村領(lǐng)導(dǎo)和駐村工作隊身上，確保精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧。到2020年實(shí)現(xiàn)扶貧對象全部脫貧。

現(xiàn)在距離實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)只有不到六年時間。對山西這樣一個貧困面大、貧困人口多的省份來講，扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入攻堅克難的關(guān)鍵階段，省委、省政府明確提出今后全省扶貧開發(fā)總的目標(biāo)，就是確保實(shí)現(xiàn)“兩個高于”，即貧困地區(qū)農(nóng)民收入增幅高于全省平均水平，高于全國貧困地區(qū)平均水平。全省將以只爭朝夕的責(zé)任感和緊迫感，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全力打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，在全面建成小康社會的進(jìn)程中走在前列，不拖后腿。