緊盯扶貧開發(fā) 精準(zhǔn)發(fā)力施策

李國輝

扶貧開發(fā)是黨中央作出的一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)歷史意義和重大戰(zhàn)略意義的重要決策。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對扶貧開發(fā)工作作出了一系列重要部署，特別是習(xí)近平總書記視察甘肅時強(qiáng)調(diào)“貧困地區(qū)黨委政府要把主要精力放在扶貧開發(fā)上”，要求我們“要有計劃、有資金、有目標(biāo)、有措施、有檢查，把扶貧開發(fā)工作抓緊抓實(shí)，堅決打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)?！笨倳浀闹匾甘?，為我們打贏扶貧攻堅戰(zhàn)提供了科學(xué)指南和重要遵循。

甘肅省和政縣嚴(yán)格按照中央、省委和州委關(guān)于扶貧開發(fā)的一系列部署要求，全面貫徹落實(shí)總書記扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，堅定不移地把扶貧攻堅作為最大政治任務(wù)、作為一號民生工程來抓，深入實(shí)施省委“1236”、州委“4155”扶貧攻堅行動計劃，堅持政策向扶貧發(fā)力、資金向扶貧傾斜、項(xiàng)目向扶貧聚焦，下決心“拔窮根”、“改窮業(yè)”、“挪窮窩”、“換窮貌”，為與全國同步建成全面小康社會奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

一是以上率下，落實(shí)重中之重的戰(zhàn)略思想不虛不空。和政縣始終把扶貧開發(fā)工作作為當(dāng)前最艱巨的使命、最重大的任務(wù)、最緊迫的工作來抓，擺在全縣工作的大局中去思考，擺在加快全面建成小康社會的步伐中去研究，擺在人民群眾的所需所盼中去謀劃。特別是圍繞中央、省委扶貧開發(fā)的一系列決策部署，在深入貧困村、貧困戶充分調(diào)研，認(rèn)真傾聽群眾意見的基礎(chǔ)上，制定了《和政縣貫徹省委“1236”扶貧攻堅行動實(shí)施意見》，為落實(shí)重中之重的戰(zhàn)略思想奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)?？h委中心組多次學(xué)習(xí)習(xí)總書記扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，特別是視察甘肅東鄉(xiāng)縣時的重要講話精神，及時研究提出貫徹落實(shí)的措施辦法。縣委主要領(lǐng)導(dǎo)對扶貧開發(fā)重大問題和重要工作親自安排、親自部署、親自檢查、親自落實(shí)，為全縣各級各部門作出了表率，傳導(dǎo)了壓力、靠實(shí)了責(zé)任，全縣上下形成了堅決打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的濃厚氛圍和行動自覺。

二是精準(zhǔn)到位，扭住發(fā)力重點(diǎn)全面提升扶貧開發(fā)效益。緊盯對象、目標(biāo)、內(nèi)容、措施、考評“五個精準(zhǔn)”，持續(xù)加大扶貧攻堅力度，全力解決扶持誰、扶什么、怎么扶的問題。圍繞對象精準(zhǔn)，按照“戶申請、社評議、鄉(xiāng)審核、縣審定”的程序，精準(zhǔn)識別出貧困村56個，貧困人口8276戶5.57萬人，進(jìn)一步健全了貧困人口數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔”；圍繞目標(biāo)精準(zhǔn)，按照《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測體系》中的23項(xiàng)指標(biāo)的具體內(nèi)容，因村因戶施策，突出“換腦”、“增智”、“造血”、“夯基”、“融資”等工作，制定了個性化的幫扶增收計劃，實(shí)施差異化的幫扶措施，做到了“五清”、“六有”；圍繞內(nèi)容精準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)貧困村和貧困戶，一一摸清需求，精準(zhǔn)配置扶貧資源，加大傾斜扶持力度，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷等工作，做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧；圍繞措施精準(zhǔn)，整合雙聯(lián)干部、包村干部、大學(xué)生村官、掛職村干部等幫扶力量，在全縣122個行政村全部組建了扶貧雙聯(lián)黨建“三位一體”幫扶工作隊，長期駐村開展幫扶工作；圍繞考評精準(zhǔn)，把精準(zhǔn)扶貧工作納入全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績考核的主要內(nèi)容，作為干部選拔任用的考察內(nèi)容，作為評先選優(yōu)、選拔任用的主要依據(jù)，強(qiáng)化督促檢查、完善制度辦法，引導(dǎo)黨員干部到扶貧攻堅主戰(zhàn)場經(jīng)受鍛煉、錘煉作風(fēng)、增長才干、爭創(chuàng)佳績。

三是整體聯(lián)動，促進(jìn)扶貧開發(fā)與雙聯(lián)行動深度融合。深入開展省委“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，省、州、縣118個雙聯(lián)單位、4354名聯(lián)戶干部全力實(shí)施“八個全覆蓋”、興辦“五件實(shí)事”，統(tǒng)籌推進(jìn)“六大任務(wù)”，先后協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目177項(xiàng)，資金10.6億元，為群眾辦實(shí)事好事964件，有效解決了貧困群眾的生產(chǎn)生活難題，使雙聯(lián)行動成為了密切聯(lián)系干部群眾的連心橋、服務(wù)群眾的直通車和扶貧攻堅的大平臺。積極拓展扶貧方式，著力構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的格局，先后實(shí)施了3個整鄉(xiāng)推進(jìn)、43個整村推進(jìn)項(xiàng)目，扎實(shí)開展以“扶貧、助學(xué)、助老、助殘、助力”為主題的扶貧濟(jì)困“五助”活動，中國銀監(jiān)會累計投入幫扶資金 1567.88萬元，廈門市集美區(qū)落實(shí)對口幫扶資金200多萬元，社會各界累計捐款捐物750多萬元，全縣上下凝聚起了扶貧攻堅的強(qiáng)大合力。

四是培育產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)扶貧方式由“輸血”向“造血”的根本性轉(zhuǎn)變。按照“一個項(xiàng)目帶動一個產(chǎn)業(yè)”和“一個產(chǎn)業(yè)帶富一批群眾”的發(fā)展理念，通過以獎代補(bǔ)、政策獎補(bǔ)、資金互助、產(chǎn)業(yè)合作等形式，集中扶持壯大旅游、油菜、啤特果、畜牧養(yǎng)殖、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全方位促進(jìn)富民增收。先后引進(jìn)了投資5.6億元的復(fù)興厚中藏回醫(yī)藥文化旅游產(chǎn)業(yè)園、投資1.7億元的巴巴啤特果有限責(zé)任公司6萬噸果汁飲料生產(chǎn)線、投資1.1億元的年加工5萬噸菜籽油及蛋白飼料生產(chǎn)線等一大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有效解決了產(chǎn)業(yè)鏈條短、加工能力弱、產(chǎn)品附加值低等問題，提高了特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量和效益。2014年，全縣接待游客187萬人（次），實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入7.58億元；油菜種植面積達(dá)15萬畝以上，產(chǎn)值達(dá)到2.01億元；中藥材種植面積達(dá)5.8萬畝，產(chǎn)值達(dá)8400萬元；規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)97個，規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)3850戶，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.15億元；啤特果栽培面積達(dá)15萬畝，產(chǎn)值達(dá)1.2億元；流轉(zhuǎn)土地6.1萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)到25.9%。

五是創(chuàng)新機(jī)制，全力促進(jìn)扶貧攻堅的常態(tài)化和長效化。大膽創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制，著力構(gòu)建全社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。全面落實(shí)到村的生產(chǎn)發(fā)展計劃制和到戶的為民辦事清單制，全覆蓋推行宗教工作“145”制度和“人大代表在行動”等活動。

建立資源整合機(jī)制，加大項(xiàng)目資金整合力度，把優(yōu)質(zhì)扶貧資源向最貧困的村戶傾斜，把有限的資金用在刀刃上，實(shí)現(xiàn)了由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，有效放大了扶貧開發(fā)的整體效應(yīng)。建立動態(tài)化管理機(jī)制，定期調(diào)整扶貧臺賬，及時對特困戶信息進(jìn)行更新，對脫貧對象及時辦理退出手續(xù)，對因各種原因新增的貧困對象，及時納入扶貧范圍，實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、力幫多扶。