筑構(gòu)滴灌管道 確保精準(zhǔn)扶貧

干部駐村幫扶是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的管道、橋梁和載體。為全面掌握全省干部駐村幫扶工作推進(jìn)情況，按照省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，湖北省扶貧辦組織專班，通過入戶交談、干部座談、翻閱資料、實(shí)地察看等方式，對丹江口、老河口、江陵、潛江、陽新、通城、武穴、蘄春、利川、咸豐10個(gè)縣（市）的40個(gè)貧困村干部駐村幫扶工作進(jìn)行了調(diào)查解剖，較為全面地了解了全省干部駐村幫扶工作的現(xiàn)狀。

工作有序推進(jìn)

從對10個(gè)縣（市）的40個(gè)貧困村調(diào)查的情況看，當(dāng)前湖北省干部駐村幫扶工作正有序推進(jìn)，呈現(xiàn)出如下特征：

（一）駐村幫扶工作全面啟動(dòng)

省委組織部、省委財(cái)經(jīng)辦（省委農(nóng)辦）、省直機(jī)關(guān)工委、省扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全省開展干部駐村幫扶貧困村、貧困戶工作的指導(dǎo)意見》后，各地高度重視，迅速行動(dòng)，召開專題會(huì)議部署安排，全面啟動(dòng)駐村幫扶工作。10個(gè)縣（市）中，丹江口、咸豐、利川、通城4縣（市）召開了黨委常委會(huì)或政府常務(wù)會(huì)，對駐村幫扶工作進(jìn)行了專題研究，印發(fā)了專題會(huì)議紀(jì)要；10個(gè)縣（市）均明確了干部駐村幫扶工作組織機(jī)構(gòu)，成立了工作專班，責(zé)任落實(shí)到人；除江陵縣未出臺(tái)駐村幫扶工作指導(dǎo)性文件外，其余9個(gè)縣（市）均結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了指導(dǎo)性文件，制定了駐村幫扶工作方案，其中丹江口、老河口、潛江、武穴、蘄春、利川和咸豐7個(gè)縣（市）均是以縣（市）委辦公室和縣（市）政府辦公室名義聯(lián)合印發(fā)。在配套措施上，丹江口市制定了“5541”干部駐村幫扶貧困戶精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案，潛江、通城兩縣（市）出臺(tái)了駐村幫扶考核辦法，丹江口、咸豐、利川3個(gè)縣（市）制定了駐村幫扶日常管理制度。

（二）駐村幫扶工作隊(duì)進(jìn)駐迅速

從調(diào)查的40個(gè)村看，都安排了幫扶單位，幫扶覆蓋率達(dá)100%；40個(gè)村共有73家單位幫扶，其中有3個(gè)以上單位幫扶的村5個(gè)、占12.5%；有2～3個(gè)單位幫扶的村9個(gè)、占22.5%；有1個(gè)單位幫扶的村26個(gè)、占65%。

從進(jìn)駐情況看，40個(gè)村的幫扶工作隊(duì)，已進(jìn)駐39個(gè)村，占比為97.5%，其中常駐的有15個(gè)村、占38.46%；走駐的有24個(gè)村、占61.54%。

從工作隊(duì)組成結(jié)構(gòu)看，隊(duì)員多為45歲以下的中青年干部、業(yè)務(wù)骨干，工作隊(duì)隊(duì)長由派出單位的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，駐村幫扶已成為各幫扶單位培養(yǎng)鍛煉干部的平臺(tái)。

（三）駐村幫扶工作隊(duì)積極履職

從調(diào)查走訪了解到，各工作隊(duì)入駐貧困村后，積極履行職責(zé)，制定幫扶計(jì)劃，落實(shí)幫扶任務(wù)，幫扶責(zé)任得到較好落實(shí)。

一是積極宣傳黨委、政府惠民政策。工作隊(duì)通過入戶走訪、村民會(huì)議等方式，積極宣傳中央和省委、省政府扶貧開發(fā)工作決策部署和各項(xiàng)涉農(nóng)惠民政策，增強(qiáng)群眾發(fā)展意識(shí)。

二是參與貧困戶建檔立卡。各工作隊(duì)積極參與新一輪貧困村、貧困戶建檔立卡工作，對貧困戶信息逐戶進(jìn)行核實(shí)，分析致貧原因，了解脫貧意愿。調(diào)查的40個(gè)村中，工作隊(duì)參與了建檔立卡的有29個(gè)，占72.5%。

三是幫助制定貧困村發(fā)展規(guī)劃。各工作隊(duì)在充分了解村情民意及資源稟賦后，幫助貧困村制定中長期發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃，確定了貧困村的發(fā)展方向和脫貧目標(biāo)。調(diào)查的40個(gè)村中，工作隊(duì)幫助制定了中長期發(fā)展規(guī)劃的有29個(gè)，占72.5%。

四是開展“一對一”結(jié)對幫扶。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，工作隊(duì)員與貧困戶開展“一對一”結(jié)對幫扶，幫助貧困戶制定脫貧計(jì)劃，積極協(xié)調(diào)落實(shí)幫扶項(xiàng)目。

五是開展訪貧問苦活動(dòng)。調(diào)查期間正值年終時(shí)節(jié)，各工作隊(duì)帶著幫扶單位捐贈(zèng)的款物，到特困戶家中開展慰問活動(dòng)，送上特殊關(guān)愛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各工作隊(duì)共發(fā)放慰問款項(xiàng)（含物資折款）21.53萬元。

（四）駐村幫扶成效顯著

各工作隊(duì)進(jìn)駐貧困村后，發(fā)揮自身在項(xiàng)目資金、科技運(yùn)用、人才培養(yǎng)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合協(xié)調(diào)等方面的優(yōu)勢，整合各類資源，落實(shí)幫扶措施，著力推動(dòng)貧困村、貧困戶發(fā)展脫貧。截至調(diào)查之日，共72家?guī)头鰡挝幌?9個(gè)貧困村落實(shí)幫扶項(xiàng)目113個(gè)、幫扶資金2290.75萬元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幫扶資金1529.47萬元、產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶資金731.5萬元、人力資源發(fā)展資金29.78萬元；幫助整合行業(yè)部門項(xiàng)目69個(gè)，整合項(xiàng)目資金2696.9萬元；引入企業(yè)投資697.09萬元；整合社會(huì)捐贈(zèng)資金164.4萬元；開展人力資源培訓(xùn)3860人次，組織勞務(wù)輸出4801人次。調(diào)查的40個(gè)村中，群眾對駐村工作隊(duì)持滿意態(tài)度的有24個(gè)、占60%；持比較滿意態(tài)度的有5個(gè)、占12.5%；持基本滿意態(tài)度的有10個(gè)、占25%；持不滿意態(tài)度的有1個(gè)、占2.5%。

存在的主要問題

從調(diào)查解剖情況看，湖北省干部駐村幫扶工作總體推進(jìn)情況良好，各駐村工作隊(duì)發(fā)揮了推動(dòng)貧困村發(fā)展，提高貧困戶脫貧能力的管道作用。但同時(shí)，駐村幫扶工作也存在著一些不容忽視的問題。

（一）思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步深化

干部駐村幫扶作為新形勢下國家推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的重大舉措，各地、各有關(guān)部門還存在思想認(rèn)識(shí)和組織領(lǐng)導(dǎo)不夠的問題。

首先，從地方黨委、政府來看，少數(shù)地方還不夠重視，未對駐村幫扶工作進(jìn)行部署安排，沒有出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性文件，選派工作隊(duì)不及時(shí)；少數(shù)地方，重部署、輕落實(shí)；部分地方多部門管理，權(quán)責(zé)不夠清晰，主管部門履職不夠積極，扶貧部門職責(zé)弱化，組織協(xié)調(diào)效果不佳。

其次，從駐村工作隊(duì)來看，多數(shù)工作隊(duì)承擔(dān)著多重幫扶任務(wù)，如“三萬”活動(dòng)、新農(nóng)村建設(shè)等。工作隊(duì)在落實(shí)幫扶任務(wù)時(shí)，往往將多項(xiàng)任務(wù)相互等同，對各自的側(cè)重點(diǎn)把握不準(zhǔn)，尤其是對扶貧幫扶任務(wù)的長期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不夠，吃住在村的時(shí)間不夠，多為集中一段時(shí)間開展一些突擊性活動(dòng)，幫扶形式多為“輸血式”，給貧困戶一定的慰問金或解決一些眼前的突出問題，缺乏系統(tǒng)性和長效性，在幫助貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)、拓寬致富渠道、增強(qiáng)致富能力等方面還欠舉措，“造血”功能不強(qiáng)。

（二）精準(zhǔn)到戶幫扶率有待進(jìn)一步提高

按照精準(zhǔn)扶貧的要求，干部駐村幫扶要通過“一村一策、一戶一法”的辦法，增強(qiáng)貧困村、貧困戶內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，加快其增收脫貧的步伐。從調(diào)查的40個(gè)村看，貧困村結(jié)對幫扶效果較好，工作隊(duì)入駐率達(dá)97.5%，但在貧困戶結(jié)對幫扶上，比率較低，僅占12.83%。分縣（市）看，精準(zhǔn)到戶幫扶率相對較高的有武穴市、丹江口市、陽新縣、蘄春縣和潛江市，占比分別為28.85%、25.38%、22.76% 、17.28%和13.85%；而其他幾個(gè)縣（市）占比均在10%以下。從貧困村看，陽新縣墩福村、丹江口市殷河村、武穴市童新村、武穴市飛躍村、丹江口市馬家院村占比較高，分別為67.43%、37.55%、37.32%、33.75%和31.89%，其他村均在30%以下。

（三）駐村幫扶工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善

從走訪調(diào)查情況看，當(dāng)前駐村幫扶工作還存在體制機(jī)制不健全的問題，推進(jìn)工作缺乏制度化、規(guī)范化和長效化。

一是駐村幫扶工作缺乏約束力。缺乏對各級(jí)黨委、政府抓好駐村幫扶工作的約束機(jī)制，對不開展駐村幫扶工作、開展效果不佳的地方，沒有相應(yīng)的追責(zé)機(jī)制。

二是考核機(jī)制不健全。對干部駐村幫扶工作如何評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)什么內(nèi)容、評(píng)價(jià)結(jié)果如何運(yùn)用等問題，尚處于真空地帶。調(diào)查的10個(gè)縣（市）中，只有潛江市和通城縣兩地出臺(tái)了駐村幫扶考核辦法，其他縣（市）均還未出臺(tái)。

三是日常管理機(jī)制不健全。與推進(jìn)駐村幫扶相配套的組織協(xié)調(diào)、選拔培訓(xùn)、崗位定責(zé)、經(jīng)費(fèi)保障、督查通報(bào)、激勵(lì)獎(jiǎng)懲等制度，尚不健全，多數(shù)地方基本處于空白，干部駐村幫扶工作的規(guī)范化、制度化之路還有較遠(yuǎn)的路程。

（四）駐村幫扶配套措施有待進(jìn)一步強(qiáng)化

干部駐村幫扶是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，需要整合多方資源、匯合各方力量、集合各界智慧，方能持續(xù)推動(dòng)。從走訪調(diào)查情況看，干部駐村幫扶工作缺乏后勁。

一是幫扶資源較為單一。多數(shù)駐村工作隊(duì)是從本單位掌握資源上，給予傾斜性安排，或者從自身公用經(jīng)費(fèi)中擠壓，均不可持續(xù)。

二是整合資源手段有限。駐村工作隊(duì)在整合行業(yè)資金、社會(huì)資源上，手段和力量有限。在整合行業(yè)資金上，需以縣為單位進(jìn)行整合，僅一個(gè)單位、一個(gè)工作隊(duì)難以實(shí)現(xiàn)。在整合社會(huì)資源上，組織動(dòng)員社會(huì)力量幫扶貧困村、貧困戶脫貧的能力還有待提高。

三是缺乏相應(yīng)配套措施。駐村工作隊(duì)作為精準(zhǔn)扶貧的管道，除發(fā)揮自身優(yōu)勢給予貧困村、貧困戶幫扶外，還要做好黨委、政府精準(zhǔn)扶貧政策和措施的執(zhí)行者。而從調(diào)查的10個(gè)縣（市）看，除丹江口市出臺(tái)了精準(zhǔn)扶貧配套措施外，其他縣（市）均沒有相應(yīng)配套措施。

有關(guān)對策與建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)

干部駐村幫扶作為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的管道、橋梁和載體，各地黨委、政府應(yīng)高度重視，作為“一把手”工程來抓，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，細(xì)化工作舉措，完善工作機(jī)制，形成層層傳導(dǎo)壓力、層層落實(shí)責(zé)任、上下齊抓共管的工作格局。駐村幫扶工作未啟動(dòng)的地區(qū)，應(yīng)盡快出臺(tái)指導(dǎo)性文件，制定實(shí)施方案，召開推進(jìn)會(huì)議，盡快全面鋪開。已啟動(dòng)的地區(qū)，建議對本地區(qū)駐村幫扶工作推進(jìn)情況進(jìn)行一次全面摸底，總結(jié)工作成效，查找存在的不足，制定相應(yīng)對策。建議各地將駐村幫扶工作與選派第一書記結(jié)合起來，確保新一輪建檔立卡確定的4821個(gè)貧困村每個(gè)村都有常駐第一書記。

（二）靶向瞄準(zhǔn)，提高幫扶到戶率

精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在于靶向瞄準(zhǔn)，把貧困戶作為脫貧施策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。針對當(dāng)前幫扶工作隊(duì)不駐村、精準(zhǔn)到戶幫扶率不高的現(xiàn)象，應(yīng)把推進(jìn)貧困戶“一對一”結(jié)對幫扶作為下一步工作重點(diǎn)，落實(shí)黨員干部幫扶責(zé)任，引導(dǎo)貧困戶增收脫貧。

各地駐村幫扶工作隊(duì)?wèi)?yīng)與原單位脫鉤，專項(xiàng)負(fù)責(zé)駐村幫扶工作，不得當(dāng)“走讀生”，一年吃住在村的時(shí)間不得少于180天。將貧困戶幫扶任務(wù)分解到具體的責(zé)任人，實(shí)行“一對一”結(jié)對幫扶，確保每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人，做到一個(gè)不漏。幫扶責(zé)任人應(yīng)積極履行幫扶責(zé)任，制定具體的幫扶計(jì)劃，親自協(xié)調(diào)落實(shí)或者委托駐村工作隊(duì)協(xié)調(diào)落實(shí)幫扶措施，幫助貧困戶解決實(shí)際問題。

（三）著眼長效，健全駐村幫扶工作機(jī)制

著眼于科學(xué)性、長效性、規(guī)范性，完善干部駐村幫扶工作機(jī)制。

一是健全干部駐村幫扶約束機(jī)制。建議將干部駐村幫扶工作納入各級(jí)目標(biāo)責(zé)任管理考評(píng)內(nèi)容，促使各地、各部門把駐村幫扶工作放到更加突出的位置、擺上重要的議事日程、制定更切實(shí)有效的工作舉措，強(qiáng)化“干部駐村幫、單位做后盾、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)”的原則，將干部駐村幫扶工作考評(píng)結(jié)果與派出單位評(píng)先表彰掛鉤，推動(dòng)駐村幫扶扎實(shí)開展。

二是健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)本地區(qū)干部駐村幫扶工作考核評(píng)價(jià)辦法，將組織領(lǐng)導(dǎo)情況、到戶幫扶比例、幫扶工作成效、干部群眾評(píng)議等內(nèi)容列為重要考核內(nèi)容；認(rèn)真組織考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，以考核評(píng)價(jià)倒逼駐村幫扶工作開展。

三是健全日常管理機(jī)制。建立健全駐村幫扶工作組織協(xié)調(diào)、選拔培訓(xùn)、崗位定責(zé)、經(jīng)費(fèi)保障、督查通報(bào)、激勵(lì)獎(jiǎng)懲等日常管理機(jī)制，由省級(jí)扶貧部門組織編印《干部駐村幫扶工作手冊》，將有關(guān)政策性文件、規(guī)范性制度、工作方式方法等內(nèi)容編印其中，明確幫扶單位、幫扶工作隊(duì)、幫扶工作隊(duì)隊(duì)長、幫扶工作隊(duì)員等職責(zé)，對駐村幫扶工作進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化干部駐村幫扶工作的日常管理。各地可結(jié)合實(shí)際，參照編印相應(yīng)規(guī)范性手冊。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極探索駐村幫扶精準(zhǔn)脫貧措施

立足體制機(jī)制創(chuàng)新，積極探索駐村幫扶精準(zhǔn)脫貧的新舉措、新辦法。

一是探索駐村幫扶精準(zhǔn)脫貧配套措施。針對新一輪認(rèn)定的貧困村、貧困戶，建立“一村一策、一戶一法”的專項(xiàng)脫貧配套措施，結(jié)合干部駐村幫扶工作，實(shí)施精準(zhǔn)脫貧，形成強(qiáng)大推進(jìn)合力。

二是探索駐村工作隊(duì)參與扶貧項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制。扶貧到村、到戶項(xiàng)目的實(shí)施，要積極發(fā)揮駐村工作隊(duì)“管道”和“橋梁”的作用，使其參與脫貧對象確定、項(xiàng)目選擇、資金爭取、監(jiān)督管理等全過程。

三是探索資源整合機(jī)制。一方面，以縣為平臺(tái)，對扶貧資源進(jìn)行整合，向貧困村進(jìn)行傾斜。另一方面，探索貧困村涉農(nóng)資金整合機(jī)制，對于撥付到村的涉農(nóng)資金，允許駐村工作隊(duì)進(jìn)行統(tǒng)籌整合，確保大部分涉農(nóng)資金用于貧困戶的發(fā)展，把有限的資金用在刀刃上。

（五）立足實(shí)效，加大督辦檢查力度

加大對干部駐村幫扶工作的督辦檢查力度，強(qiáng)化日常管理，確保工作實(shí)效。

一是強(qiáng)化黨委、政府督查。建議各地把干部駐村幫扶工作納入本地黨委、政府當(dāng)年重大督辦事項(xiàng)，由督查部門開展專項(xiàng)督查，通報(bào)督查情況，提出整改要求，跟蹤整改實(shí)效。

二是強(qiáng)化扶貧部門組織協(xié)調(diào)職能。強(qiáng)化各級(jí)扶貧部門在干部駐村幫扶工作中的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、督查職能，建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織干部培訓(xùn)，開展日常督查，考核評(píng)價(jià)工作成效，通報(bào)推進(jìn)情況，確保日常管理健康有序。

三是強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。充分依托傳統(tǒng)主流媒體和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，定期發(fā)布干部駐村幫扶工作動(dòng)態(tài)，宣傳典型事跡，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，接受媒體和社會(huì)監(jiān)督。