開展“五幫”活動 實施精準(zhǔn)扶貧

王君正

襄陽市作為湖北省域副中心城市，在經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展的同時，高度重視扶貧工作，創(chuàng)造性開展以“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)幫、單位駐村幫、干部聯(lián)戶幫、區(qū)域協(xié)作幫、社會參與幫”為主題的“五幫”活動，實施精準(zhǔn)扶貧，力爭2017年前全面建成小康社會。

銘記使命，把消除貧困作為全面建成小康社會的實踐標(biāo)準(zhǔn)

困難群體始終是關(guān)注重點。襄陽是湖北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快的地區(qū)，同時也是插花貧困地區(qū)，全市農(nóng)村貧困村300余個，貧困人口37.9萬人，占農(nóng)村人口10%以上。其中，南河流域內(nèi)?？?、南漳和谷城3個山區(qū)縣貧困人口占全市55.6%。幫助這部分群眾脫貧致富，既是建成全面小康社會的難點和關(guān)鍵，更是群眾的期盼和檢驗。襄陽把習(xí)近平總書記講的“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”的指示精神作為思想動力和行動指南，始終把最困難群體放在突出位置，全力做好扶貧開發(fā)工作。

消除貧困始終是責(zé)任使命?！叭嫘】?，核心就在全面”， 是“不分地域”的小康，“不讓一個人掉隊”的小康。當(dāng)前，全面建成小康社會已進(jìn)入“倒計時”，時間緊迫，任務(wù)艱巨。貧困山區(qū)仍然普遍存在行路難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、用電難、住房難、基層組織陣地建設(shè)滯后等“六難一滯后”問題，解決這些問題，推進(jìn)扶貧開發(fā)，實現(xiàn)全面小康，是黨委、政府神圣責(zé)任和光榮使命。襄陽堅持把消除貧困作為全面建成小康社會的實踐標(biāo)準(zhǔn)，深入探索新階段扶貧開發(fā)工作的新思路，聚精會神打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

創(chuàng)新示范始終是實踐擔(dān)當(dāng)。市委明確提出，襄陽作為省域副中心城市，力爭在全省率先全面建成小康社會，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為脫貧奔小康夯實實踐基礎(chǔ)，探索現(xiàn)實路徑。按照中央提出的精準(zhǔn)扶貧的要求，襄陽結(jié)合山區(qū)實際，變“大水漫灌”為 “精細(xì)滴灌”，精確識別扶貧對象，精確安排幫扶主體，精準(zhǔn)制定幫扶對策，精確配置資源，創(chuàng)造性開展“五幫”活動，精準(zhǔn)扶貧，傾力攻堅，務(wù)求實效，努力讓廣大人民群眾更多更公平地分享改革發(fā)展成果。

咬定目標(biāo)，把“五幫”活動作為精準(zhǔn)扶貧的重要平臺

幫扶主體全覆蓋。領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)幫，即市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)同志每人聯(lián)系一個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助出思路，解民憂，壯產(chǎn)業(yè)，惠民生，夯基礎(chǔ)。單位駐村幫，即全市所有黨政機(jī)關(guān)、駐襄單位、人民團(tuán)體，分別對口幫扶一個貧困村，落實扶貧惠農(nóng)政策，幫助發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，抓好村“兩委”班子建設(shè)。干部聯(lián)戶幫，即所有駐村單位組織黨員干部結(jié)對幫扶1個貧困戶，幫助解決具體困難。區(qū)域協(xié)作幫，即安排經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的高新區(qū)、襄州區(qū)和棗陽市分別幫扶3個山區(qū)縣6個重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)共建、社會事業(yè)等方面與結(jié)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全面合作。社會參與幫，即鼓勵和引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織、愛心人士參與扶貧開發(fā)，自愿選擇貧困村、貧困戶定向幫扶。

幫扶對象全覆蓋。以縣為單位，逐村逐戶建檔立卡，建立全市扶貧信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享和動態(tài)管理。南河流域內(nèi)3縣33個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部有市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)幫扶，289個貧困村全部有單位（企業(yè)）駐村幫扶，3000余名特困扶貧對象全部有幫扶責(zé)任人，2.9萬低保戶和0.43萬五保戶全部納入社會保障體系，10.16萬扶貧對象全部通過“五幫”活動受益。

幫扶實效全覆蓋。扶貧開發(fā)既是發(fā)展問題，更是民生問題。襄陽深入貫徹國家、省扶貧開發(fā)綱要，將扶貧開發(fā)列入13項改善民生三年行動計劃全力推進(jìn)，力爭達(dá)到村有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，戶有增收項目，每個勞動力有拿手技術(shù)，村村有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，校校達(dá)到“五有配套”（有符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂、飲用水、廁所、學(xué)生澡堂），100%留守孤寡老人老有所養(yǎng)，100%智障殘弱群眾吃穿不愁，100%土坯房、危房戶住有安居，100%村組出入便利，100%群眾飲水安全，全面實現(xiàn)“一有，兩不愁，四保障”目標(biāo)（收入有來源，不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老），確保穩(wěn)定脫貧。

分類施策，把創(chuàng)新方式作為“五幫”活動的有效途徑

結(jié)對子扶貧。幫扶主體與幫扶對象緊密結(jié)對，3年不變。33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、291個駐村工作隊均制定三年幫扶計劃。去年底，291個單位共向3487戶貧困戶發(fā)放春節(jié)慰問金（含物資折款）496萬元。部分工作隊連續(xù)5年結(jié)對幫扶，逐一解決行路難、飲水難、用電難問題，村容村貌大大改變，農(nóng)民人均收入每年以20%以上的速度增長。

差異化扶貧。實行一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一策、一戶一法。三年內(nèi)，全市擬幫扶2.75萬危房貧困戶實施危房改造或扶貧搬遷，扶持1.3萬戶有能力缺技術(shù)的貧困戶發(fā)展食用菌、牛羊養(yǎng)殖等生產(chǎn)項目，資助5000戶貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)，建設(shè)100個村級幸福養(yǎng)老院，力求把扶貧工作做到困難群眾心坎上。

造血式扶貧。突出扶能扶智。2014年，開展畜禽養(yǎng)殖、藥材管理等職業(yè)技能培訓(xùn)56期，培訓(xùn)農(nóng)民1.1萬人；“雨露計劃”輸出專業(yè)技術(shù)人才833人；為137個農(nóng)家書屋配備農(nóng)技、勵志書籍2000余冊。突出就業(yè)轉(zhuǎn)移。2014年組織勞務(wù)輸出3.4萬余人次，人均年收入3.5萬元。突出經(jīng)濟(jì)扶業(yè)。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺《關(guān)于支持連片貧困地區(qū)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，去年已扶持農(nóng)民專業(yè)合作社242個、家庭農(nóng)場135個，新建核桃、藍(lán)莓、食用菌、高山蔬菜等產(chǎn)業(yè)基地81個，各類產(chǎn)業(yè)基地達(dá)40余萬畝。

市場化扶貧。按照“公司+基地+農(nóng)戶”模式，引入市場主體和社會資本，參與扶貧開發(fā)。以湖北文東集團(tuán)“中國有機(jī)谷”項目為抓手，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，項目覆蓋南漳、保康、谷城3縣10667平方公里，目前已建成茶葉、水稻、玉米、小麥、柑橘、油菜、藍(lán)莓等有機(jī)食品認(rèn)證基地5.5萬畝，網(wǎng)羅4萬農(nóng)戶，2014年戶均增收1000元，“中國有機(jī)谷”現(xiàn)已上升為省級發(fā)展戰(zhàn)略。湖北漢家劉氏茶葉有限公司在谷城縣先后建立有機(jī)茶園5000畝，聯(lián)合、合作茶園2萬畝，帶動農(nóng)戶1.1萬戶，基地茶農(nóng)人均純收入5600元。目前，南河流域片區(qū)市級以上重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)60家，帶動10多萬農(nóng)戶戶均年增收1.5萬元。

固本式扶貧。2014年，通過換屆選舉，選擇1048名生產(chǎn)大戶或致富帶頭人、184名外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、237名退伍軍人、225名農(nóng)村專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任村黨組織書記、村委會主任，占全部總數(shù)的73%，“雙帶”能人已成為村級組織中堅力量。投入300余萬元優(yōu)化南漳、?？怠⒐瘸寝r(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和村委會服務(wù)中心建設(shè)，對33個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部進(jìn)行整村推進(jìn)培訓(xùn)，真正發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力。

強(qiáng)化責(zé)任，把完善機(jī)制作為實現(xiàn)脫貧目標(biāo)的基本保障

完善工作機(jī)制。與縣鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃對接。圍繞南漳、?？?、谷城3縣“全市特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、山區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”目標(biāo)定位，幫助南漳縣發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，?？悼h發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，谷城縣大力開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)。與市直部門職能對接。充分發(fā)揮部門職能作用，主動承擔(dān)南河流域行路難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、用電難、住房難“六難”整改責(zé)任，分別制定路徑圖落實。與扶貧開發(fā)政策對接。全面落實《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》、幕阜山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅政策、湖北省脫貧奔小康試點縣政策以及整村推進(jìn)等扶貧開發(fā)政策，打通使用各類專項扶貧資金、對口幫扶資金、信貸資金等，科學(xué)整合項目，發(fā)揮政策的最大效應(yīng)。

完善責(zé)任機(jī)制。無論是3個山區(qū)縣，還是市直部門，嚴(yán)格落實扶貧工作黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，實行主要領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制、分管領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制、主管部門工作責(zé)任制。市政府與各縣（市、區(qū)）、市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽訂責(zé)任狀，把扶貧開發(fā)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核內(nèi)容，建立起一級抓一級、層層抓落實的目標(biāo)責(zé)任體系。

完善督查機(jī)制。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“五幫”活動，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一個牽頭單位統(tǒng)籌片內(nèi)幫扶工作。每半年召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議，每季度召開一次牽頭單位工作匯報會，牽頭單位每月召開一次例會。對各幫扶計劃實行路線圖管理，嚴(yán)格按照既定時間節(jié)點，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。市委督查室、市政府政務(wù)督查室、市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成檢查專班，定期不定期對計劃實施情況進(jìn)行督辦檢查。

完善激勵機(jī)制。堅持以貧困鎮(zhèn)、貧困村和貧困群眾的滿意度作為檢查幫扶工作成效基本尺度。嚴(yán)格執(zhí)行扶貧工作考核辦法，對扶貧開發(fā)實行全程動態(tài)檢測管理，確保實現(xiàn)“幫一戶、富一戶，扶一村、強(qiáng)一片”。對圓滿完成任務(wù)、工作成效明顯的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人予以通報表彰；對工作不力、脫貧成效不明顯、群眾滿意度不高的通報批評，限期整改。

完善監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)扶貧檢測統(tǒng)計工作，建立統(tǒng)計檢測制度和網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真搞好逐戶摸底、建檔立卡工作，做到村有卡、鄉(xiāng)有冊、縣有簿，對扶貧情況一清二楚。嚴(yán)格實行扶貧資金財政專戶管理，堅持扶貧資金項目審計、檢查制度，堅決杜絕截留、滯留、挪用現(xiàn)象發(fā)生，確保扶貧資金的使用方向和使用效益。