江西瑞金：整合資源 推進(jìn)移民搬遷

曾能貴+李瑞明

江西瑞金，聞名中外的紅色故都、共和國(guó)搖籃，是我國(guó)著名的革命老區(qū)，但也是我國(guó)扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一——全國(guó)特困片區(qū)羅霄山片區(qū)。瑞金市貧困面大，貧困人口多。2014年，全市建檔立卡的貧困人口仍有31384戶104786人，全市仍有128個(gè)村（居）未實(shí)施整村推進(jìn)扶貧，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨繁重。

瑞金市按照“整體搬得出，逐步富得起，長(zhǎng)期穩(wěn)得住”的工作宗旨，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，群眾自愿，責(zé)任在鄉(xiāng)，工作到戶，部門支持”的原則，認(rèn)真實(shí)施深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)移民搬遷。

政府引導(dǎo)，整體搬得出

瑞金市委、市政府高度重視移民工作，歷任瑞金市委書記經(jīng)常到移民集中安置點(diǎn)指導(dǎo)督促移民扶貧工作。同時(shí)市政府成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，財(cái)政、民政、扶貧、教育、公安、國(guó)土、規(guī)劃、衛(wèi)生、水利、供電等部門負(fù)責(zé)人為成員的移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了全市移民扶貧工作方案和年度實(shí)施計(jì)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把移民扶貧工作列入年度目標(biāo)考核。

市長(zhǎng)每年都要主持召開2次以上移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，研究部署移民扶貧工作。在本市財(cái)政相對(duì)困難的情況下，市政府協(xié)調(diào)解決移民配套資金和移民工作經(jīng)費(fèi)。分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)移民扶貧工作一直高度重視，經(jīng)常深入鄉(xiāng)、村調(diào)查研究，解決移民扶貧工作中遇到的問題。

此外，瑞金市扶貧辦與其他部門、單位相互協(xié)調(diào)，相互配合。一是與相關(guān)部門配合，扶貧部門積極當(dāng)好協(xié)調(diào)角色，切實(shí)加強(qiáng)與國(guó)土、城建、交通、衛(wèi)生、教育、公安、電信、廣電、供電等部門的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和相互配合，構(gòu)筑起移民扶貧工作的綠色通道。二是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，做到扶貧部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，形成工作合力。

為此，瑞金市扶貧辦成立了專門的干部服務(wù)隊(duì)伍。一方面下到村組調(diào)查研究，征求群眾意見建議，宣傳移民扶貧政策；一方面幫助移民戶協(xié)調(diào)集中安置點(diǎn)用地，搞好平面規(guī)劃、戶型選定和建房指導(dǎo)，遇到矛盾糾紛時(shí)及時(shí)介入、及時(shí)調(diào)處；另一方面幫助安置點(diǎn)成立理事會(huì)，發(fā)揮理事會(huì)作用，基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一施工，資金統(tǒng)一管理，分戶建房，配合購(gòu)買材料，既確保了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，又確保了移民戶建房速度的均衡，同時(shí)又降低了建房成本。

在宣傳發(fā)動(dòng)中，瑞金市扶貧辦廣泛征求群眾意見，深入鄉(xiāng)村和農(nóng)戶家中進(jìn)行調(diào)研，當(dāng)面征求群眾意見和建議，工作人員和鄉(xiāng)村干部一起將移民扶貧有關(guān)政策編成小本子，將宣傳資料發(fā)到移民戶手中，向農(nóng)戶仔細(xì)講解移民扶貧的實(shí)施條件、程序和辦法。面對(duì)群眾疑問，認(rèn)真解釋移民扶貧的政策、措施，幫助群眾消除疑點(diǎn)、克服困難。

協(xié)調(diào)資源，逐步富得起

從2008年以來(lái)，瑞金市共落實(shí)新建移民安置點(diǎn)46個(gè)，其中有39個(gè)設(shè)在圩鎮(zhèn)及周邊，占集中安置點(diǎn)的86.6%。46個(gè)移民集中安置點(diǎn)已有30個(gè)安置點(diǎn)在2009年和2014年間被瑞金市委確定為新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)。這些安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，移民戶不僅能享受移民配套資金政策，同時(shí)也能享受新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，七年來(lái)共整合新農(nóng)村建設(shè)資金980萬(wàn)元用于集中安置點(diǎn)建設(shè)。

在移民搬遷工作中，政府積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧。沙洲壩鎮(zhèn)蓮江柯達(dá)移民新村，由柯達(dá)集團(tuán)捐資300萬(wàn)元，新建了學(xué)校、衛(wèi)生院及路、電、水基礎(chǔ)設(shè)施，該移民新村已成為贛州市新農(nóng)村建設(shè)的樣板。壬田鎮(zhèn)富民集中安置點(diǎn)，總面積4000平方米，安置移民戶42戶220人。該集中安置點(diǎn)是由壬田籍外出創(chuàng)業(yè)成功人士劉東海捐資96萬(wàn)元，無(wú)償幫助移民戶征地，建起一層住房，并結(jié)合移民建房補(bǔ)助資金，在半年之內(nèi)建起來(lái)的。移民戶李九稱在搬入新居后，激動(dòng)地說(shuō)：“做夢(mèng)都沒想到，我能在這么短的時(shí)間搬出深山，住上新房子，感謝黨和政府的移民好政策，也要感謝劉東海先生的慷慨解囊?！?/p>

移民戶的后續(xù)發(fā)展，關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住，能致富”的移民最終目標(biāo)，因此，瑞金扶貧辦積極發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展產(chǎn)業(yè)。壬田鎮(zhèn)雙巴嶺、富民集中安置點(diǎn)的移民戶緊緊依托億順養(yǎng)牛場(chǎng)和香山綜合養(yǎng)殖廠，采取“公司+農(nóng)戶”的形式，移民戶有54戶發(fā)展了養(yǎng)殖，安排了109人就業(yè)，人均增收400元，解決了移民群眾后續(xù)發(fā)展難題。萬(wàn)田鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府引進(jìn)深圳駿興制衣廠，在該鄉(xiāng)萬(wàn)田圩移民集中安置點(diǎn)建廠，當(dāng)?shù)匾泼袢罕娋徒M(jìn)廠做工，每人每月平均工資2000元左右，當(dāng)年即可脫貧。

明確責(zé)任，長(zhǎng)期穩(wěn)得住

在調(diào)查摸底中，瑞金市扶貧辦工作組深入深山區(qū)、庫(kù)區(qū)大范圍地開展調(diào)研，將符合移民搬遷條件的自然村組及愿意搬遷的群眾進(jìn)行登記造冊(cè)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民集中安置點(diǎn)必須選擇近公路、近圩鎮(zhèn)、近學(xué)校、近醫(yī)院、近工業(yè)園、近產(chǎn)業(yè)，地勢(shì)較為平坦、無(wú)次生災(zāi)害和安全隱患的地方，并具備可持續(xù)發(fā)展前景，堅(jiān)持由政府出面統(tǒng)一征地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一基礎(chǔ)、統(tǒng)一配套設(shè)施和移民戶分戶建房的“五統(tǒng)一分”原則，認(rèn)真把好集中安置點(diǎn)的選址關(guān)。

瑞金市扶貧辦對(duì)申請(qǐng)移民搬遷的農(nóng)戶，實(shí)地核查搬遷條件和搬遷人口，對(duì)不符合條件的一律取消享受建房補(bǔ)助的資格。對(duì)符合移民搬遷條件的農(nóng)戶，經(jīng)群眾民主評(píng)議，村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審查，兩次張榜公示無(wú)異議后，報(bào)請(qǐng)市移民扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組集體審批。對(duì)移民資金的發(fā)放，實(shí)行“陽(yáng)光操作”、“封閉管理”。根據(jù)移民建房進(jìn)度，資金分批次直接撥付到移民戶的“一卡通”賬戶，資金發(fā)放及時(shí)，沒有滯留現(xiàn)象。

在搬遷規(guī)劃內(nèi)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審定搬遷點(diǎn)時(shí)，其農(nóng)戶當(dāng)年搬遷率必須達(dá)到50%以上，要求在2年內(nèi)搬遷完，由市政府有關(guān)部門組成督查組，定期或不定期地對(duì)移民集中安置點(diǎn)的建設(shè)進(jìn)行檢查監(jiān)督，確保按規(guī)劃、設(shè)計(jì)的要求建房，保質(zhì)按期完成建房任務(wù)。

截至目前，瑞金市共投入移民資金6543.6萬(wàn)元，落實(shí)移民計(jì)劃3254戶14969人（其中深山區(qū)移民2158戶9930人，避災(zāi)移民272戶1259人，生態(tài)移民173戶800人，易地移民651戶2980人），興建移民集中安置點(diǎn)46個(gè)。