積極預(yù)防依法處置群體性事件

近年來，江蘇因?qū)ι鐣芑饧皶r、對敏感問題處理穩(wěn)妥，直接消解了諸多群體性事件的發(fā)生。但也要看到，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，許多新矛盾新問題也會引發(fā)群體性事件，對此要加強(qiáng)預(yù)防，妥善處置。

一、引發(fā)江蘇群體性事件的主要類型

因征地拆遷問題所引發(fā)的群體性事件。在土地財政的刺激下，不少地方政府唯GDP至上，忽視群眾利益，甚至違法違規(guī)強(qiáng)制征地、暴力拆遷，由此引發(fā)社會矛盾。據(jù)國家信訪局統(tǒng)計，當(dāng)前群體性上訪事件的60%與土地有關(guān)，征地補(bǔ)償糾紛又占土地糾紛的84.7%。值得注意的是，在面對群體性事件時，開發(fā)商和基層干部不僅不作為，有時還亂作為，如利用流氓、幫派成員、黑社會成員等恐嚇威脅打擊不服從者、被拆遷戶和上訪者等，較為典型的事件有蘇州通安因拆遷引發(fā)的殺人案、邳州帶血拆遷事件等。

因環(huán)境污染問題所引發(fā)的群體性事件。近年來，隨著對生活質(zhì)量關(guān)注度的提升，江蘇公眾在面對水污染、光污染、大氣污染、噪聲污染和放射性污染等影響生活環(huán)境的工程和設(shè)施時，通常會認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害，因而以規(guī)模性聚集來表達(dá)意愿和提出訴求為特征的環(huán)境群體性事件近些年也居高不下，且類型多、發(fā)生區(qū)域廣。據(jù)統(tǒng)計，江蘇2013年因環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件較2012年增長29.8%，其中較為典型的事件有啟東事件、吳江平望事件、溧陽申特鋼廠污染事件和鎮(zhèn)江水污染事件等。

因工資福利問題所引發(fā)的群體性事件。此類事件主要是在社會保障制度管理與運(yùn)行中所出現(xiàn)的問題，如由低保確認(rèn)與待遇所引發(fā)的沖突，由教師績效工資、養(yǎng)老金拖欠和農(nóng)民工欠薪等所引發(fā)的問題等，這些問題近些年也呈現(xiàn)出較為平穩(wěn)的發(fā)生態(tài)勢。據(jù)江蘇省公安廳治安局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2014年6月5日至11日，江蘇公安治安總隊(duì)共接報群體性事件47起，其中涉及工資福利待遇的18起，占總數(shù)的38.3%；2014年6月12日至18日，治安總隊(duì)接報群體性事件53起，其中涉及工資福利待遇18起，占總數(shù)的34%；2014年6月19日至6月25日，治安總隊(duì)共接報群體性事件54起，其中涉及工資福利待遇18起，占總數(shù)的33.3%。

因醫(yī)患、交通等問題所引發(fā)的群體性事件。近些年來，由醫(yī)療資源分配不均、醫(yī)療保障制度滯后等原因所引發(fā)的醫(yī)患糾紛或沖突正呈現(xiàn)出不斷增多的趨勢，其中較為典型的事件有南京鼓樓醫(yī)院護(hù)士被打事件、張家港第一人民醫(yī)院掛水門事件等。與此同時，伴隨著現(xiàn)代交通工具的普及以及快節(jié)奏的運(yùn)輸要求，由交通事故等非正常死亡案件引發(fā)的群體性事件也呈不斷頻發(fā)態(tài)勢。如，2013年常州新北區(qū)因非正常死亡所引發(fā)的群體性事件72起，占所有群體性事件的48.98%，同比上升35.9%。

二、當(dāng)前江蘇群體性事件的特點(diǎn)

現(xiàn)代通信技術(shù)助推加劇。伴隨著自媒體的興起，公民有了更廣泛的表達(dá)渠道，在碎片化的閱讀和政府信息公開不及時的條件下，由手機(jī)、掌上電腦等構(gòu)成的溝通網(wǎng)絡(luò)成為新的社會網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，由此也容易引發(fā)群體性事件動員結(jié)構(gòu)的巨大變化，產(chǎn)生信息傳播的“蝴蝶效應(yīng)”，如南京周久耕事件便是其中一例。

事件間關(guān)聯(lián)性不斷增強(qiáng)。當(dāng)前，一些群體性事件顯示出“漣漪效應(yīng)”，即起始于一個地方的群體性事件，經(jīng)過一番傳播，會跨越地域空間和社會部門形成“關(guān)聯(lián)”屬性，繼而構(gòu)建出新的認(rèn)同，并經(jīng)效仿出現(xiàn)更高水平的抗?fàn)幚顺薄Ｈ鐝埣腋坩t(yī)院掛水門事件與金壇市花園婦科醫(yī)院事件、南京兒童醫(yī)院徐寶寶事件、南京鼓樓醫(yī)院護(hù)士被打事件等在抗議的手法與形式，乃至一些細(xì)節(jié)等方面均驚人相似。

解決途徑直指政府部門。當(dāng)前，群體性事件的參與者在解決問題時往往都會將當(dāng)?shù)卣霓k公樓作為主要的示威聚集地或直接攻擊目標(biāo)。如，南通啟東事件的誘因是環(huán)境污染問題，南京華飛事件的誘因是企業(yè)改制后的遺留問題，以前在解決這些問題時都會將矛頭指向企業(yè)本身，但是如今多數(shù)群體性事件參與者都會選擇在政府門前聚集示威。

三、積極預(yù)防依法處置群體性事件

厘清事件性質(zhì)，維護(hù)合法權(quán)益。正確認(rèn)識當(dāng)前群體性事件的性質(zhì)，是積極預(yù)防與處置該類事件的前提。對此，我們必須要認(rèn)識到，從整體上看，江蘇群體性事件還遠(yuǎn)未觸及政治體制和社會制度層面，對于許多問題可以通過調(diào)解、安撫等方式加以解決。同時，也不能將局限在特定區(qū)域內(nèi)的普通群眾訴求上升到社會穩(wěn)定層面而過度反應(yīng)，甚至大動干戈，要堅(jiān)決杜絕將普通矛盾或糾紛無限擴(kuò)大化與過激化。在從觀念上理性看待或厘清群體性事件性質(zhì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)支持人民群眾在法律框架內(nèi)的維權(quán)活動，要意識到通過執(zhí)法過程和司法程序來維護(hù)群眾的合法權(quán)益，不僅不會激化群體性矛盾，反而更有利于社會穩(wěn)定。

開展糾紛排查，構(gòu)建化解機(jī)制。正確處理群體性事件，關(guān)鍵是要厘清事件發(fā)生的緣由，并及時加以化解。對此，一方面要傾聽群眾呼聲與利益方訴求，了解事件的原委及癥結(jié)，并協(xié)同政府相關(guān)部門和社會各界，對能夠快速處理的，要第一時間進(jìn)行調(diào)處。另一方面，要對具有潛在危險性的、可能引發(fā)不安定、不穩(wěn)定時段的矛盾糾紛，要積極研究探討形成原因和處置方案，對癥下藥，防止矛盾匯聚和問題發(fā)酵。另外，還要對無理上訪、纏訪、鬧訪的，要及時收集證據(jù)，以法為本，以理勸退，最大限度地確保社會穩(wěn)定，這方面可借鑒連云港“調(diào)解技戰(zhàn)法”、鹽城“說理執(zhí)法”、南通“大走訪”、蘇州“開門評警”等的經(jīng)驗(yàn)與做法。

推行因案施策，強(qiáng)化分類治理。由于引發(fā)群體性事件的原因是復(fù)雜多樣的，因而要加強(qiáng)對群體性事件的分類研究，因案施策，決不能“一刀切”。例如，在應(yīng)對環(huán)境群體性事件時，應(yīng)尊重民意，注重環(huán)評，決策透明。這方面國外的一些有益做法值得我們借鑒，如新加坡裕廊島PX工廠和日本橫濱PX生產(chǎn)基地，它們都會通過設(shè)置“公眾參觀日”和建立群眾代表監(jiān)督會的形式，使群眾能夠切身感受這些企業(yè)對于環(huán)保的重視程度，并能增加對環(huán)保的積極性和主動性。在應(yīng)對醫(yī)患糾紛等非正常死亡所引發(fā)的群體性事件時，可以運(yùn)用第三方調(diào)解的形式，如專門設(shè)立民事調(diào)解中心或者醫(yī)患仲裁機(jī)構(gòu)等，借助第三方的力量，化解醫(yī)療糾紛，消解醫(yī)患矛盾。在應(yīng)對拆遷所引發(fā)的群體性事件時，應(yīng)區(qū)別對待“公益性”征地拆遷和“經(jīng)營性”征地拆遷，兩者不能相混淆。同時在征地拆遷時，要將征地拆遷聽證作為必經(jīng)程序，并以經(jīng)評估機(jī)構(gòu)評估的市場價格作為補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，不能隨意定價，杜絕拆遷過程中的腐敗、不公、漫天要價等社會問題。

優(yōu)化方式方法，增強(qiáng)處置效果。預(yù)防與處置群體性事件，需要多種方式方法的協(xié)調(diào)并進(jìn)。對此，一方面應(yīng)根據(jù)各類群體性事件的發(fā)生特征，有針對性地細(xì)化演練預(yù)案。不僅要明確規(guī)范各類事件的處置流程和方法，細(xì)化完善各個處置環(huán)節(jié)的具體要求和注意事項(xiàng)，最大限度地縮短反應(yīng)時間，減少中間環(huán)節(jié)，提高處置效率；還要加強(qiáng)應(yīng)急處置保障，加大科技裝備投入，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)提升快速反應(yīng)和應(yīng)急沖突能力，新加坡處理群體性事件的“三部曲”法值得我們借鑒。另一方面，應(yīng)高度重視情報信息。不僅要廣泛布建治安信息員，加強(qiáng)情報信息收集研判，及時發(fā)布預(yù)警指令，超前部署防范工作，如德國通過構(gòu)建危機(jī)預(yù)防信息系統(tǒng)（DENS），努力將事件化解在萌芽階段的做法值得我們借鑒；還要進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對引導(dǎo)能力，通過綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、思想教育等手段，對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行有效治理，逐步形成依法監(jiān)督、行業(yè)自律、規(guī)范有序的互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民的思想和行為，確?；ヂ?lián)網(wǎng)可管可控。江蘇出臺的《互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全事件協(xié)作處置暫行辦法》以及南京市公安局利用“三張網(wǎng)”預(yù)防群體性事件等的做法，就是在這方面的有益探索和嘗試。

〔本文系江蘇警官學(xué)院繆金祥老師承擔(dān)的江蘇省社科基金項(xiàng)目“江蘇群體性事件預(yù)防與處置對策研究”成果〕

（江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室供稿）

責(zé)任編輯：錢國華