“十三五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展有四大紅利

○文/孫雨生

Horizons<觀點(diǎn)

“十三五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展有四大紅利

○文/孫雨生

黨的十八屆五中全會(huì)日前勝利閉幕，對(duì)下一個(gè)五年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了明確的指導(dǎo)思想?！笆濉蔽覈?guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得了巨大進(jìn)展，成就輝煌?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展將迎來哪些紅利？

“十三五”期間，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展仍將處于重要機(jī)遇期，改革創(chuàng)新將帶來四個(gè)方面紅利：

一、政策創(chuàng)革的紅利

農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法或?qū)⒂瓉硇抻喥鯔C(jī)。從時(shí)間上看，我國(guó)處于體制轉(zhuǎn)型期，社會(huì)形勢(shì)日新月異，法律也呈現(xiàn)出適時(shí)變動(dòng)的特點(diǎn)，一部法律從頒布到修訂一般間隔10年左右，最長(zhǎng)不超過20年。如：農(nóng)業(yè)法是1993年頒布實(shí)施的，在2002年進(jìn)行了修訂，從頒布到修訂間隔9年；產(chǎn)品質(zhì)量法是1993年頒布，在2000年進(jìn)行了修訂，間隔7年；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法也是1993年頒布的，2012年進(jìn)行了修訂，間隔19年。農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法于2004年頒布實(shí)施，至今已經(jīng)12個(gè)年頭，如果到“十三五”末，將有17年的時(shí)間。從形勢(shì)上看，目前情況與2004年農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法頒布實(shí)施時(shí)相比，無論從農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平還是內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了很大變化，一些不合時(shí)宜的法律條文應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修訂，而且12年來各地圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)行了許多探索，一些比較成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)用法律條文形式固化下來。因此，“十三五”期間農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法或?qū)⒂瓉硇抻喭晟频摹按翱谄凇?。農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法的頒布實(shí)施帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的大發(fā)展，可以預(yù)見，這部法律的及時(shí)適時(shí)修訂將進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展投入，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展帶來巨大紅利。一批創(chuàng)新性扶持政策或?qū)⒊雠_(tái)?！笆濉逼陂g，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、報(bào)廢更新補(bǔ)貼、深松整地作業(yè)補(bǔ)助等財(cái)政扶持政策相繼出臺(tái)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模大幅增長(zhǎng)，報(bào)廢更新補(bǔ)貼、深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，大型甘蔗收獲機(jī)、采棉機(jī)等大型農(nóng)機(jī)金融租賃開始試點(diǎn)，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，將規(guī)模化糧食生產(chǎn)所需機(jī)具庫(kù)棚建設(shè)用地納入設(shè)施農(nóng)用地管理，部分省出臺(tái)了農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等財(cái)政扶持政策。這些政策在促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但是，農(nóng)機(jī)庫(kù)棚、干燥設(shè)施、維修車間建設(shè)用地難，機(jī)耕道建設(shè)、丘陵山區(qū)土地整治資金缺乏，農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)村小微企業(yè)融資難、融資貴，農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)能力建設(shè)滯后等問題還不同程度存在。圍繞解決這些問題，從國(guó)家到地方都有可能推出一批創(chuàng)新性扶持政策，這也將為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展帶來紅利。

二、科技變革的紅利

年初國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告明確提出，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合。年中國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)制造2025》把農(nóng)機(jī)裝備列為十大重點(diǎn)領(lǐng)域之一，并提出，“重點(diǎn)發(fā)展糧、棉、油、糖等大宗糧食和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)作物育、耕、種、管、收、運(yùn)、貯等主要生產(chǎn)過程使用的先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備，加快發(fā)展大型拖拉機(jī)及其復(fù)式作業(yè)機(jī)具、大型高效聯(lián)合收割機(jī)等高端農(nóng)業(yè)裝備及關(guān)鍵核心零部件。提高農(nóng)機(jī)裝備信息收集、智能決策和精準(zhǔn)作業(yè)能力，推進(jìn)形成面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化整體解決方案?！薄盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和《中國(guó)制造2025》的實(shí)施，為農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新契機(jī)，將有效促進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、維修、服務(wù)、管理科技水平全方位提升。在研發(fā)生產(chǎn)上，促進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，以新理念、新材料、新工藝、新平臺(tái)設(shè)計(jì)制造信息化、自動(dòng)化、智能化農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品，以供給創(chuàng)新帶動(dòng)市場(chǎng)需求擴(kuò)大；在銷售維修上，把產(chǎn)品和服務(wù)展示、洽談、訂購(gòu)、支付等業(yè)務(wù)從實(shí)體店搬到網(wǎng)上，通過線下體驗(yàn)、線上查詢購(gòu)買、線上線下互動(dòng)的高效便捷服務(wù)，為銷售商、維修商降低場(chǎng)地建設(shè)租用成本，為用戶節(jié)約時(shí)間金錢；在服務(wù)管理上，以三夏、三秋跨區(qū)作業(yè)指揮調(diào)度和土地深松作業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)時(shí)準(zhǔn)確定位，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、掛牌發(fā)證、作業(yè)市場(chǎng)供需等各種管理服務(wù)信息雙向交流，機(jī)械安全、能耗、作業(yè)質(zhì)量等運(yùn)行狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控，提升農(nóng)機(jī)服務(wù)管理科技化、信息化、現(xiàn)代化水平?？萍甲兏飵淼募t利將為補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)機(jī)械化與信息化融合中信息化水平較低這塊短板作出貢獻(xiàn)。

三、模式改革的紅利

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn)帶來的“誰(shuí)來種地、怎樣種地”問題對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提出新需求。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn)，大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我國(guó)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從2010年的36.7∶28.7∶34.6轉(zhuǎn)變?yōu)?014年的29.5∶29.9∶40.6。其中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重年均下降1.8個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重年均增長(zhǎng)0.3個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重年均增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)。2014年城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率54.77%。按照《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》要求，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，約有8000多萬農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力短缺的局面將進(jìn)一步加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求將更加迫切。我們?cè)跐?jì)寧、臨沂等大蒜主產(chǎn)區(qū)調(diào)研蒜農(nóng)對(duì)大蒜種植機(jī)械的需求時(shí)發(fā)現(xiàn)，前幾年蒜農(nóng)還要求機(jī)械確保大蒜直立栽種，隨著大蒜種植雇工成本的提高，今年蒜農(nóng)的要求變?yōu)椤爸灰芊N下去，不明顯減產(chǎn)就行”，對(duì)機(jī)械要求的降低反映出農(nóng)村勞動(dòng)力供需關(guān)系日益緊張的現(xiàn)實(shí)，“以機(jī)代人”的社會(huì)需求將日趨旺盛，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力將日趨強(qiáng)勁。土地流轉(zhuǎn)、托管帶來的經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇。近幾年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和托管呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2007年全國(guó)耕地流轉(zhuǎn)面積6 372萬畝，僅占家庭承包耕地總面積的5.2%。目前全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)4.3億畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的32.3%。同時(shí)，在山東、河南、湖北等省，土地托管因?yàn)椴桓淖兺恋氐乃袡?quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、受益權(quán)，解除了農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)有可能“失地”的顧慮，正日益受到群眾歡迎，成為一種新的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)有效形式。托管分為全托管和半托管，半托管是對(duì)部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供個(gè)性化、“菜單式”服務(wù)，全托管是對(duì)耕、種、管、收、加、貯、銷等所有環(huán)節(jié)提供全程“保姆式”服務(wù)。山東省目前土地托管面積已達(dá)1 000多萬畝。全國(guó)50畝以上的規(guī)模耕種農(nóng)戶341萬戶，家庭農(nóng)場(chǎng)超87萬家；農(nóng)民合作社140萬家，入社農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)38.1%；各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織超過115萬個(gè)。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大使大馬力、高效能農(nóng)業(yè)機(jī)械有了用武之地，深松免耕播種、種肥水一體、統(tǒng)防統(tǒng)治高效植保等農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)普及應(yīng)用成為可能。

四、人才革新的紅利

目前農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的主要制約，一是資金，二是人才，尤其是缺乏對(duì)土地和農(nóng)機(jī)有感情、懂農(nóng)藝和農(nóng)機(jī)知識(shí)、會(huì)經(jīng)營(yíng)管理的人才。“十三五”期間，人才緊缺的問題將得到一定緩解。人才隊(duì)伍革新的紅利主要得益于兩方面因素：一是職業(yè)教育的發(fā)展?！笆濉逼陂g，我國(guó)主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過高等教育的比例達(dá)到15.83%，其中職業(yè)院校每年輸送近1 000萬技術(shù)技能人才，其中也包括了農(nóng)業(yè)類的人才。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，農(nóng)機(jī)行業(yè)每年鑒定核發(fā)職業(yè)資格證書約10萬人次，全行業(yè)累計(jì)培訓(xùn)鑒定農(nóng)機(jī)技能人才140萬人次，累計(jì)培養(yǎng)高級(jí)農(nóng)機(jī)修理工和農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)等重點(diǎn)人才2 000多人。這些形成了“十三五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的“人才資源池”。二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮興起。隨著農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村巨大市場(chǎng)空間開始釋放，農(nóng)村興起返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)浪潮。返鄉(xiāng)人員中一部分人是農(nóng)民工。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工已有200萬人左右。截至今年6月末，監(jiān)測(cè)的農(nóng)村勞動(dòng)力中，自主創(chuàng)業(yè)同比增3.1%。另一部分人是大學(xué)生。由于受大城市生活成本較高、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，以及受家鄉(xiāng)就業(yè)優(yōu)惠政策、生活成本較低、對(duì)家人的情感依戀等因素影響，來自農(nóng)村的高等院校和職業(yè)院校畢業(yè)生加入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。根據(jù)東北師范大學(xué)傳媒科學(xué)學(xué)院對(duì)2015年應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生回流就業(yè)意愿的一項(xiàng)調(diào)查，41.8%的大學(xué)生傾向回鄉(xiāng)就業(yè)，26.7%的大學(xué)生不排斥回鄉(xiāng)就業(yè)。這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工有在城市打拼的經(jīng)歷，有一定的資金和經(jīng)驗(yàn)積累；大學(xué)生受過專業(yè)、系統(tǒng)教育，眼界寬，接受新機(jī)具、新技術(shù)、新理念等新生事物能力強(qiáng)。這些返鄉(xiāng)的優(yōu)質(zhì)人力資源，其中有相當(dāng)一部分將從事農(nóng)業(yè)機(jī)械化相關(guān)工作，創(chuàng)建農(nóng)機(jī)維修等農(nóng)村小微企業(yè)，領(lǐng)辦土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)合作社等，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展注入新的活力。

（來源：農(nóng)機(jī)新觀察）