管辦評(píng)視角下對(duì)教育三個(gè)問題的思考

毛亞慶

從“教育管理”到“教育治理”，真正推進(jìn)管辦評(píng)分離的實(shí)現(xiàn)，這不是簡單的詞語變化[1]，而是教育行政部門與學(xué)校的關(guān)系、教育行政管理的邏輯以及學(xué)校自身發(fā)展的定位必須發(fā)生深刻的思想觀念與認(rèn)識(shí)的變化。

首先，教育行政部門與學(xué)校之間的關(guān)系要由“緊扣”到“放松”。教育行政部門與學(xué)校之間形成的“緊扣”關(guān)系，與我國教育體制長期運(yùn)行的以行政約束為主的制度環(huán)境有著密切的關(guān)系。這種約束其實(shí)質(zhì)是一種縱向約束，它與水平性質(zhì)的市場(chǎng)約束有著天壤之別，它是以集中控制和服從作為基礎(chǔ)的。

集中控制和服從是相互依存、相互作用的。集中控制體現(xiàn)了教育主管部門對(duì)所管理學(xué)校的作用方式，其目的總是想把學(xué)校的所作所為都納入自己制定的規(guī)則范圍之內(nèi)，遵從由他們制定的“游戲”規(guī)則。而服從則是逆向的，是學(xué)校對(duì)其在主管部門集中控制的強(qiáng)制下所表現(xiàn)出的為了謀求獲得必不可少的生存和發(fā)展條件的屈從意識(shí)。在這種服從模式下，服從便可以得到獎(jiǎng)勵(lì)、獲得安全，安全成為這種集中控制下被控制者所追求的目標(biāo)。

這樣做的結(jié)果，導(dǎo)致了學(xué)校的管理者死扣規(guī)章制度而行動(dòng)的現(xiàn)象普遍存在，墨守成規(guī)成為學(xué)校的正常狀態(tài)。在這樣的教育管理體制下，校長和教師的生存狀態(tài)呈現(xiàn)出三個(gè)基本特征：累、忙、快。而如何讓學(xué)校與教育行政部門的關(guān)系“放松”的前提，就須從治理主體角度強(qiáng)調(diào)：有效的治理必須突出強(qiáng)調(diào)多方合作治理。通過教育治理的改革，在資源配置上，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，這是教育治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵;在治理主體上要強(qiáng)調(diào)校長教師以主體身份參與到學(xué)校治理中去，實(shí)現(xiàn)自我治理，這是治理能力現(xiàn)代化的突破點(diǎn)。為此，推進(jìn)管辦評(píng)分離，必須突破政府包辦、政府直接辦學(xué)的觀念認(rèn)識(shí)，突破政府管理教育等同于政府直接干預(yù)教育、評(píng)價(jià)教育的錯(cuò)誤行為。

其次，教育行政部門治理的邏輯和出發(fā)點(diǎn)必須進(jìn)行調(diào)整，使其從“控制”到“服務(wù)”。我國教育管理體制所形成的治理主體長期以來是政府作為“唯一”的，這樣在教育管理過程中所形成的“唯一者”的角色，存在諸多弊端：形成了“命令—服從”治理模式;凸顯出“內(nèi)部控制”要求;構(gòu)建了非信任與合作的機(jī)制;導(dǎo)致“目標(biāo)—手段”置換。

在管辦評(píng)分離的背景下，教育治理的框架不應(yīng)是政府壟斷，而應(yīng)呈現(xiàn)多元化的治理主體并存的局面，以控制為導(dǎo)向的、政府作為唯一主體的教育管理須被多元治理主體的合作治理所取代，在多元治理主體參與期間的教育治理過程中失去了對(duì)治理客體加以控制的基礎(chǔ)，代之以普遍的

服務(wù)。

最后，學(xué)校自身發(fā)展的定位和出發(fā)點(diǎn)必須進(jìn)行調(diào)整，不要以行政管理的邏輯取代了學(xué)校運(yùn)行的邏輯，需要各就各位，各自回到自身運(yùn)行的軌道，回歸到對(duì)教育自身的本真理解，使其從“觀物”到“觀人”。

這種變化體現(xiàn)在教育理念的變化，而這種教育理念的變化，首先在于對(duì)人理解的變化，從觀物的方式轉(zhuǎn)向觀人的方式。只有這樣，我們才能真正把握“現(xiàn)實(shí)的、活生生的、具體的、歷史的人”。

教育的關(guān)鍵在于選擇完美的教育內(nèi)容，在于人的潛力如何最大限度地調(diào)動(dòng)起來并得以實(shí)現(xiàn)，在于人的內(nèi)部靈性與可能性如何充分地生成。教育，它更應(yīng)是人與人主體間靈性交流的活動(dòng);它不僅是知識(shí)內(nèi)容的傳授，更是對(duì)生命內(nèi)涵的領(lǐng)悟，對(duì)終極價(jià)值的叩問;它不僅是意志行為的規(guī)范，更是通過現(xiàn)存世界的全部文化導(dǎo)向人的靈魂覺醒的本源和根基。

參考文獻(xiàn)：

[1] 俞可平： 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的表述[EB/OL]. http：//theory.people.com.cn/n/2014/0227/c83859-24485027-2.html.

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