經(jīng)濟新常態(tài)下京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同與發(fā)展研究
——以電子信息制造產(chǎn)業(yè)為例

李　峰，韓　靜，孫麗文（河北工業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，天津 300401）

經(jīng)濟新常態(tài)下京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同與發(fā)展研究
——以電子信息制造產(chǎn)業(yè)為例

李峰，韓靜，孫麗文
（河北工業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，天津 300401）

摘要：當前我國經(jīng)濟正處于經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的發(fā)展階段，從區(qū)域科學的角度來看，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展將成為我國未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。電子信息產(chǎn)業(yè)是京津冀地區(qū)的重要先導和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也是京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的重要載體與支撐，如何實現(xiàn)合理的產(chǎn)業(yè)分工及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為三地協(xié)同發(fā)展的重大課題。本文分析三地電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與協(xié)同制約因素，從構(gòu)建頂層協(xié)同制度、三地錯位發(fā)展、重塑拓展產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建創(chuàng)新共同體四個方面提出對策建議，推進京津冀電子信息產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：京津冀；電子信息制造業(yè)；協(xié)同發(fā)展

電子信息制造業(yè)具有集聚創(chuàng)新資源與要素的特征，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的導向和支撐作用，是當前全球創(chuàng)新最活躍、帶動性最強、滲透性最廣的產(chǎn)業(yè)。伴隨我國工業(yè)產(chǎn)值潛在增長率步入新一輪減速期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進入機遇期，電子信息產(chǎn)品和業(yè)務結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出集成化、融合化和多元化的特點，推動我國產(chǎn)業(yè)格局的重大變革［1］。京津冀地區(qū)作為我國電子信息產(chǎn)業(yè)的重要聚集區(qū)，在經(jīng)濟新常態(tài)下，在京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略下，探討京津冀三地電子信息產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，對于優(yōu)化我國電子信息產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈空間結(jié)構(gòu)，形成具有國際競爭力的地方產(chǎn)業(yè)集群具有重要意義。

一、文獻綜述

當前我國經(jīng)濟正處于經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的發(fā)展階段，進入以新常態(tài)為特征的經(jīng)濟發(fā)展階段［2］。不同學者對經(jīng)濟新常態(tài)進行了不同層面、不同角度的解讀。洪銀興（2014）認為經(jīng)濟新常態(tài)是一個系統(tǒng)，需要調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動以及惠民生等方面來支撐新常態(tài)這一系統(tǒng)［3］。沈坤榮（2015）對新常態(tài)的內(nèi)涵進行解讀，認為它是一個發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變問題，是增長形態(tài)的跳躍問題，是動力機制的切換問題［4］。秦天程（2015）從勞動生產(chǎn)率、工資性收入、企業(yè)創(chuàng)新投入以及地方經(jīng)濟脆弱性四個方面，對新常態(tài)下影響經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的制約因素分析［5］。李建波（2014）從經(jīng)濟發(fā)展速度、經(jīng)濟增長方式、經(jīng)濟增長動力、宏觀政策調(diào)控四個方面分析新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展趨勢［6］。

京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略，開啟我國經(jīng)濟發(fā)展的新契機。李京文（2015）對京津冀區(qū)域內(nèi)以及京津冀區(qū)域與長三角、珠三角區(qū)域進行比較分析，分析京津冀區(qū)域的比較優(yōu)勢［7］。孫久文等（2014）劃分京津冀協(xié)同發(fā)展的三大時空演化階段，界定了三大城市群尤其是京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展階段及實踐原則［8］。薄文廣（2015）對京津冀協(xié)同發(fā)展挑戰(zhàn)與困境進行分析［9］。祝爾娟（2014）對推進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的思路與重點進行研究［10］。周立群等（2014）認為京津冀協(xié)同發(fā)展不能再走傳統(tǒng)“競爭大于合作”的老路，而應在深化改革和轉(zhuǎn)變思維方式方面“破冰”［11］。張貴等（2014）認為應基于產(chǎn)業(yè)對接與轉(zhuǎn)移，以技術(shù)“進鏈”、企業(yè)“進群”、產(chǎn)業(yè)“進帶”、園區(qū)“進圈”為主線逐步推進京津冀協(xié)同發(fā)展［12］。

在京津冀電子信息分工與合作方面，孫媛（2009）認為京津冀電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的差異性［13］。李冰（2011）以電子信息產(chǎn)品制造業(yè)為評價對象，對京津冀三地產(chǎn)業(yè)鏈合作提出建議［14］。孫中偉（2012）在分析京津冀電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，構(gòu)建了政府主導與引導下的企業(yè)主體和行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)的京津冀電子信息產(chǎn)業(yè)競合模式［15］。楊冬梅（2006）等在分析電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，提出了互補型、增強型和公共型三種合作模式［16］。

從區(qū)域科學的角度來看，我國需要轉(zhuǎn)變原有粗放式增長模式，調(diào)整長期的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，在更大范圍內(nèi)利用好資源和市場，開拓更廣空間和更強動力，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展將成為我國未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)［17］。京津冀協(xié)同發(fā)展作為區(qū)域發(fā)展的重要方面，前人從宏觀層面對京津冀協(xié)同面臨機遇、發(fā)展重點、思路以及協(xié)同路徑研究較多，而從中觀的視角，對具體產(chǎn)業(yè)的分析較少，尤其在經(jīng)濟新常態(tài)下，對于有別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，集聚創(chuàng)新資源與滲透性強的電子信息產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)性的研究不足?；诰┙蚣饺貐^(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈條分工與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃比較，從三地外部條件與內(nèi)生發(fā)展模式出發(fā)，本文分析京津冀電子信息產(chǎn)業(yè)協(xié)同面臨的困境與制約因素，研究京津冀三地電子信息產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑與思路。

二、京津冀電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與動態(tài)發(fā)展變化

當前，京津冀地區(qū)已成為我國重要的通訊產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)基地、最主要的電子產(chǎn)品集散中心以及電子元器件最主要的應用市場。該地區(qū)聚集了電子信息產(chǎn)業(yè)絕大部分國家和省部級研發(fā)中心和外商研發(fā)機構(gòu)，代表了我國技術(shù)水準和運營能力，成為我國重要的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。

（一）京津冀電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度與競爭力差異動態(tài)變化

從總體發(fā)展來看，京津冀地區(qū)具有比較獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢，交通網(wǎng)絡比較發(fā)達，具有非常強的科技優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，為電子信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供了客觀條件。從歷史來看，三地已經(jīng)具有初步合作基礎(chǔ)，為電子信息產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作提供了發(fā)展平臺。北京、天津電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，有一批成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對外招商、自主產(chǎn)品研發(fā)具有競爭優(yōu)勢，天津在電子元件、集成電路、移動通信設備制造方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，與北京大力發(fā)展的移動通信服務業(yè)形成優(yōu)勢互補，兩大直轄市在軟件開發(fā)、新型平板顯示等項目上也有不同程度的合作。河北省電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較低，但潛力巨大，為承接京津地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

圖1　2007-2013年內(nèi)京津冀電子信息制造業(yè)總產(chǎn)值變化趨勢

從整體發(fā)展來看（圖1），北京電子信息制造業(yè)生產(chǎn)總值2010年以前高于天津與河北，2010年后低于天津的總值，2011年雖然有所升高，但仍低于天津發(fā)展總值。天津的總值從2009年開始持續(xù)上升，2013年已達近3000億元，已比北京高近50%。河北省電子信息產(chǎn)業(yè)總值較低，雖一直處于增長過程，但與北京、天津總量相比，差距仍然較大。

從競爭力來看（圖2），河北省電子信息產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商比較低，反映河北省電子信息產(chǎn)業(yè)競爭力還是比較弱，與圖1中的發(fā)展趨勢相近。北京區(qū)位商是三地最高，反映競爭力最強，但從2007年以來逐年下滑，雖然2011年后略有回升。而天津電子信息產(chǎn)業(yè)區(qū)位商2011年前比較穩(wěn)定，2011年后區(qū)位商顯著上升，2013年京津區(qū)位商已非常相近。

圖2　2007-2013年京津冀電子信息制造業(yè)區(qū)位商變化趨勢圖

（二）京津冀三地處于不同梯次的發(fā)展階段，在電子信息制造產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)揮作用與發(fā)展重點并不相同

從發(fā)展階段來看，京津冀三地區(qū)產(chǎn)業(yè)級差明顯，分別處于后工業(yè)化、工業(yè)化和走向工業(yè)化三個梯次不同的發(fā)展階段。北京產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“三二一”，天津、河北產(chǎn)業(yè)同呈“二三一”，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的側(cè)重點不同。從電子信息產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看，在電子信息制造所屬8個中類行業(yè)中，北京雷達及配套設備制造、廣播電視設備制造、電子計算機制造及其他電子設備制造優(yōu)勢比較明顯。同時，北京在電子信息方面擁有知識技術(shù)、人才等要素資源的創(chuàng)新集聚區(qū)（如中關(guān)村、CBD等），處于創(chuàng)新引領(lǐng)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化階段。此外，北京中關(guān)村圍繞新一代信息技術(shù)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，陸續(xù)成立云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，科技創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展位居國家前列。

而天津在電子元器件制造、通信設備制造、電子器件制造等有優(yōu)勢，天津處于提升技術(shù)、擴大規(guī)模階段。河北省液晶材料、彩殼的產(chǎn)量居于全國前列，安防電子、醫(yī)療電子等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已成為河北省經(jīng)濟增長的重要支撐，并且在全國地位逐步提升，消防報警和樓宇自控等電子產(chǎn)品的生產(chǎn)已成為全國主要生產(chǎn)基地。河北處于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步階段，正著力把電子信息產(chǎn)業(yè)打造為后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展目標是建成北方重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。京津冀三地在電子信息制造產(chǎn)業(yè)鏈條中發(fā)揮的作用與發(fā)展重點并不相同。

（三）從三地發(fā)展規(guī)劃來看，三地發(fā)展定位略有差異，較上一個五年規(guī)劃有所不同，但未來電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點差異不大

在三地“十二五”規(guī)劃綱要以及電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中，北京、天津?qū)﹄娮有畔a(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出了明確定位，例如北京的定位是亞太地區(qū)信息中心城市，全球具有創(chuàng)新活力、市場競爭力和產(chǎn)業(yè)輻射力的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。天津定位是國家級電子信息產(chǎn)業(yè)基地，相對而言，天津市的定位相對模糊，重點不是在于發(fā)展方向及其功能，只是對于發(fā)展地位上進行確立。河北省對電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展未做出明確定位，但在“十二五”規(guī)劃的相關(guān)文件中對產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了目標要求。在《環(huán)京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （2010-2015年）》中指出，河北省在環(huán)首都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶中，重點抓好廊坊信息服務產(chǎn)業(yè)基地、廊坊服務外包基地和秦皇島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設，可以看出其電子信息產(chǎn)業(yè)偏向于與京津開展對接合作，依托京津地區(qū)整合發(fā)展。從其發(fā)展重點來看，實現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)從低端走向中高端，完成產(chǎn)業(yè)鏈整合是電子信息產(chǎn)業(yè)在十二五期間的主要目標。

從京津冀三地“十二五”規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃對比，京津冀均對自身電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點作出調(diào)整，并對應國家規(guī)劃提出各自電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，其共同之處是均向國家在《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出的發(fā)展任務靠攏。京津冀三地信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點差異較大，北京突出研發(fā)中心地位，重點發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)高端產(chǎn)品，并擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息技術(shù)及產(chǎn)品，天津利用原有的產(chǎn)業(yè)資源與信息技術(shù)優(yōu)勢，重在研發(fā)轉(zhuǎn)化與先進制造，創(chuàng)立科技創(chuàng)新成果孵化示范區(qū)；河北省參與研發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化，對接京津，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是信息產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要加工配套區(qū)。

表2　京津冀電子信息產(chǎn)業(yè)十一五、十二五規(guī)劃重點比較③

三、京津冀電子信息產(chǎn)業(yè)協(xié)同的多重制約因素分析

（一）電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應會影響京津冀區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局與優(yōu)化

金融危機后，發(fā)達國家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略推動了國際金融危機之后的制造業(yè)回流。谷歌公司計劃在美國生產(chǎn)平板電腦和智能眼鏡，而蘋果和惠普計劃將自有品牌的部分電腦、手機生產(chǎn)線回遷美國。隨著京津冀城市化進程的不斷加速，建設用地減少和勞動力成本不斷提升，資源與環(huán)境的承載力下降以及政策紅利的趨弱，而中西部資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢以及地區(qū)成本優(yōu)勢的凸顯，電子信息產(chǎn)業(yè)向中西部布局與轉(zhuǎn)移，例如惠普、聯(lián)想、戴爾、宏基四大PC制造廠商在川渝地區(qū)形成全產(chǎn)業(yè)鏈布局。因此，無論發(fā)達國家高端電子信息產(chǎn)業(yè)回流，還是向中西部地區(qū)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，都將對京津冀區(qū)域電子信息產(chǎn)業(yè)布局與優(yōu)化，尤其在亟需協(xié)作與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，產(chǎn)生重要影響。

（二）外資主導電子信息產(chǎn)業(yè)分工格局，制約三地合作與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

京津冀三地產(chǎn)業(yè)集群形成的根本動力是建立在供給與需求機制上的跨國公司與當?shù)貒衅髽I(yè)之間產(chǎn)業(yè)鏈的融合。然而，電子信息產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)主要以跨國公司為主要代表，本土企業(yè)主要處于代工、配套的環(huán)節(jié)和階段，還未形成與跨國公司競爭的市場勢力。同時，外資企業(yè)在全國建立研發(fā)中心、生產(chǎn)基地，形成較強的在位市場勢力，不斷擠占內(nèi)資企業(yè)的生產(chǎn)空間。

以天津電子信息產(chǎn)業(yè)集群為例，該集群是國際重要的通信、片式元件和集成電路生產(chǎn)基地，但產(chǎn)業(yè)集群中的龍頭企業(yè)主要是以松下、三星電機、三和電機、飛思卡爾等跨國公司作為代表，而本土企業(yè)主要處于信息設備制造、封裝環(huán)節(jié)，勞動力密集、產(chǎn)品技術(shù)含量較低、附加值較少的環(huán)節(jié)，還遠未形成與跨國公司競爭的市場勢力，這不僅體現(xiàn)在產(chǎn)品價格的不利上，而且體現(xiàn)在全球價值鏈上不同價值環(huán)節(jié)的分工利益上，本土企業(yè)處于電子信息業(yè)垂直專業(yè)化分工體系的低層。因此，這種跨國公司主導產(chǎn)業(yè)的模式直接制約京津冀三地產(chǎn)業(yè)合作的質(zhì)量與范圍，同時也就制約了更多圍繞跨國公司配套本土企業(yè)跨區(qū)域合作，京津冀三地合作的深度與廣度受到了極大限制［18］。

（三）三地規(guī)劃重點方向相近，未來產(chǎn)業(yè)趨同性導致競爭加劇

從電子信息產(chǎn)業(yè)可涵蓋的范圍來看，分為計算機、電子元器件、視聽產(chǎn)業(yè)、集成電路、新型顯示器件、軟件、通信設備、信息服務和信息技術(shù)應用。從理論上講，各地發(fā)展應基于自身的資源稟賦和比較優(yōu)勢，有選擇地就電子信息產(chǎn)業(yè)某個環(huán)節(jié)和鏈條進行重點發(fā)展。但從三地“十二五”規(guī)劃來看，相應電子信息產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域差異不大。盡管各地區(qū)依據(jù)自身資源稟賦與電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，在提高科技含量，向產(chǎn)業(yè)鏈中上游靠攏，但三地發(fā)展重點涵蓋了《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中的所有重點領(lǐng)域，集成電路、軟件、通信設備、信息技術(shù)應用更成為三地區(qū)發(fā)展的重點方向，這必然增加了三地未來產(chǎn)業(yè)趨同的可能性，而這種未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的相似性，不僅不利于未來三地優(yōu)勢互補，不能形成整體的競爭力，而且發(fā)展定位上的趨同性不可避免會導致重復投資和建設，造成資源的大量浪費。

（四）短期來看，基礎(chǔ)設施非一體化是三地合作的制約因素，長期來看，破解三地行政分割仍是三地協(xié)同的關(guān)鍵

當前京津冀三地一體化處于京津冀區(qū)域一體化初級階段，公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設施還遠未滿足三地合作的需求。例如，京津同城交通雖便捷，但人流交往規(guī)模和增速正逐步放緩，當前運營僅達到最高設計運量 （1億人/年）的/1/4，遠不及滬寧和滬杭（以高鐵運量統(tǒng)計）。使得信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素自由流動程度較低，交通成本比較高，也就成為短期制約三地合作的重要因素。

從長期來看，現(xiàn)行行政管理體制下，追求地方GDP水平及其增長率的評價標準下，各地方政府都已優(yōu)先發(fā)展本地經(jīng)濟。區(qū)域觀念薄弱，而行政區(qū)觀念深入人心。地方分割是三地經(jīng)濟一體化的重要制度性障礙。京津冀三地沒有形成真正意義上整體的電子信息產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)體系、協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。三地缺乏圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、高校研究機構(gòu)和技術(shù)咨詢機構(gòu)產(chǎn)學研合作網(wǎng)絡。三地產(chǎn)業(yè)分工格局存在利益矛盾，不能進行資源的合理、有效配置。資本、勞動等要素在市場流通存在障礙，最終降低三地經(jīng)濟增長的動態(tài)績效。因此，破除“一畝三分地”的狹隘觀念，強化為他地服務與深度融合，促進三地合作協(xié)調(diào)成為關(guān)鍵。

四、政府與市場聯(lián)動推進京津冀電子信息制造業(yè)協(xié)同發(fā)展

當前存在多重因素制約京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，把握電子信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新組織形式，從多個方面入手，促進京津冀電子信息產(chǎn)業(yè)合理定位與分工，優(yōu)化三地生產(chǎn)力布局，進而實現(xiàn)三地電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、有序轉(zhuǎn)移與協(xié)同發(fā)展。

（一）構(gòu)建頂層協(xié)調(diào)制度，“自上而下”推動三地協(xié)同發(fā)展

從京津冀要素稟賦來看，具有較強的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度和互補性，本身具有良好的合作基礎(chǔ)。因此，必須破除“一畝三分地”的狹隘站位，破除為己服務的有限定位，構(gòu)建頂層協(xié)調(diào)制度，通過行政方式予以設計、協(xié)商和推動，“自上而下”推動三地協(xié)同發(fā)展。從國際、國內(nèi)區(qū)域一體化的經(jīng)驗來看，完善區(qū)域政策體系與制度是一個重要的方面。長江三角洲1997年成立長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會，城市間發(fā)展區(qū)同速度提高了近6倍。

同時，明確區(qū)域發(fā)展的功能定位，建立三地高層領(lǐng)導定期會晤制度，加強政府間聯(lián)動長效合作機制，建立落實協(xié)議責任機制，清理和廢除妨礙區(qū)域統(tǒng)一市場形成和公平競爭的各種規(guī)定和做法，定期溝通協(xié)調(diào)，合作編制跨省域發(fā)展規(guī)劃，探索創(chuàng)新功能區(qū)共建和跨域管理體制機制。從整合電子信息產(chǎn)業(yè)鏈條來講，需要和本地原本存在的產(chǎn)業(yè)鏈相配套，或者缺鏈補鏈，或者短鏈補鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的升級和優(yōu)化［19］。

（二）京津冀電子信息產(chǎn)業(yè)須錯位發(fā)展，三地謀求共贏

京津冀協(xié)同發(fā)展需要確立不同地區(qū)自身的比較優(yōu)勢，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展應注意部門錯位、產(chǎn)品錯位、功能錯位。北京作為我國電子信息產(chǎn)業(yè)科技資源的聚集地，應定位為“創(chuàng)新驅(qū)動”、“高端優(yōu)質(zhì)”中心。天津作為國際電子信息產(chǎn)品的制造中心，定位于研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，“改革先行區(qū)”。河北應抓住應用創(chuàng)新帶動新的產(chǎn)業(yè)增長點，進行“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，從整體發(fā)展趨勢來看，應用需求帶動技術(shù)市場不斷變革［20］。從建設世界級都市圈的高度，以建設現(xiàn)代制造業(yè)中心定位為目標導向，加強京津冀產(chǎn)業(yè)合理分工與合作，積極利用好首都的高科技資源與河北的初級產(chǎn)品資源，在更廣范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，通過網(wǎng)絡、信息技術(shù)廣泛滲透與深刻應用于醫(yī)療、汽車、船舶、機械等傳統(tǒng)工業(yè)，加強技術(shù)二次開發(fā)和深度應用，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，并催生新的產(chǎn)業(yè)增長點。

（三）整合全球科技資源，三地分工對接中重塑和拓展電子信息產(chǎn)業(yè)鏈

京津冀電子信息產(chǎn)業(yè)應對全球價值鏈的主動參與，把握“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，實行顛覆性創(chuàng)新，重塑了物聯(lián)網(wǎng)、云計算、社會計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的新形態(tài)。京津冀三地通過本土龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈核心層進行技術(shù)創(chuàng)新，并通過核心層創(chuàng)新對三地知識流、技術(shù)流、人才流和信息流產(chǎn)生需求拉動，激勵產(chǎn)業(yè)鏈的外圍企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新，推進京津冀三地電子信息產(chǎn)業(yè)人、財、技、物的融合［21］。同時，京津冀應促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地相結(jié)合，通過整體搬遷、中間產(chǎn)品外包、并購等方式，優(yōu)化區(qū)域要素配置，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和聚集，修補并延長區(qū)域內(nèi)斷裂的產(chǎn)業(yè)鏈。重點給予本土大集團、大企業(yè)資金和政策支持，帶動產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新與發(fā)展，把產(chǎn)品鏈集群轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新鏈集群，形成區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，實現(xiàn)本土企業(yè)的跨越式發(fā)展。

（四）構(gòu)建京津冀創(chuàng)新共同體，區(qū)域協(xié)調(diào)、政府互動共同推動電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展

借助京津冀地區(qū)的科技、智力資源優(yōu)勢，以中國“制造2025”為契機，強化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，開展重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，例如大數(shù)據(jù)技術(shù)、電子商務應用、新型電源與電子材料產(chǎn)品、集成電路等領(lǐng)域開展“互補合作”，使京津冀成為國家知識創(chuàng)新核心區(qū)、電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)。京津冀三地在公共技術(shù)平臺、產(chǎn)業(yè)信息交流平臺、跨區(qū)域的公共信息基礎(chǔ)設施等方面共建平臺，建立產(chǎn)業(yè)共同體或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強協(xié)作并形成合力，共同開發(fā)國內(nèi)外市場促進產(chǎn)業(yè)加速成長。而政府層面，應充分發(fā)揮政府部門的規(guī)劃引導和協(xié)調(diào)服務職能，在公共政策環(huán)境建設、政府間合作平臺與機制上，積極推進三地科技園區(qū)間、企業(yè)、高校、科研院所和中介機構(gòu)之間開展多種層次、多種形式的合作，深化科技體制改革，積極促進科技成果轉(zhuǎn)化以及區(qū)域間的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，共同推進電子信息產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展［22］。

五、總結(jié)

電子信息產(chǎn)業(yè)是全球經(jīng)濟最具有活力的科技領(lǐng)域之一，是京津冀地區(qū)經(jīng)濟增長的重要引擎，進入經(jīng)濟新常態(tài)階段，京津冀電子信息產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，將成為該地區(qū)中長期推動經(jīng)濟增長和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略支撐。上文分析認為，京津冀三地電子信息制造業(yè)增速、區(qū)位商、投資規(guī)模呈現(xiàn)不同態(tài)勢，在產(chǎn)業(yè)鏈條與發(fā)揮作用上并不相同。然而，京津冀電子信息產(chǎn)業(yè)協(xié)同受到三地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃趨同性與地區(qū)分割的體制障礙，而且受外資主導模式以及電子信息產(chǎn)業(yè)全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應影響。因此，破解京津冀三地自身與外部多重因素的制約，需要構(gòu)建頂層設計，加強京津冀產(chǎn)業(yè)合理分工與合作；在參與國際競爭中，探尋全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為切入點，重塑與拓展京津冀電子信息產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢；構(gòu)建京津冀創(chuàng)新共同體，借助京津冀地區(qū)的科技、智力資源優(yōu)勢，以中國“制造2025”為契機，強化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，使京津冀成為國家知識創(chuàng)新核心區(qū)、電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)。同時，京津冀應打破行政區(qū)劃壁壘，加強區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃和共同治理，大力加強電子信息“產(chǎn)業(yè)公地”建設，重點推動技術(shù)開發(fā)平臺、產(chǎn)品驗證測試平臺以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務體系的建設，重塑區(qū)域發(fā)展新動力，推動京津冀三地電子信息產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來源：2008-2014年北京、天津與河北省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)年鑒。

② 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2008-2014年北京、天津與河北省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)年鑒數(shù)據(jù)綜合計算。

③ 資料來源：北京、天津與河北省十一五、十二五規(guī)劃總結(jié)。

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網(wǎng)絡出版時間：2015-05-04網(wǎng)絡出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/13.1396.G4.20150504.1255.001.html

中圖分類號：F061.5

文獻標志碼：A

文章編號：1674-7356（2015）-02-0009-07

DOI:10.14081/j.cnki.cn13-1396/g4.2015.02.002

收稿日期：2015-03-19

基金項目：國家社科基金重點項目（14AJY006）；天津市科委戰(zhàn)略計劃項目（13ZLZLZF05100）；河北省教育廳人文社科學重大課題攻關(guān)項目（ZD201410）；天津市社科項目（TJYY12-101）階段性成果

作者簡介：李峰（1977-），男，漢族，山東文登市人。講師，經(jīng)濟學博士，研究方向：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟。

Beijing-Tianjin-Hebei Industrial Synergy under a New Normal of China's Economy——Taking Electronic Information Industry for Example

LI Feng，HAN Jing，SUN Li-wen
（School of Economics and Management，Hebei University of Technology，Tianjin 300401，China）

Abstract:China's economy is currently at a"three-phase superposition"stage of development which consists of shift of economic growth，structural adjustment and the pre-stimulus digestion.From the view of regional science，regional economic coordinated development will become new normal of the regional economic development in the future.Electronic information industry is not only an important pilot and strategic industry of Beijing-Tianjin-Hebei Region butalsoan indispensablecarrierofindustry coordination in theregion.Howtorealize the reasonableindustrial divisionof laborand industrial relocation hasbecomethe major issueof regional integration.In this article，weanalyzed the status quo in electronic information industry development and the restriction factor of the integration，put forward suggestions on collaborative development of the region，expansion of the industrial chain，thus promoting the coordinated development of electronic information industry in the region.

Key words:Beijing-Tianjin-Hebei；electronic information industry；collaborative development