河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的問題與對策研究

余國忠，楊先武，張 遷，翟慧敏，劉向春，江晨辰，范嬌月

(信陽師范學(xué)院 a.城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院；b. 圖書館，河南 信陽 464000)

0 引言

1999年6月，河南省出臺(tái)《河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，該規(guī)劃的實(shí)施，使河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得扎實(shí)進(jìn)展.基于此，2013年，河南省政府發(fā)布《河南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)提上新的高度.但是，多年來的粗放發(fā)展模式，過度開發(fā)自然資源以及嚴(yán)重的環(huán)境污染等導(dǎo)致的生態(tài)與環(huán)境問題已經(jīng)成為影響河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大問題之一.2014年《河南省政府工作報(bào)告》指出：“生態(tài)惡化趨勢尚未得到有效遏制，霧霾等環(huán)境問題日益突出”.實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”、“使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”、“保護(hù)優(yōu)先”[1]，建設(shè)生態(tài)省、建設(shè)“富強(qiáng)河南，文明河南、平安河南、美麗河南”——新的歷史條件下，河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)，梳理河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的問題、尋求相應(yīng)的對策，對于實(shí)現(xiàn)“四個(gè)河南”、生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)具有重要意義.

1 河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)簡要回顧

歷史上，河南是中華民族政治經(jīng)濟(jì)和軍事活動(dòng)的重要地區(qū)，北宋末年才逐漸失去其政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地位，但在中國交通、戰(zhàn)略上的地位一直存續(xù)著.長期開發(fā)、頻繁的天災(zāi)人禍，使新中國成立前的河南生態(tài)環(huán)境日益脆弱，特別是在黃淮海平原的河南區(qū)域，天然植被蕩然無存，風(fēng)沙鹽堿肆虐，民生凋敝[2].

新中國成立后不久，河南即開始治黃治淮、治理風(fēng)沙鹽堿，隨后又開展了大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)、重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理、植樹造林、平原綠化工程，貫穿發(fā)展工業(yè)、建設(shè)城鎮(zhèn)等，很大程度上改善了河南生產(chǎn)、生活環(huán)境.但一些不當(dāng)舉措以及缺乏系統(tǒng)的建設(shè)、治理規(guī)劃等，導(dǎo)致一些地區(qū)問題加重和新問題的產(chǎn)生、蔓延.到1999年，河南自然生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重，水土流失、水旱災(zāi)害、風(fēng)沙危害、環(huán)境污染形勢日漸嚴(yán)峻，許多珍稀的動(dòng)植物種群急劇減少，不少珍貴的遺傳種質(zhì)資源受到威脅[3-4].

針對嚴(yán)峻的生態(tài)與環(huán)境形勢，《河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》提出通過控制與治理水土流失、提高森林覆蓋率、育林育草、還林還草、防風(fēng)固沙、建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)工程、改造低產(chǎn)田、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、增設(shè)自然保護(hù)區(qū)、建立生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測和保護(hù)體系等途徑和措施，到21世紀(jì)中葉，“建立能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中州大地山川秀美.”生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃涉及區(qū)域整個(gè)自然和社會(huì)系統(tǒng)，為落實(shí)該規(guī)劃，政府部門紛紛出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)劃和舉措.

林業(yè)部門相繼出臺(tái)《河南省林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃》(1999)、《綠色中原建設(shè)規(guī)劃》(2003年)、《河南省林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃(2008—2012年)》(2007年)、《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程規(guī)劃(2013—2017年)》(2013年).這些規(guī)劃的實(shí)施，提高了河南省的植被覆蓋率，改善了河南省的生態(tài)環(huán)境面貌.

環(huán)境保護(hù)部門出臺(tái)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，劃分污染控制區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境功能區(qū)，節(jié)能減排，建設(shè)生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)/生態(tài)文明村，進(jìn)行環(huán)境區(qū)劃、水源保護(hù)區(qū)劃，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境清潔工程等實(shí)施生態(tài)與環(huán)境保護(hù)與管理.發(fā)布《河南省水環(huán)境功能區(qū)劃》(2006年)、《河南省生態(tài)功能區(qū)劃》(2007年).《河南省生態(tài)功能區(qū)劃》對生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)揮了重要作用，是《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程規(guī)劃(2013—2017年)》、《河南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》的重要依據(jù)之一.

水利部門針對水土流失分布特征與具體特點(diǎn)，編制、實(shí)施了不同區(qū)域、不同層次的水土保持規(guī)劃.將全省水土保持劃分為重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，適時(shí)變化治理重點(diǎn)、方式、模式；建設(shè)水土保持科技示范園、水土保持生態(tài)文明縣(市)工程.實(shí)施《河南省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法(修訂)》，劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和治理區(qū)，限制這些區(qū)域內(nèi)的建設(shè)活動(dòng).加快水利網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè), 除險(xiǎn)加固大中小型水庫，整治渠塘堰壩，加強(qiáng)排灌體系建設(shè)，建設(shè)水生環(huán)境工程等.

農(nóng)業(yè)部門發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣建設(shè)，設(shè)置國家生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品，實(shí)施國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè),構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè).

旅游部門與其他部門聯(lián)動(dòng)，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣與示范點(diǎn)、生態(tài)旅游示范區(qū).

國土部門加強(qiáng)土地利用規(guī)劃，實(shí)施國土整治，開展地質(zhì)公園、礦山公園建設(shè)，加強(qiáng)耕地保護(hù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治.

城鎮(zhèn)建設(shè)部門開展城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立供水網(wǎng)絡(luò)及城市生態(tài)水系，實(shí)施城鎮(zhèn)增容擴(kuò)綠，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)、宜居城鎮(zhèn).

政府統(tǒng)領(lǐng)設(shè)立自然保護(hù)區(qū)，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省、“美麗鄉(xiāng)村”、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè).在必要的地方進(jìn)行生態(tài)移民.構(gòu)筑“四區(qū)三帶”區(qū)域生態(tài)功能網(wǎng)絡(luò)(圖1)并將其納入《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃(2012—2020年)》(2012年)、《河南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》(2013年)、《河南省主體功能區(qū)規(guī)劃》(2014年)中實(shí)施建設(shè).

圖1 河南省生態(tài)功能分區(qū)圖根據(jù)《河南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》附圖改制Fig.1 Chart of the ecological function zoning of Henan province

從上述生態(tài)與環(huán)境建設(shè)簡要回顧看，河南省是通過制定相關(guān)政策特別是出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃為引領(lǐng)，從最初的針對典型、具體、局域、分部門的小尺度、小規(guī)模、不系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境治理，到后來的區(qū)域連片、小流域到流域、再到大尺度大規(guī)模多部門多領(lǐng)域協(xié)同，力圖進(jìn)行系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在一定程度、一些領(lǐng)域、一些區(qū)域取得了一定實(shí)效(見表1).未來生態(tài)環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略舉措比較明確、清晰.

2 生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的主要問題與分析

2.1 生態(tài)環(huán)境概念及其憲法釋義問題給決策帶來影響

生態(tài)環(huán)境概念從其提出到后來的憲法釋義都很不周嚴(yán)[5]，是生態(tài)保育與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域多龍治水、各自為政、各謀其利，政策、規(guī)劃、措施互不協(xié)調(diào)、互相沖撞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的重要因素之一，造成生態(tài)環(huán)境建設(shè)有時(shí)是撿了芝麻、丟了西瓜，有時(shí)是治理了老問題，又“建設(shè)”出新問題，如霧霾的大范圍肆虐、癌癥村的出現(xiàn)等.生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)質(zhì)是保育[6],現(xiàn)行憲法第二十六條的表述不適應(yīng)當(dāng)代“人類與自然和諧相處”的要求.

2.2 長期開發(fā)導(dǎo)致河南省的生態(tài)系統(tǒng)脆弱性局面一直沒有根本改變, 自然災(zāi)害依然頻發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害的能力弱

河南的地理位置和豐富、良好的資源組合，使其一直是人類活動(dòng)最強(qiáng)的地區(qū)之一，長期、頻繁、粗放的人類活動(dòng)必然形成河南脆弱的生態(tài)系統(tǒng).從生態(tài)保育的基本要素——植被存在的問題便可見一斑，目前，全省森林面積列全國第21位,人均森林面積為全國平均水平的1/5；森林覆蓋率在全國排名第20位,人均森林蓄積為全國平均水平的1/7；森林資源分布不均,60%以上林業(yè)用地、森林面積、森林蓄積分布在豫西伏牛山區(qū)；森林以純林居多；林分齡組以幼、中齡林為主；森林單位面積蓄積量只有全國平均水平的一半.濕地保護(hù)率不高.森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)整體功能脆弱,抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)[7].但是，社會(huì)發(fā)展對木材需求很大，河南省注冊的木業(yè)公司眾多，有些地方的木業(yè)公司已經(jīng)嚴(yán)重威脅到當(dāng)?shù)厣仲Y源.河南草地類型較多，多集中分布于山高路遠(yuǎn)和人口較少的邊遠(yuǎn)山區(qū),這些地區(qū)多是一些重要河流的源頭或水源保護(hù)地,存在過度利用問題.豫東黃淮平原人口密集區(qū)畜多草少.河南草地具有多宜性,農(nóng)林牧爭奪草地矛盾突出,不利于天然草地的保護(hù)[8-9].河南有些礦產(chǎn)資源地與林地、草地分布區(qū)重合，礦產(chǎn)開發(fā)蠶食林地、草地的現(xiàn)象持續(xù)發(fā)生，加劇了這些區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性.

近年來，河南省極端氣象條件多現(xiàn)，水旱災(zāi)害比較頻繁，城市內(nèi)澇、城鄉(xiāng)大面積缺水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[10]，是生態(tài)系統(tǒng)脆弱、適應(yīng)環(huán)境變化能力不足的反映.

表1 河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效(1999—2013年)Tab.1 Effects of the ecological environment construction in Henan province (1999—2013)

2.3 對河南生態(tài)保育與環(huán)境保護(hù)的省情還不完全清楚

2013年出臺(tái)的《河南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》在論述了很多生態(tài)與環(huán)境建設(shè)成就以后，在“環(huán)境壓力大,生態(tài)保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻”內(nèi)容中，僅應(yīng)用了2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010—2012年之間的情況不清楚，給人一種省情不清的印象.再如森林分布與結(jié)構(gòu)狀況對森林生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性的影響，僅有簡單的文字描述，缺少定量、可靠的數(shù)據(jù)信息.據(jù)反映，活動(dòng)在豫南大別山區(qū)的狼已經(jīng)有幾年不見其蹤跡.

2.4 “四區(qū)三帶”生態(tài)格局存在值得商榷的問題

南陽盆地在自然地理、社會(huì)文化上都有其特殊性[2]，將其與黃淮海平原并為一個(gè)生態(tài)功能區(qū)(圖1)不合適.另外，生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃中關(guān)于“四區(qū)三帶”各自的生態(tài)功能定位過于宏觀，不夠全面、深入細(xì)致，如備受關(guān)注的土壤保護(hù)沒有在其中得到足夠重視.

2.5 環(huán)境污染比較嚴(yán)重的局面沒有得到根本遏制

2013年河南省環(huán)境狀況公報(bào)指出：“全省環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻：環(huán)境污染仍然較重，重污染天氣多發(fā)頻發(fā)，部分河流水質(zhì)經(jīng)常超標(biāo)，農(nóng)村生活環(huán)境亟待改善，重金屬、地下水、土壤、持久性有機(jī)物等污染問題日益突出，突發(fā)環(huán)境事件仍處高發(fā)態(tài)勢；……，水、大氣環(huán)境容量不足，局部地區(qū)污染物排放已超出環(huán)境承載能力；……”.應(yīng)該說，上述環(huán)境問題是改革開放以來環(huán)境保護(hù)寬政于GDP增長[11]的結(jié)果，環(huán)境污染已經(jīng)危及河南生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、安全性，加劇了河南資源環(huán)境的脆弱性，成為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸之一.

2.6 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求對生態(tài)與環(huán)境的壓力一直居高不下，破壞生態(tài)與環(huán)境的現(xiàn)象仍然比較普遍

改革開放以來，進(jìn)行土地聯(lián)產(chǎn)承包，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開展全民經(jīng)商，發(fā)展工業(yè)、旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)，實(shí)施 “米袋子菜籃子”工程、村村通工程、國家糧食核心區(qū)戰(zhàn)略，建設(shè)中原城市群，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、遷村并點(diǎn)，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等舉措都在持續(xù)不斷地影響河南的生態(tài)與環(huán)境，致使有的自然保護(hù)區(qū)不斷被侵?jǐn)_、擠壓，有的自然保護(hù)區(qū)不斷碎片化甚至名存實(shí)亡；采砂和排污使一些天然河道生態(tài)系統(tǒng)遭到巨大破壞，采礦和城鎮(zhèn)化使一些山體、水體徹底消失，一些水系被破壞，引發(fā)和加劇洪旱災(zāi)害；一些市、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承接的一些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能落實(shí)不到位，占用了資源，破壞了生態(tài)，有的還污染了環(huán)境；有的地方政府為了發(fā)展產(chǎn)業(yè)而頻繁更改規(guī)劃、擠占林地、耕地、綠地；有的地方政府熱衷于開發(fā)建設(shè)新區(qū)，熱衷于城鎮(zhèn)地上工程建設(shè)，不愿改造老區(qū)，忽視地下設(shè)施，引起資源浪費(fèi)和生態(tài)危害，加劇環(huán)境污染，加劇城鎮(zhèn)問題的嚴(yán)重性；河南是農(nóng)業(yè)大省，化肥、農(nóng)藥使用量長期居高不下，化肥過度使用已經(jīng)對河南省生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅[12].“一些地方開發(fā)過度,導(dǎo)致耕地減少過快、生態(tài)系統(tǒng)整體功能退化,水資源和能源資源的制約日益突出.……,大氣與地表水環(huán)境質(zhì)量總體狀況較差,污染物排放強(qiáng)度總體偏高,部分地方主要污染物排放量超過環(huán)境容量.”[13]

總之，多年以來，根據(jù)國家要求與自身實(shí)際，河南已經(jīng)開展了很多生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作，但邊建設(shè)邊破壞、邊保護(hù)邊污染的情況一直在延續(xù)，迫切需要采取得力措施打破這種博弈局面，切實(shí)解決影響河南省生態(tài)保育與環(huán)境保護(hù)的瓶頸問題.

3 生態(tài)保育與環(huán)境保護(hù)問題的對策建議

3.1 突出強(qiáng)調(diào)生態(tài)保育和環(huán)境保護(hù)的重要性

河南省政府應(yīng)建議國家停止使用生態(tài)環(huán)境一詞，修改憲法第二十六條，明確生態(tài)保育與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系.應(yīng)將生態(tài)保育置于各級(jí)政府及民生工作中的突出地位，進(jìn)一步將環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處，生態(tài)上要注重生態(tài)系統(tǒng)的保育和生態(tài)平衡的維護(hù)，環(huán)境保護(hù)上要注重污染的預(yù)防、治理和修復(fù).可行的話，將生態(tài)保育與環(huán)境保護(hù)管理職能歸并、統(tǒng)合起來.堅(jiān)決規(guī)避在生態(tài)保育和環(huán)境保護(hù)上分唐僧肉、竭澤而漁、亡羊補(bǔ)牢的現(xiàn)象，讓河南各類脆弱的生態(tài)系統(tǒng)得到喘息之機(jī)，休養(yǎng)生息，為我們永續(xù)提供資源與環(huán)境.

3.2 改變政績觀，改變政績考核方式，嚴(yán)格司法，確保生態(tài)保育和環(huán)境保護(hù)的政策法律法規(guī)與規(guī)劃落實(shí)到位

按照主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)施因地制宜的政績考核方式，根據(jù)形勢變化及時(shí)修改與實(shí)施有關(guān)生態(tài)保育與環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，嚴(yán)格依法執(zhí)政、依法行政，使社會(huì)各方乃至個(gè)人自覺守法、護(hù)法，將“堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則”[1]落到實(shí)處.

3.3 認(rèn)真調(diào)查和評估生態(tài)保育與環(huán)境保護(hù)的狀況，修訂《河南省生態(tài)功能區(qū)劃》，研究、制定、實(shí)施河南省綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

對過去生態(tài)保育與環(huán)境保護(hù)所取得的成效和存在問題分自然地理區(qū)域、行政區(qū)域，按照點(diǎn)、線、面進(jìn)行系統(tǒng)研究、分析，建立河南省生態(tài)保育與環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，再行開展生態(tài)功能區(qū)劃，梳理出各功能區(qū)的主要矛盾及生態(tài)保育、環(huán)境保護(hù)與建設(shè)措施，作為指導(dǎo)今后一段時(shí)期生態(tài)保育與環(huán)境保護(hù)工作的基本依據(jù).

對“四區(qū)三帶”的生態(tài)功能分區(qū)進(jìn)行檢討，厘清各生態(tài)功能區(qū)的基本狀況，進(jìn)行區(qū)域內(nèi)細(xì)分和問題甄別.本文在“四區(qū)三帶”基礎(chǔ)上，提出如下生態(tài)功能區(qū)劃框架，供參考.

桐柏—大別山地丘陵生態(tài)區(qū)，位于河南省南部，秦嶺淮河以南地區(qū)，包括南陽市的桐柏縣，信陽市大部分，駐馬店市、平頂山市的部分地區(qū).功能定位為：過渡帶生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，生物多樣性保護(hù)，水源涵養(yǎng)，水土保持，濕地保護(hù)，土壤保護(hù)，淡水水產(chǎn)品提供，洪水調(diào)蓄，干旱防范.

伏牛山地丘陵生態(tài)區(qū)，位于河南省的西部，包括黃河以南，京廣線以西及南陽盆地大致沿南水北調(diào)走向以北的山丘區(qū).功能定位為：過渡帶生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，生物多樣性保護(hù)，水源涵養(yǎng)，水土保持，濕地保護(hù)，土壤保護(hù)，農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源提供.

太行山地丘陵生態(tài)區(qū)，位于豫北地區(qū)西部，范圍基本以海拔200 m等高線為劃分界限，北至豫晉省界，南至黃河.生態(tài)功能定位為：溫帶生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，生物多樣性保護(hù)，水源涵養(yǎng)，土壤保護(hù)，農(nóng)產(chǎn)品提供.

黃淮海平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū).生態(tài)功能定位為：地下水涵養(yǎng)與保護(hù)，土壤保護(hù)，農(nóng)林畜果產(chǎn)品提供，濕地生物多樣性保護(hù)，洪水調(diào)蓄，干旱防范.

南陽盆地生態(tài)區(qū).生態(tài)功能定位為：土壤保護(hù)，水源涵養(yǎng)，農(nóng)畜產(chǎn)品提供.

沿黃河生態(tài)涵養(yǎng)帶，包括黃河自陜西入河南三門峽豫靈鎮(zhèn)至花園口段、開封北部黃河大堤以內(nèi)部分和鄭州轄區(qū)的黃河南岸、黃河花園口至臺(tái)前縣出省境河段沿岸灘涂.生態(tài)功能定位為：水資源保護(hù)及濕地生態(tài)保護(hù)，水源涵養(yǎng)，地下水恢復(fù)，水患防治.

沿淮生態(tài)保育帶，指淮河干流及其兩側(cè)沿線地區(qū).生態(tài)功能定位為：水源涵養(yǎng)，水土保持，濕地生物多樣性保護(hù)，水患防治,淮河安全維護(hù).

南水北調(diào)中線生態(tài)走廊，為南水北調(diào)中線工程總干渠兩側(cè)沿線地區(qū).生態(tài)功能定位為：水源保護(hù)，保障南水北調(diào)中線工程水質(zhì)安全.

上述生態(tài)功能分區(qū)還需要根據(jù)各區(qū)域內(nèi)的具體情況做進(jìn)一步的分區(qū)劃分，生態(tài)與環(huán)境建設(shè)與管理進(jìn)行對應(yīng)性區(qū)劃，建設(shè)與管理舉措應(yīng)做整體性、系統(tǒng)性設(shè)計(jì).

河南省各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略要求，結(jié)合自身?xiàng)l件，研究、制定各自的綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，作為指導(dǎo)今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本依據(jù)之一.

3.4 利用資源衛(wèi)星、遙感以及地理信息技術(shù)，建立河南省生態(tài)保育與環(huán)境保護(hù)的跟蹤監(jiān)控管理系統(tǒng)

將分散于各個(gè)政府職能部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)的生態(tài)保育與環(huán)境保護(hù)的信息與技術(shù)進(jìn)行整合、集成，利用地理信息技術(shù)開發(fā)、建立河南省生態(tài)保育與環(huán)境保護(hù)的實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控管理系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地把握河南生態(tài)與環(huán)境狀況，預(yù)警其變化，為生態(tài)功能區(qū)建設(shè)與管理提供技術(shù)與質(zhì)量監(jiān)督支撐.

3.5 切實(shí)嚴(yán)格權(quán)責(zé)，保障權(quán)益

生態(tài)保育與環(huán)境保護(hù)是涉及自然和全社會(huì)的系統(tǒng)問題和系統(tǒng)工程，社會(huì)各方都依法在其中負(fù)有責(zé)任和享有權(quán)益，履責(zé)和受益是相通相融的兩個(gè)方面，但是履責(zé)要先于受益.在生態(tài)保育與環(huán)境保護(hù)方面除應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的法規(guī)制度外，還應(yīng)加強(qiáng)彰顯這些制度效力的能力建設(shè)，進(jìn)一步明晰社會(huì)各方的責(zé)權(quán)利，避免政策制定與決策執(zhí)行上的相互沖突；切實(shí)提高政府信息公開、公眾參與等政策的執(zhí)行效能，杜絕選擇性信息公開、選擇性公眾參與以及項(xiàng)目及工程招投標(biāo)、驗(yàn)收的暗箱操作等行為；建立和規(guī)范運(yùn)行第三方和公眾參與的生態(tài)保育與環(huán)境保護(hù)成效評估體制與機(jī)制；嚴(yán)格推進(jìn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略權(quán)責(zé)，加強(qiáng)GDP的綠色審計(jì)，堅(jiān)決追究為單純追求政績而導(dǎo)致的資源損失、生態(tài)破壞和環(huán)境污染責(zé)任，杜絕為局域、短期的經(jīng)濟(jì)利益而不惜犧牲生態(tài)與環(huán)境的行為.

3.6 加強(qiáng)生態(tài)倫理道德教育

生態(tài)倫理道德是保障生態(tài)保育和環(huán)境保護(hù)成效的基礎(chǔ)之一.應(yīng)將生態(tài)倫理道德教育常態(tài)化，使我們從思想、行為上真正尊重自然、敬畏自然、按自然規(guī)律辦事，使“保護(hù)優(yōu)先”、“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的理念落實(shí)到具體行為上.只要大家都能夠自覺地愛護(hù)自然，共同參與到生態(tài)保育和環(huán)境保護(hù)事業(yè)中并發(fā)揮積極作為，徹底遏制河南生態(tài)惡化才有保證.