對(duì)水土保持監(jiān)督管理的思考與探討

蔣超

摘要：生態(tài)文明建設(shè)是造福子孫后代的重要工程，“先破壞，后治理”的老路子必然是行不通的，因此我們必須要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。然而部分地區(qū)由于之前的過度開發(fā)，人為造成的水土流失現(xiàn)象極為嚴(yán)重，水土保持、環(huán)境治理是當(dāng)前各個(gè)地區(qū)要著力完成的工作。水土保持監(jiān)督管理是實(shí)施水土保持的重要舉措，但是目前各個(gè)地區(qū)在水土保持監(jiān)督管理中仍存在諸多問題，分析問題、找出問題存在的原因，并提出整改對(duì)策，探索水土保持監(jiān)督管理的新路子已經(jīng)成為各個(gè)地區(qū)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：水土保持；監(jiān)督；管理

一、引言

水土資源是人們賴以生存的基本條件，是無可取代的自然資源，特別是土壤資源更是不可再生，水土流失造成了大量資源的浪費(fèi)，這一問題已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)緊密關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題之一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)于自然資源的過度開發(fā)以及對(duì)環(huán)境的持續(xù)破壞，使得多數(shù)地區(qū)水土流失形勢(shì)異常嚴(yán)峻，自然災(zāi)害頻發(fā)。在我國(guó)，多數(shù)地區(qū)都存在著異常嚴(yán)峻的水土流失問題，并且伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，這一趨勢(shì)越來越嚴(yán)重。再加上多數(shù)地區(qū)較差的自然條件，森林資源少、植被覆蓋率較低、沙漠化等更是加劇了水土流失，為此在治理水土流失的過程中更加要注意做好水土保持監(jiān)督管理工作，為水土保持工作做好保障。

二、水土保持監(jiān)督管理存在的問題

水土保持監(jiān)督管理工作是水土保持的重要環(huán)節(jié)，目前在水土保持監(jiān)督管理工作中仍存在諸多問題，嚴(yán)重制約了水土保持工作的開展，找出這些問題就顯得十分必要了。水土保持監(jiān)督管理存在的問題大致如下：

（一）水土保持意識(shí)與法制觀念欠缺

盡管水土保持義務(wù)已被大多數(shù)人所接受，但是依然有部分地區(qū)對(duì)于水土保持仍然沒有給予足夠的重視，主要表現(xiàn)為水土保持意識(shí)與法制觀念的欠缺。其一，部分地區(qū)在水土保持法律法規(guī)的貫徹落實(shí)方面不徹底，使得水土保持在某些地區(qū)、某些項(xiàng)目上實(shí)施不到位，阻礙水土保持工作的開展；其二，部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)缺乏水土保持意識(shí)，沒有充分的意識(shí)到水土保持的重要意義，為了追求政績(jī)，過度的開發(fā)，一味的搞基礎(chǔ)建設(shè)，而導(dǎo)致環(huán)境惡化、水土流失，造成大量水土資源的浪費(fèi)。

（二）人為破環(huán)現(xiàn)象較為嚴(yán)重

在傳統(tǒng)工業(yè)化進(jìn)程中，人們?yōu)榱私?jīng)濟(jì)建設(shè)，本著“先開發(fā)、后治理”，或者“邊開發(fā)，邊治理”等錯(cuò)誤的理念，對(duì)自然資源過度的、盲目的開發(fā)，破壞了大量的植被，造成土壤沙化，導(dǎo)致嚴(yán)重的沙塵暴等惡劣環(huán)境。在礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)尤其嚴(yán)重，盲目開礦，缺乏科學(xué)規(guī)劃與指導(dǎo)，導(dǎo)致了大量的資源浪費(fèi)不說，露天采礦造成的廢渣、廢石等亂堆亂放，侵占土地，絕大多數(shù)的水土流失都是人為破壞造成的。

（三）水土保持方案貫徹落實(shí)不到位

水土保持方案是對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的科學(xué)規(guī)劃與指導(dǎo)，對(duì)于水土保持工作的開展意義重大。盡管近些年來，水土保持方案的申報(bào)審批率不斷提高，水土保持方案的數(shù)量也在不斷增加，但是其在落實(shí)上卻差強(qiáng)人意。一方面，水土保持監(jiān)督管理部門，在監(jiān)管方面存在阻力；另一方面，部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人水土保持意識(shí)較差，只顧及項(xiàng)目進(jìn)展，忽略了水土保持，水土保持方案實(shí)施不到位或者根本沒有實(shí)施，甚至個(gè)別項(xiàng)目隨意變更水土保持方案，卻不依法報(bào)批，從而造成大量的水土流失。

（四）有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合缺失

各個(gè)職能部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)配合是水土保持工作面臨的又一大問題。這主要在于水土保持方案的編制沒有得到項(xiàng)目立項(xiàng)審批部門足夠的重視，水土保持編制部門與項(xiàng)目立項(xiàng)審批部門之間存在溝通障礙，部分項(xiàng)目往往還沒有拿到水土保持方案，便已經(jīng)開工建設(shè)，導(dǎo)致水土保持方案滯后于項(xiàng)目開工建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)難以按照水土保持方案進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，從而影響水土保持工作正常開展。

三、水土保持監(jiān)督管理問題原因分析

面對(duì)水土保持監(jiān)督管理工作存在的問題，我們必須找出問題存在的原因，對(duì)此進(jìn)行分析，然后才能對(duì)癥下藥，找出解決問題的方法。當(dāng)前，造成水土保持監(jiān)督管理問題的原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）水土保持意識(shí)與法制觀念欠缺原因分析

造成水土保持意識(shí)與法制觀念欠缺的原因主要在于以下兩點(diǎn)：一是群眾參與水土保持的機(jī)會(huì)較少，群眾參與保障機(jī)制缺失，結(jié)果就是希望大力支持水土保持工作的群眾無法有效的參與水土保持的監(jiān)督管理工作，群眾的監(jiān)督管理作用沒有得以有效的發(fā)揮，影響了水土保持監(jiān)管效率；二是水土保持的法律意識(shí)淡薄，部分地區(qū)重建設(shè)而輕保護(hù)，重審批而輕實(shí)施，沒有意識(shí)到水土流失的危害性，對(duì)水土保持的資金投入力度不足。

（二）人為破環(huán)現(xiàn)象較為嚴(yán)重原因分析

造成人為破壞現(xiàn)象嚴(yán)重的原因很大程度在于人們水土保持觀念的落后。其一，地方政府過分注重政績(jī)，為了政績(jī)不惜犧牲生態(tài)環(huán)境，注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而不顧水土流失，忽略了生態(tài)保護(hù)的重要性，造成項(xiàng)目開發(fā)過度，生態(tài)破壞嚴(yán)重；其二，部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目為了自身經(jīng)濟(jì)利益，想盡辦法躲避水土保持責(zé)任，不斷推脫，拒不執(zhí)行水土保持方案或者執(zhí)行水保方案不到位。

（三）加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理執(zhí)法力度

加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理執(zhí)法力度，首先采取細(xì)化目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格審批執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等措施，加大水土保持的執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件，有效控制人為水土流失的發(fā)生與發(fā)展。一是加強(qiáng)制度和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)管理規(guī)章制度，完善考核、監(jiān)督機(jī)制，建立執(zhí)法巡查臺(tái)賬和檔案。二是突出開展國(guó)策宣傳，提高全社會(huì)水保意識(shí)。水土保持是我國(guó)四大基本國(guó)策之一，水土保持工作更加需要。利用“世界水日”“中國(guó)水周”和“12月4日法制宣傳日”、《水保法》頒布紀(jì)念日等進(jìn)行了形式多樣的宣傳活動(dòng)。三是加強(qiáng)水土保持方案報(bào)批管理力度。組織專人對(duì)各類廠礦企業(yè)的水土保持方案報(bào)批情況、水土保持方案落實(shí)情況、水土保持設(shè)施驗(yàn)收情況和造成水土流失及其危害情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查摸底，對(duì)無水保方案的建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)催其補(bǔ)辦，對(duì)已報(bào)批的方案嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)抓好督查實(shí)施。四是加大水土保持執(zhí)法力度。加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查，對(duì)礦山、石場(chǎng)進(jìn)行了水土保持檢查。在執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分調(diào)查、對(duì)照法規(guī)、多方取證，嚴(yán)格查處水土流失違法案件。

（四）有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合缺失原因分析

造成職能部門協(xié)調(diào)配合缺失的原因很大程度在于職能部門溝通協(xié)調(diào)體制機(jī)制不健全，一方面水土保持監(jiān)督管理部門與地方職能部門責(zé)任劃分不明確，部分地方職能部門甚至認(rèn)為水土保持監(jiān)督管理部門爭(zhēng)奪權(quán)利，對(duì)水土保持工作不配合、不參與、不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重阻礙水土保持工作的開展；另一方面，水土保持監(jiān)管管理部門受制于地方職能部門，所以地方政府為了政績(jī)等某些利益關(guān)系，對(duì)于水土保持監(jiān)督管理存在強(qiáng)制干預(yù)現(xiàn)象。

四、強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理的對(duì)策

結(jié)合水土保持監(jiān)督管理問題及原因分析，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理可以從水土保持意識(shí)強(qiáng)化、加大執(zhí)法力度、規(guī)范監(jiān)管制度、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)等幾個(gè)方面著手，具體如下：

（一）強(qiáng)化宣傳，加強(qiáng)水土保持意識(shí)與法制觀念教育

水土保持意識(shí)與法制觀念是實(shí)施水土保持工作的思想保障。所以我們應(yīng)該強(qiáng)化宣傳，加強(qiáng)水土保持意識(shí)與法制觀念教育。一方面，地方政府領(lǐng)導(dǎo)及管理人員應(yīng)該高度重視水土保持工作，強(qiáng)化水土保持意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)水土保持監(jiān)督管理的重要性，積極組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，強(qiáng)化水土保持監(jiān)管意識(shí)與法制觀念；另一方面，要積極引導(dǎo)群眾參與水土保持監(jiān)督管理工作，發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)管作用，用群眾的力量強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理。

（二）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲人為破壞行為

人為破會(huì)現(xiàn)象嚴(yán)重的根源在于缺少關(guān)于破壞水土等自然資源的處罰機(jī)制，使得部分人投機(jī)取巧，破壞生態(tài)環(huán)境。為此，我們應(yīng)該加大執(zhí)法力度，對(duì)于破壞水土資源的人絕不姑息，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)懲不貸。一方面，要完善水土保持相關(guān)的的法律法規(guī)及制度，細(xì)化《水土保持法》中對(duì)造成水土流失違法行為進(jìn)行處罰的裁量權(quán)；另一方面，加大對(duì)重大案件的查處力度，對(duì)拒不編制及落實(shí)水土保持 “三同時(shí)”制度的單位或個(gè)人，加大處罰力度，除此之外還要通過新聞媒體等曝光，強(qiáng)化教育。

（三）規(guī)范監(jiān)督管理，保障實(shí)施方案落到實(shí)處

規(guī)范監(jiān)督管理，保障實(shí)施方案落到實(shí)處，一是要規(guī)范水土保持方案的編制、受理、審查、批復(fù)、送達(dá)等各個(gè)環(huán)節(jié)，具體到每一個(gè)細(xì)節(jié)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，使每一個(gè)環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)可參考，都有規(guī)范可依；二是要建立日常監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)水土保持項(xiàng)目或工作進(jìn)行日常的檢查，對(duì)違法、違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改，對(duì)于不配合、不整改等情節(jié)嚴(yán)重的單位或個(gè)人，嚴(yán)重懲罰。

（四）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立水土保持相關(guān)法律環(huán)境

水土保持是一項(xiàng)綜合性的重大事業(yè)，需要各級(jí)行政部門的密切配合，相互協(xié)調(diào)，共同完成。為此，地方政府要不斷強(qiáng)化相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)合作，建立與完善部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，特別是政府于水土保持緊密相關(guān)的部門，要建立完善的法律環(huán)境、規(guī)章制度等，使水土保持工作有制度可遵循，有法律可依據(jù)，劃清責(zé)任、明確分工，各行政部門要牢記自身的責(zé)任和使命，共同擔(dān)負(fù)起水土保持的重任。

五、結(jié)束語

總上所述，當(dāng)前水土保持監(jiān)督管理還存在意識(shí)與法制觀念缺失，人為破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，水土保持方案落實(shí)不到位，各個(gè)部門之間缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制等問題，并對(duì)這些問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，得出強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理的對(duì)策，即要不斷強(qiáng)化宣傳，加強(qiáng)水土保持意識(shí)與法制觀念教育；加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲人為破壞行為；規(guī)范監(jiān)督管理，保障水土保持方案落到實(shí)處；強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立水土保持相關(guān)法律環(huán)境等，保障水土保持工作有序開展。

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