《云南省國家檔案館管理辦法》頒布實施新聞發(fā)布會云南省檔案局答記者問

（2017年12月25日）

問題一：近年來，云南省國家檔案館建設(shè)和管理工作取得了哪些成效？

答：檔案館工作作為檔案事業(yè)的主體，歷來受到黨和國家的重視。新中國成立68年來，云南省各級綜合檔案館經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從結(jié)構(gòu)單一到功能相對齊全的發(fā)展過程?！笆濉币詠恚诟骷夵h委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級檔案館正努力推進多領(lǐng)域全覆蓋的檔案資源體系、全方位多層次的檔案利用體系和科學(xué)安全精細的檔案管護體系建設(shè)，檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)不斷夯實，檔案服務(wù)能力和質(zhì)量不斷提高，國家檔案館作為國家檔案事業(yè)主體的地位得到不斷鞏固，作用得到不斷發(fā)揮，具有云南邊疆和民族特色的現(xiàn)代檔案館工作取得了歷史性的進展。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施和安全管理方面。到2016年底止，全省共有各級綜合檔案館共146個，館庫面積達41.6萬平方米，館藏檔案1339萬卷，另有4個省級專業(yè)檔案館。館藏檔案從以紅頭文件為主向文書檔案、民生檔案、專業(yè)檔案并重轉(zhuǎn)變；載體形式從紙質(zhì)文件為主逐漸向照片、音視頻、實物等多種載體轉(zhuǎn)變；檔案管理方式從傳統(tǒng)手工管理向現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)管理、技術(shù)管理轉(zhuǎn)變。檔案信息化、數(shù)字化工作取得階段性發(fā)展，檔案工作服務(wù)省委、省政府中心工作、服務(wù)基層、服務(wù)機關(guān)、服務(wù)民生作用發(fā)揮越來越顯著突出。尤其“十二五”以來，云南省緊緊抓住國家中西部縣級國家綜合檔案館建設(shè)機遇，129個縣級館全部納入國家建設(shè)規(guī)劃，按規(guī)劃建設(shè)面積可爭取到中央資金7.5億元左右，加上省州市縣配套，項目總投資達20億元左右。項目全部完成后，云南省所有的縣級國家綜合檔案館都將符合國家標(biāo)準(zhǔn)，原則上能滿足未來30年檔案事業(yè)發(fā)展的需要。目前，69個縣級館建成投入使用，39個縣級館正在建設(shè)。同期，云南省重要檔案和電子檔案備份庫，昭通、迪慶、怒江等州市國家綜合檔案館新館也相繼建成投入使用。各地新建國家綜合檔案館都配置了符合標(biāo)準(zhǔn)的裝具、消防、監(jiān)控、溫濕度控制、消毒殺蟲等檔案安全保管設(shè)施設(shè)備，檔案館科學(xué)管護能力不斷提高。國家檔案資源的安全與完整得到有效保證，散存在各立檔單位的檔案得以接收進館，一大批珍貴檔案得到及時搶救和保護。省檔案館組織完成了景頗、拉祜等15個云南特有少數(shù)民族檔案搶救保護工作，普洱、楚雄、文山、麗江等地對普洱茶檔案、彝族珍貴文獻、壯族珍貴檔案、東巴文化檔案等開展了積極的搶救和保護。具有云南特色的多領(lǐng)域全覆蓋檔案資源體系初具規(guī)模，全省各族人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下團結(jié)奮斗、開展中國特色社會主義和全面建設(shè)小康社會的真實記憶得以積累、豐富和較好保存。

（二）在服務(wù)功能方面。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，國家綜合檔案館職能由傳統(tǒng)的“收、管、用”“三位一體”的定位向“檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府公開信息查閱中心、電子文件管理中心”“五位一體”公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，檔案工作的領(lǐng)域與對象有了更大范圍的拓展與延伸，通過設(shè)置政府公開信息查閱場所，配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，向社會提供檔案利用和政府公開信息查詢服務(wù)，為公民、法人或者其他社會組織及時獲取檔案信息和政府公開信息提供便利，進一步發(fā)揮了檔案館存憑、留史、資政、惠民、育人的功能。

（三）在檔案資源開發(fā)利用方面。立足館藏特色，結(jié)合黨委政府中心工作和社會需求，積極組織開展檔案史料匯編、檔案信息參閱、電視專題片、盛世典藏--檔案里的故事、檔案史料圖片展等形式的檔案文化開發(fā)產(chǎn)品。其中南洋機工回國抗戰(zhàn)檔案圖片展、飛虎駝峰抗戰(zhàn)展在國內(nèi)多個省市自治區(qū)展出，還分別到新加坡、馬來西亞、美國等地展出，再現(xiàn)了云南抗戰(zhàn)歷史，影響較大。同時，日常為機關(guān)修史編志、領(lǐng)導(dǎo)決策參考、工作查考、學(xué)術(shù)研究、以及為民生維權(quán)、查補干部個人檔案等方面提供檔案230余萬卷次?！笆濉币詠?，全省各級檔案館共計開發(fā)1000余種檔案文化產(chǎn)品，接待展覽參觀人員共計31.8萬人次。

（四）檔案信息化建設(shè)方面。2009年省政府同意省檔案館實施數(shù)字檔案館建設(shè)工程，正式拉開全省數(shù)字檔案館建設(shè)的序幕。截至2016年底，全省各級檔案館數(shù)字檔案館建設(shè)取得了明顯成效，基本建成了數(shù)字檔案館的框架結(jié)構(gòu)，建立健全了相關(guān)制度規(guī)范，累計完成文件級目錄數(shù)據(jù)3150萬條，數(shù)字化檔案2.6億畫幅。其中，省檔案館數(shù)字檔案館存量數(shù)字化檔案近9000萬畫幅，同時實現(xiàn)了省級立檔單位電子文件實時歸檔全面覆蓋。楚雄州即將建成云南省第一個經(jīng)國家檔案局認定的示范數(shù)字檔案館。

（五）在對外交流方面。云南省檔案館于2010年加入國際檔案理事會東亞分會，2013年成為國際檔案理事會及其城市處會員，2015年加入東南亞太平洋地區(qū)音像檔案協(xié)會，積極參加國際檔案事務(wù)，主動與國際接軌，學(xué)習(xí)和分享世界檔案工作的新理念、新成果，并以檔案工作為媒介，對外宣傳云南，樹立云南良好形象。

問題二：國家檔案館將如何提供檔案服務(wù)利用?

答：根據(jù)檔案法律法規(guī)規(guī)定，國家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)自形成之日起滿三十年向社會開放。目前，云南省各級國家檔案館都設(shè)置了專門的查閱室，并配有專人負責(zé)接待查閱利用，檔案和政府公開的現(xiàn)行文件免費向社會公眾開放，服務(wù)時間、內(nèi)容、查檔規(guī)則等基本信息均通過門戶網(wǎng)站向社會公開。公民、法人和其他組織持有效身份證件等證明，在工作時間都可以到國家檔案館查閱、復(fù)制或摘錄已開放的檔案資料、政府公開信息。社會公眾如不能親自到檔案館查詢，可以通過信函、電子郵件等途徑查詢。云南檔案信息網(wǎng)站上公布有部分已開放的檔案目錄和網(wǎng)上展廳，可供公眾提供相關(guān)查閱線索。

截至2016年底，全省各級檔案館館藏檔案資料已達到1339萬卷共計開放檔案178萬卷（件）?！笆濉币詠?，各級檔案館由被動服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù)，圍繞黨委政府中心工作，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，積極為黨委政府和各部門單位提供針對性強、佐證價值高的檔案信息參閱專題檔案匯編，充分發(fā)揮檔案“以史為鑒、史為今用”的資政作用。及時為社會各界群眾解決退休、養(yǎng)老、工齡、婚姻、醫(yī)療、工資、生育、戶口及辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)等提供憑據(jù)資料，并積極提供檔案維權(quán)服務(wù)。全省各級綜合檔案館接待檔案及政務(wù)信息公開查閱利用者達到125萬余人次，查閱利用檔案達到230余萬卷件次，檔案查閱利用查準(zhǔn)率達90%以上。

各級檔案館把檔案文化建設(shè)融入到云南文化強省建設(shè)中，大力開發(fā)檔案文化產(chǎn)品，通過編輯史料、出版圖書、舉辦展覽、拍攝影視作品等多種方式，檔案文化產(chǎn)品開發(fā)的水平不斷提升。各級國家檔案館還積極建設(shè)愛國主義教育基地，將檔案館打造成展示本地區(qū)歷史文化、發(fā)展成就以及未來規(guī)劃的平臺和教育基地，把檔案館建成弘揚社會主義核心價值觀、傳播社會主義先進文化的陣地，并免費對公眾開放。目前，云南省新建縣級國家綜合檔案館大多都舉辦了地方歷史展和有地方特色的展覽，省檔案館舉辦了館藏歷史檔案展、紅色記憶展、抗戰(zhàn)檔案展等一系列展覽。僅“十二五”以來，全省各級檔案館共計開發(fā)1000余種檔案文化產(chǎn)品，接待展覽參觀人員共計31.8萬人次。

下一步，全省各級國家檔案館將繼續(xù)立足館藏資源，緊密結(jié)合社會需要，為云南省經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。

問題三：《云南省國家檔案館管理辦法》為何對公務(wù)禮品檔案作出規(guī)定？

答：公務(wù)禮品檔案是指國家公職人員因公務(wù)活動接受國（境）內(nèi)外的組織或者個人贈送的、并移交歸檔保存的實物禮品，是工作交流或友好交往的見證，具有歷史性、藝術(shù)性和經(jīng)濟價值和保存價值。

國家相關(guān)規(guī)定：1.按照國務(wù)院1993年12月5日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于在對外公務(wù)活動中贈送和接受禮品的規(guī)定》（國務(wù)院第133號令）第七條中規(guī)定“在對外公務(wù)活動中接受的禮物，應(yīng)當(dāng)妥善處理。價值按我國市價折合人民幣二百元以上的，自接受之日起一個月內(nèi)（在國外接受禮物的，自回國之日起）申報上繳禮品管理部門或者受禮人所在單位；不滿二百元的，歸受禮人本人或者受禮人所在單位。”第九條第二款中規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府指定專門單位負責(zé)保管、處理該級人民政府各部門上繳的禮品?！钡谑畻l中規(guī)定“禮品管理部門及有關(guān)部門對于收繳的禮品，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?，妥善保管，及時處理?！?/p>

2.中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于認真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于在對外公務(wù)活動中贈送和接受禮品的規(guī)定》的通知(1993年12月16日)中對禮品價值和處理辦法進行了規(guī)定，要求有重要歷史價值的禮品，由受禮單位交禮品管理部門送有關(guān)機構(gòu)保存、陳列。

3.中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》（云辦發(fā)〔2014〕18號）要求，各部門各單位要嚴格執(zhí)行歸檔和檔案移交制度，確保檔案資料齊全完整和規(guī)范整理，尤其要把包含公務(wù)禮品在內(nèi)的實物檔案進行歸檔管理，任何部門、單位和個人不得將公務(wù)活動中形成的材料據(jù)為已有或拒絕歸檔。

目前，云南省一些部門和單位存在對公務(wù)禮品檔案管理認識不足，范圍界定不清，交存管理方式不一的問題。由于禮品來源分散、處置方式各行其是，公務(wù)禮品檔案的管理缺乏強有力的制度保障。這些情況不僅影響公務(wù)禮品檔案的收集、保管、鑒定和研究工作，也使各地區(qū)各部門對外交流活動的憑證和痕跡不全，管理缺失，有必要采取措施予以加強管理。在這方面不少省市都做出了積極探索：例如廣東省檔案館收藏了建國后廣東省政府的禮品檔案，就是由廣東省政府批準(zhǔn)送存的，蘇州市檔案館設(shè)立禮品檔案陳列室，得到領(lǐng)導(dǎo)和檔案界的好評；廣西自治區(qū)檔案館開設(shè)“禮品檔案陳列庫”，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)將參加一系列公務(wù)活動中獲贈的禮品，交由相關(guān)部門入館收藏；廣州市檔案館在舉辦2010年亞運會、亞殘運會時，第一時間將實物禮品檔案歸檔。

這次《云南省國家檔案管理辦法》在制定過程中，緊密結(jié)合云南省工作實踐，吸取了外省部分地區(qū)的經(jīng)驗，并采納專家建議，將公務(wù)禮品檔案管理納入依法規(guī)范管理的范疇，這是云南省依法管理實物檔案工作的一個突破，必將對云南省下一步依法加強公務(wù)禮品檔案的有效、科學(xué)管理起到積極作用。按照《云南省國家檔案管理辦法》第十二條規(guī)定“縣級以上人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)建立公務(wù)禮品檔案管理制度，按照規(guī)定向同級綜合檔案館移交公務(wù)禮品檔案。綜合檔案館應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門庫房，配置專用設(shè)備，保存、展示本級機關(guān)的公務(wù)禮品。”這就要求各級政府及其部門建立公務(wù)禮品檔案管理制度，并按規(guī)定向同級綜合檔案館移交公務(wù)禮品是其必須履行的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)。各級檔案部門應(yīng)當(dāng)重視公務(wù)禮品工作制度建設(shè)，加強宣傳，做好溝通對接，確保公務(wù)禮品檔案的及時收集、規(guī)范歸檔、科學(xué)保存，并進行展示，切實擔(dān)負起 “為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的歷史使命和責(zé)任。

問題四：《云南省國家檔案館管理辦法》為何要對重大活動檔案作出規(guī)定？

答：重大活動檔案是反映一個地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會、文化等方面重大活動的歷史記錄，是國家檔案資源的重要組成部分，是反映各地各部門歷史發(fā)展關(guān)鍵點的有效憑證。加強重大活動檔案的收集、整理、保管具有重大意義。由于重大活動的組織承辦機構(gòu)往往是臨時性的，工作人員大都由各單位抽調(diào)而來，其檔案意識普遍不強，且身兼數(shù)職，精力和時間有限，對檔案收集工作不夠重視；有些機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)認為檔案材料移交之后利用不便，不愿意及時移交；不少單位檔案員變動頻繁，檔案收集交接工作不到位，加之重大活動檔案工作內(nèi)容多、涉及領(lǐng)域廣，所形成的檔案數(shù)量較大、類別繁多、載體多樣，收集難度也較大。需要各部門提高認識、通力合作，才能保證重大活動檔案的齊全完整及時歸檔，并得到安全管護。

《云南省檔案條例》對重大活動檔案的管理作出了法律規(guī)定，但是規(guī)定過于原則。2007年8月，云南省政府辦公廳印發(fā)的《云南省重大活動檔案管理辦法》（云政辦發(fā)）〔2007〕152號》規(guī)定重大活動檔案主要包括黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在本省的公務(wù)活動；外國元首、政府首腦、政黨領(lǐng)袖、國際組織負責(zé)人和著名外國友人在本省的外事活動；省長、省委書記的重要公務(wù)活動；省委、省人大、省政府、省政協(xié)的重大活動；對全省具有重大影響的政治、經(jīng)濟、社會、文化活動、重大慶典、紀念活動以及重大公益活動；由本省承辦的國家重大活動；省內(nèi)重大突發(fā)公共事件的處置活動等。這次《云南省國家檔案館管理辦法》第十一條，專門對涉及地區(qū)性重大經(jīng)濟、政治、文化等活動的檔案歸檔、整理和移交的規(guī)定，就是對云南地方性檔案法規(guī)的細化，使之更具有操作性和指導(dǎo)性。同時也是強化云南重大活動檔案管理辦法的法律保障。

為了做好云南省重大活動檔案工作，主辦單位或者承辦單位應(yīng)當(dāng)會同同級綜合檔案館制定重大活動檔案收集方案，指派專人具體負責(zé)形成文件材料的收集、整理、歸檔工作，在活動結(jié)束之日起90日內(nèi)移交檔案館，檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。