《云南省國家檔案館管理辦法》新聞發(fā)布稿

■ 省檔案局黨組書記、局（館）長 黃鳳平

各位領(lǐng)導(dǎo)，新聞界朋友們：

大家下午好！

非常感謝大家出席今天的發(fā)布會(huì)。長期以來，社會(huì)各界和新聞媒體對(duì)我省檔案事業(yè)，尤其是檔案館事業(yè)給予了許多關(guān)心與支持，借此機(jī)會(huì)，我代表省檔案局向大家表示衷心的感謝！

《云南省國家檔案館管理辦法》（云南省人民政府令第211號(hào)）已經(jīng)2017年11月6日第十二屆云南省人民政府第126次常務(wù)會(huì)議通過，自2018年1月1日起施行。這是我省頒布施行的第一個(gè)調(diào)整檔案事務(wù)關(guān)系的省政府規(guī)章。為了便于政府相關(guān)職能部門、各企事業(yè)單位以及社會(huì)公眾更好地理解《云南省國家檔案館管理辦法》相關(guān)內(nèi)容，下面，我從三個(gè)方面就《云南省國家檔案館管理辦法》的有關(guān)情況作如下介紹：

一、《云南省國家檔案館管理辦法》制定背景和過程

國家檔案館是國家檔案事業(yè)的主體和基石，承擔(dān)著保管保護(hù)和開發(fā)利用檔案資源的重要職能。目前我省共有150個(gè)國家檔案館，其中綜合檔案館146個(gè)、專業(yè)檔案館4個(gè)，共保管著1500萬余卷檔案資料，歷史跨度600余年。

黨和國家歷來重視國家檔案館工作。1987年全國人大常委會(huì)頒布的《中華人民共和國檔案法》（2016年11月7日修正）及1990年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》（2017年3月1日修正）對(duì)國家檔案館管理工作作出了原則性規(guī)定。2007年修訂的《云南省檔案條例》對(duì)上位法作了細(xì)化，為檔案工作特別是國家檔案館建設(shè)和管理提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。但是，隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，檔案工作的領(lǐng)域不斷拓展，我省在國家檔案館及檔案資源建設(shè)、檔案管理、檔案開放與利用等方面面臨一系列亟待解決的新情況新問題，如檔案管理體制有待進(jìn)一步完善，社會(huì)檔案意識(shí)、檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檔案資源數(shù)量結(jié)構(gòu)、檔案服務(wù)能力和質(zhì)量、檔案信息化建設(shè)水平、檔案干部隊(duì)伍素質(zhì)等方面都有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。

為進(jìn)一步健全和完善全省國家檔案館管理機(jī)制，解決檔案館事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題和新難題，切實(shí)發(fā)揮國家檔案館服務(wù)云南“三個(gè)定位”戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的作用，省檔案局于2015年啟動(dòng)了國家檔案館管理辦法制定相關(guān)準(zhǔn)備工作，多次召集各級(jí)檔案部門負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干聽取意見和建議；積極向國家檔案局了解國家檔案館管理的最新工作要求；主動(dòng)和省政府法制辦溝通工作思路，共同到已出臺(tái)相關(guān)管理辦法的四川、福建開展調(diào)研，學(xué)習(xí)兩省的工作經(jīng)驗(yàn)；多次赴州、市、縣檔案部門進(jìn)行調(diào)研，聽取基層意見。在借鑒兄弟省市工作經(jīng)驗(yàn)、采納基層和相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，省檔案局起草了《云南省國家檔案館管理辦法（草案）》立項(xiàng)論證稿。根據(jù)2017年省政府立法工作計(jì)劃，省檔案局報(bào)送了草案送審稿，省法制辦按照立法程序規(guī)定書面征求各州市和省直機(jī)關(guān)部門的意見，并赴昆明、楚雄、麗江開展了立法調(diào)研，召開了部門座談會(huì)、專家論證會(huì)、部門協(xié)調(diào)會(huì)，兩次上網(wǎng)向社會(huì)公開征求意見。經(jīng)全面審查和反復(fù)研究修改完善，形成草案報(bào)批稿，報(bào)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，于2017年11月6日提交第十二屆云南省人民政府第126次常務(wù)會(huì)議審議通過，于11月20日正式公布，2018年1月1日起施行。

二、《云南省國家檔案館管理辦法》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

《云南省國家檔案館管理辦法》共28條，主要內(nèi)容為：

（一）明確國家檔案館的范圍和設(shè)置程序

明確國家檔案館的范圍、職責(zé)職能以及設(shè)置程序，是規(guī)范國家檔案館管理工作的重要基礎(chǔ)。我國現(xiàn)有的檔案法律法規(guī)對(duì)國家檔案館的設(shè)置程序沒有明確規(guī)定，造成國家檔案館設(shè)置不規(guī)范、權(quán)屬不明晰等問題。為此，《云南省國家檔案館管理辦法》在《全國檔案館設(shè)置原則和布局方案》（經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，1992年3月27日國家檔案局印發(fā)）的基礎(chǔ)上，除對(duì)國家檔案館的范圍、職責(zé)職能進(jìn)行進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)外，重點(diǎn)對(duì)國家檔案館的設(shè)置程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)于進(jìn)一步合理規(guī)劃國家檔案資源的歸屬和流向奠定了基礎(chǔ)。《云南省國家檔案館管理辦法》規(guī)定，省檔案行政管理部門負(fù)責(zé)組織編制國家檔案館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照省人民政府批準(zhǔn)的規(guī)劃和有關(guān)檔案館布局要求設(shè)置國家檔案館；綜合檔案館按照行政區(qū)劃分級(jí)設(shè)置，專業(yè)檔案館按照特定領(lǐng)域或者特殊載體檔案管理的需要設(shè)置。

（二）規(guī)范國家檔案館的建設(shè)與管理

國家檔案館的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是確保檔案館功能實(shí)現(xiàn)的前提。針對(duì)我省國家檔案館建設(shè)與檔案事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，《云南省國家檔案館管理辦法》從財(cái)政投入、規(guī)劃、土地、設(shè)計(jì)規(guī)范等方面對(duì)國家檔案館的建設(shè)和管理作了具體規(guī)定；強(qiáng)調(diào)對(duì)國家檔案館用地、館舍、設(shè)施設(shè)備及檔案資源的保護(hù)。《云南省國家檔案館管理辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國家檔案館工作的領(lǐng)導(dǎo)，將國家檔案館事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、檔案行政管理等部門應(yīng)當(dāng)將國家檔案館的建設(shè)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，依法劃撥建設(shè)用地，規(guī)范建設(shè)的責(zé)任；國家檔案館的選址、設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，國家檔案館建筑應(yīng)當(dāng)為獨(dú)立建筑，禁止改變國家檔案館建筑功能和用途。

（三）強(qiáng)調(diào)國家檔案館檔案資源建設(shè)

檔案資源建設(shè)是實(shí)現(xiàn)檔案館功能的根本保證。《云南省國家檔案館管理辦法》強(qiáng)調(diào)了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織向國家檔案館移交檔案的法定義務(wù)，規(guī)定了檔案收集范圍的制定程序，明確了電子檔案的法律地位，對(duì)重大活動(dòng)檔案的收集、整理和移交進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)公務(wù)禮品檔案的收集歸檔和展示作出了專門規(guī)定，明確了征集和搶救保護(hù)重要、珍貴檔案等措施?！对颇鲜覚n案館管理辦法》規(guī)定，國家綜合檔案館和專業(yè)檔案館制定的檔案收集范圍細(xì)則在聽取檔案行政管理部門意見后，應(yīng)分別報(bào)本級(jí)人民政府或主管部門批準(zhǔn)實(shí)施；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國有企業(yè)和其他組織應(yīng)及時(shí)向國家檔案館移交檔案，并同步移交電子檔案和紙質(zhì)檔案的數(shù)字化副本；重大活動(dòng)的主辦單位或者承辦單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)綜合檔案館制定重大活動(dòng)檔案收集方案，指派專人負(fù)責(zé)形成文件材料的收集、整理、歸檔，并在活動(dòng)結(jié)束之日起90日內(nèi)移交檔案館；縣級(jí)以上人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)建立公務(wù)禮品檔案管理制度，向同級(jí)綜合檔案館移交公務(wù)禮品檔案。

（四）完善國家檔案館安全管理制度

檔案安全是國家檔案館工作的生命線?！对颇鲜覚n案館管理辦法》從法規(guī)層面要求縣級(jí)以上人民政府將國家檔案館作為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象納入應(yīng)急體系建設(shè)；要求國家檔案館建立突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置責(zé)任制，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練，從制度建設(shè)和安全措施方面細(xì)化安全管理的法規(guī)要求；對(duì)檔案搶救保護(hù)、異質(zhì)異地集中備份作了專業(yè)性規(guī)定，并對(duì)館藏檔案的密級(jí)變更或者解密工作進(jìn)行明確。

（五）推進(jìn)檔案信息化建設(shè)

檔案信息化是國家信息化戰(zhàn)略在檔案領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是檔案事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！对颇鲜覚n案館管理辦法》規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將國家檔案館信息化建設(shè)納入電子政務(wù)和信息化建設(shè)規(guī)劃；明確各級(jí)國家檔案館應(yīng)當(dāng)按照檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)數(shù)字檔案館，實(shí)現(xiàn)全省數(shù)字檔案資源共享。

（六）強(qiáng)化國家檔案館的公共服務(wù)職能

國家檔案館由于長期受制于傳統(tǒng)保密觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，客觀上導(dǎo)致國家檔案館公共服務(wù)職能難以得到落實(shí)。為此，《云南省國家檔案館管理辦法》著力體現(xiàn)國家檔案館職能的轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)理念的回歸，以發(fā)揮國家檔案館服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民生相關(guān)的公共職能為目的，明確規(guī)定國家檔案館應(yīng)當(dāng)向社會(huì)提供檔案利用和政府公開信息查詢服務(wù)；公民、法人和其他組織可以到國家檔案館查閱、復(fù)制或者摘錄已開放的檔案資料；各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向同級(jí)國家檔案館提供主動(dòng)公開的政府信息；國家檔案館應(yīng)當(dāng)設(shè)置政府信息公開查閱場(chǎng)所，配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府公開信息提供便利。

（七）明確檔案館工作條件保障

國家檔案館工作經(jīng)費(fèi)和人員配備，是國家檔案館事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和必要保障。《云南省國家檔案館管理辦法》結(jié)合實(shí)際，明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)為國家檔案館配備必要的設(shè)施設(shè)備和人員，將國家檔案館運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)和檔案征集、搶救保護(hù)、信息化建設(shè)、開發(fā)利用及設(shè)備購置等經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（八）明確法律責(zé)任

《云南省國家檔案館管理辦法》參考《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國家檔案局令第30號(hào)），并結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)侵占或損壞國家檔案館建設(shè)用地、館舍、設(shè)施設(shè)備等行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任?！对颇鲜覚n案館管理辦法》特別強(qiáng)調(diào)，國家機(jī)關(guān)及其工作人員擅自改變國家檔案館建筑功能和用途的，或者非法占有、使用國家檔案館建設(shè)用地、館庫的，由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

三、《云南省國家檔案館管理辦法》貫徹落實(shí)措施

作為我省出臺(tái)的第一部調(diào)整檔案事務(wù)關(guān)系的省政府規(guī)章，《云南省國家檔案館管理辦法》的頒布，進(jìn)一步完善了云南地方檔案法規(guī)體系，為全省國家檔案館發(fā)展增添了法制保障，為各級(jí)各有關(guān)單位和國家檔案館依法開展檔案工作增添了重要依據(jù)，對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的檔案法律意識(shí)和檔案法制觀念，營造良好的檔案法制環(huán)境，推動(dòng)和規(guī)范國家檔案館管理，實(shí)現(xiàn)國家檔案館從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化檔案館轉(zhuǎn)變，發(fā)揮檔案工作存憑、留史、資政、育人的獨(dú)特作用，為社會(huì)、為民眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和文化服務(wù)，必將產(chǎn)生積極影響，亦是云南檔案法治建設(shè)的新里程碑。

黨的十九大報(bào)告指出“堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛”。國家檔案館作為集中保管各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和相關(guān)領(lǐng)域國家檔案信息資源的場(chǎng)所，承擔(dān)著為各級(jí)黨委、政府政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)保駕護(hù)航和服務(wù)社會(huì)民生的職責(zé)，是國家公共文化事業(yè)的重要組成部分。國家檔案館工作涉及眾多部門和機(jī)構(gòu)，需要各級(jí)各部門統(tǒng)一思想，根據(jù)職能職責(zé)做好《云南省國家檔案館管理辦法》的細(xì)化和貫徹落實(shí)工作，群策群力做好或服務(wù)好國家檔案館工作。省政府第126次常務(wù)會(huì)要求省檔案局在做好省檔案館工作的同時(shí)，要按照《云南省國家檔案館管理辦法》精神，做好全省各級(jí)國家檔案館工作。下一步工作中，省檔案局將充分發(fā)揮檔案行政管理職能，采取在公開出版物和網(wǎng)站上開辟專欄公布解讀條款、組織舉辦專題培訓(xùn)、赴基層進(jìn)行宣講、開展檔案館工作執(zhí)法檢查等多種方式，全面宣傳《云南省國家檔案館管理辦法》，大力營造宣傳學(xué)習(xí)貫徹《云南省國家檔案館管理辦法》的良好氛圍。同時(shí)，主動(dòng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，研究制定配套規(guī)章制度，督促、指導(dǎo)《云南省國家檔案館管理辦法》各項(xiàng)規(guī)定和要求落到實(shí)處。

各位媒體朋友們，郭沫若先生曾于1960年為檔案館題詩：

前事不忘后事師，自來墳典萃先知；猶龍柱下窺藏史，呼鳳輿前聽誦詩。國步何由探軌跡，民情從以識(shí)端倪；上林春訊人間滿，剪出紅梅花萬枝。

這首詩從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度闡述了檔案館工作的重要性。自云南解放以來，我省檔案館事業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從結(jié)構(gòu)單一到功能相對(duì)齊全的發(fā)展過程，帶著時(shí)代的烙印，正在逐步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。我們相信，步入新時(shí)代，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在《云南省國家檔案館管理辦法》的指導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的大力支持下，在各級(jí)檔案部門的共同努力下，我省檔案事業(yè)發(fā)展環(huán)境將越來越好，檔案事業(yè)尤其是檔案館事業(yè)將實(shí)現(xiàn)新的跨越發(fā)展，為我省決勝全面建成小康社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。

最后，再次感謝各位媒體朋友的光臨！希望媒體朋友們今后一如既往的關(guān)心和支持我省檔案工作，同時(shí)也歡迎你們到省檔案館參觀指導(dǎo)、挖掘檔案信息。

謝謝大家！