淺析中運(yùn)河邳州段防汛形勢(shì)及對(duì)策

張志濱 王 云

一、基本情況

中運(yùn)河貫穿邳州市全境，歷史上為南北漕運(yùn)通道，自黃河奪淮以后，泗水淤?gòu)U，匯成南陽(yáng)、微山等四湖。中運(yùn)河現(xiàn)成為南四湖地區(qū)洪水南下的主要河道，上起蘇魯交界車(chē)夫山鎮(zhèn)黃樓村，與韓莊運(yùn)河相接，下于新沂窯灣附近流入駱馬湖，承瀉南四湖洪水及邳蒼地區(qū)約4萬(wàn)平方公里來(lái)水。中運(yùn)河又是我國(guó)東部地區(qū)南北水上運(yùn)輸大動(dòng)脈，也是南水北調(diào)的主要通道，因此中運(yùn)河現(xiàn)已成為行洪、排澇、灌溉、航運(yùn)、輸水等綜合利用的河道。

邳州市境內(nèi)中運(yùn)河自蘇魯交界至民便河，河道全長(zhǎng)56.1公里，兩岸堤防100公里，堤距從蘇魯交界處1300米向下逐漸增加至民便河口1800米。筑堤束水漫灘行洪，設(shè)計(jì)行洪流量5500立方米每秒，設(shè)計(jì)水位26.5米（運(yùn)河鎮(zhèn)），兩岸堤防高程超設(shè)計(jì)水位2.0米（設(shè)計(jì)水位：省界29.75米，運(yùn)河鎮(zhèn)26.50米，民便河25.50米），堤頂寬8.0米，內(nèi)坡1∶5，外坡1∶3。中運(yùn)河除承泄南四湖、邳蒼地區(qū)及陶溝河、運(yùn)女河、西加河下段、城河、官湖河、六保河、房亭河等支河洪澇水外，主要作為南水北調(diào)輸水河道，不僅供邳州市80萬(wàn)畝灌溉用水，而且為徐州市供水。主要險(xiǎn)工有：百戶(hù)至大謝湖、三岔河、朝陽(yáng)、胡家、運(yùn)河鎮(zhèn)、徐塘、龍化、張樓等約20公里。雖然經(jīng)過(guò)加固處理，但未經(jīng)大的洪水考驗(yàn)。

二、中運(yùn)河防汛工作的重要性

中運(yùn)河自北向南貫穿邳州市全境，與310國(guó)道、徐海一級(jí)公路、隴海鐵路橋、連續(xù)高速公路等重要公路鐵路交匯，橫貫邳州市主城區(qū)，途經(jīng)邳北礦區(qū)和徐塘電廠等重要工礦區(qū)域。沿線(xiàn)涉及人口約60萬(wàn)人，工程失事將造成嚴(yán)重后果。中運(yùn)河行洪可能直接影響區(qū)域排澇，據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)記載：1963年7～8月，邳州與魯南一帶連降暴雨，總雨量達(dá)800～1100毫米，雨量為新中國(guó)成立后的最高紀(jì)錄，由于連降暴雨，沂河先后出現(xiàn)了17次洪峰，中運(yùn)河出現(xiàn)了10次洪峰，最高水位達(dá)25.11米，流量2620立方米每秒。因中運(yùn)河長(zhǎng)期處于最高水位，內(nèi)澇無(wú)法排出，當(dāng)時(shí)邳州地區(qū)有121萬(wàn)畝土地反復(fù)積水，600多個(gè)村莊被水包圍，形成特大內(nèi)澇，造成71萬(wàn)畝土地顆粒無(wú)收，9萬(wàn)畝基本無(wú)收。中運(yùn)河安全度汛直接影響邳州市乃至周邊縣市人民生命財(cái)產(chǎn)安全，做好中運(yùn)河防汛工作非常重要。

三、近年來(lái)出險(xiǎn)及處理情況

中運(yùn)河屬筑堤束水漫灘行洪，山洪性河道下游，部分堤防構(gòu)筑在砂基上，堤基滲水嚴(yán)重。且大部分堤防系砂質(zhì)土構(gòu)筑，堤身標(biāo)準(zhǔn)低，土質(zhì)差，碾壓不密實(shí)，險(xiǎn)工隱患多，目前邳州境內(nèi)中運(yùn)河現(xiàn)有各類(lèi)險(xiǎn)工8處。近幾年較為嚴(yán)重的出險(xiǎn)為2005年秋汛。

2005 年進(jìn)入9月以后，受強(qiáng)盛的西南氣流和冷空氣的不斷東移影響，沂沭泗流域連續(xù)出現(xiàn)降水天氣，9月1日～28日流域累計(jì)降水達(dá)225毫米，較常年同期偏多204%，列1953年有連續(xù)雨量資料記載以來(lái)第一位，造成沂沭泗歷史上少有的秋汛。邳州范圍內(nèi)沂河、中運(yùn)河、邳蒼分洪道相繼出現(xiàn)了當(dāng)年以來(lái)最大洪水過(guò)程。9月23日開(kāi)始，中運(yùn)河開(kāi)始出現(xiàn)洪水過(guò)程，10月2日，中運(yùn)河運(yùn)河站流量2640立方米每秒，水位25.46米，逼近警戒水位。受中運(yùn)河洪水的頂拖，邳蒼分洪道依宿壩以下水位迅速增高。中運(yùn)河、邳蒼分洪道堤防相繼發(fā)生多起險(xiǎn)情，兩條河道河灘地?cái)?shù)萬(wàn)畝農(nóng)田被淹沒(méi)，邳州市迎來(lái)了20余年以來(lái)最大的秋汛和災(zāi)情。

2005年9月22日，中運(yùn)河右堤梁河自排涵洞背水坡發(fā)現(xiàn)管涌險(xiǎn)情，隨后，中運(yùn)河、邳蒼分洪道堤防頻頻告急，險(xiǎn)情頻發(fā)，截至10月3日，邳州范圍內(nèi)中運(yùn)河共計(jì)出現(xiàn)滲水、管涌等險(xiǎn)情計(jì)10處。主要集中在左堤百戶(hù)至大謝湖段（堤防樁號(hào)10+000～14+000）、徐塘段（堤防樁號(hào)27+500～29+000）和右堤梁河自排涵（堤防樁號(hào)6+300～6+500）大王廟排灌涵（堤防樁號(hào) 12+600～12+800）、胡家段（堤防樁號(hào) 15+900～16+100）、朝陽(yáng)段（堤防樁號(hào) 37+000～37+050）。

根據(jù)各險(xiǎn)工段的不同出險(xiǎn)情況，邳州市防指領(lǐng)導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)突擊隊(duì)和沿河群眾對(duì)胡家、朝陽(yáng)險(xiǎn)工段進(jìn)行了反濾圍井、開(kāi)挖導(dǎo)滲溝等背水導(dǎo)滲臨時(shí)處理措施。其余險(xiǎn)工段安排專(zhuān)人全天候巡查防守，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即報(bào)告。經(jīng)周密組織、認(rèn)真落實(shí)，2005年秋汛安全度過(guò)。2007年邳州河道管理局利用特大防汛費(fèi)投入對(duì)秋汛險(xiǎn)情較嚴(yán)重的中運(yùn)河朝陽(yáng)、胡家險(xiǎn)工段進(jìn)行了機(jī)械垂直鋪膜處理，其余險(xiǎn)工未做除險(xiǎn)加固措施。

四、目前防汛存在的問(wèn)題

（一）工程險(xiǎn)工隱患多，防洪能力偏低

隨著東調(diào)南下續(xù)建工程的陸續(xù)完成，流域直管防洪工程體系基本達(dá)50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，直管工程防汛抗旱能力有了明顯提高，但現(xiàn)狀工程防洪整體標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，且未經(jīng)大洪水考驗(yàn)。目前，中運(yùn)河主要有三岔河、百戶(hù)至大謝湖、胡家、朝陽(yáng)、運(yùn)河鎮(zhèn)、徐塘、龍化、張樓8處險(xiǎn)工段。由于這些險(xiǎn)工多為2005年發(fā)現(xiàn)，所以未被列入東調(diào)南下續(xù)建工程進(jìn)行除險(xiǎn)加固處理，后經(jīng)多方努力，胡家、朝陽(yáng)、龍化、張樓險(xiǎn)工通過(guò)特大防汛費(fèi)等途徑進(jìn)行了除險(xiǎn)加固處理，但近幾年未經(jīng)大的洪水考驗(yàn)，汛期仍是防汛重點(diǎn)。

（二）河道內(nèi)行洪障礙不同程度存在

河道內(nèi)行洪障礙不同程度地存在。中運(yùn)河沿線(xiàn)違章建設(shè)碼頭、砂站多，且多數(shù)碼頭、砂站有存貨，汛期影響行洪，航道內(nèi)船只滯留多，汛期行洪可能阻水，同時(shí)船只若被洪水沖向下游，還會(huì)對(duì)下游大橋和船上人員安全造成威脅。

（三）河道采砂、建設(shè)項(xiàng)目影響工程防汛

邳州境內(nèi)中運(yùn)河黃砂資源豐富，采砂行為較嚴(yán)重，造成多處堤段堤基發(fā)生滲漏，影響河道安全行洪。近幾年在邳州市政府的主導(dǎo)下，邳州河道采砂管理開(kāi)展了大量工作，禁采成效十分顯著，但是在利益的誘惑下，非法采砂現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。另外，隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，沿河單位、群眾在河道內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日益增加，而意識(shí)的不到位往往造成建設(shè)前洪水影響評(píng)價(jià)、履行報(bào)批手續(xù)的缺乏，形成一些新的違章、阻水障礙等，影響河道行洪。

（四）防汛物料儲(chǔ)備不足，分布不合理

中運(yùn)河沿線(xiàn)險(xiǎn)工段眾多，但中央儲(chǔ)備物資中防汛編織袋位于沂河右岸港上鎮(zhèn)，距離中運(yùn)河最近的險(xiǎn)工也近50公里，防汛塊石僅在中運(yùn)河右堤黃墩湖段儲(chǔ)備，且數(shù)目不多。防汛物資儲(chǔ)備不足、分布不合理的現(xiàn)象非常明顯，一些險(xiǎn)工段急需增備防汛物料，如徐塘、朝陽(yáng)等險(xiǎn)工。

五、建議和對(duì)策

（一）突出重點(diǎn)，抓好防汛工作

對(duì)險(xiǎn)工隱患多、行洪障礙和建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)問(wèn)題采取針對(duì)性措施，汛期行洪期間加強(qiáng)對(duì)險(xiǎn)工險(xiǎn)段的巡查，保證第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、報(bào)告險(xiǎn)情并做出妥善處理措施。做好與防指和沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通協(xié)調(diào)，加大清障力度。高度關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，要求嚴(yán)格按照批復(fù)要求施工，施工不得影響汛期工程行洪，堅(jiān)決杜絕在灘地內(nèi)堆放物料、建筑垃圾和搭建工棚等行為，保障汛期工程安全度汛。

（二）加大河道管理力度

加強(qiáng)工程的日常管理工作，重點(diǎn)加強(qiáng)工程日常巡查和建設(shè)項(xiàng)目及采砂管理工作，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)匯報(bào)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，確保工程完整和度汛安全。在地方政府的主導(dǎo)下重點(diǎn)做好沿河船廠、砂站的清理整頓，做好汛期禁采工作，對(duì)有條件予以立案查處的予以立案查處。

（三）落實(shí)各項(xiàng)防汛責(zé)任制

汛期來(lái)臨前，落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，強(qiáng)化和完善防汛抗旱責(zé)任體系，規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度，將責(zé)任制落實(shí)貫穿到防汛抗旱工作的全過(guò)程。加強(qiáng)監(jiān)督、檢查力度，真正落實(shí)到每個(gè)部門(mén)、每段堤防、每孔水閘、每個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到每個(gè)人。切實(shí)把防汛準(zhǔn)備工作落實(shí)到邊、到底、到位。完善落實(shí)防汛值班制度。密切關(guān)注水雨工情等防汛信息，迅速、準(zhǔn)確地傳達(dá)調(diào)度指令，對(duì)突發(fā)性或重要的險(xiǎn)情、災(zāi)情、汛情和旱情在第一時(shí)間掌握、處理并上報(bào)。

（四）提升防汛抗旱應(yīng)急能力

進(jìn)一步健全完善應(yīng)急保障體系，高度重視搶險(xiǎn)預(yù)案的修訂工作。根據(jù)工程實(shí)際運(yùn)行狀況，修訂和完善直管工程防洪預(yù)案和重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段圖、防汛物資及防汛搶險(xiǎn)道路圖等防汛用圖，提高針對(duì)性和可操作性。有關(guān)人員應(yīng)熟悉沂沭泗防汛調(diào)度原則和調(diào)度方案，掌握預(yù)案，提高對(duì)防汛形勢(shì)的分析能力，能根據(jù)突發(fā)事件的不同情況及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案；掌握超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對(duì)措施，熟悉蓄滯洪區(qū)和應(yīng)急處理區(qū)域的各項(xiàng)基本資料與應(yīng)用條件；進(jìn)一步明確防汛物資管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行防汛物資管理有關(guān)規(guī)定。

中運(yùn)河安全度汛工作，是關(guān)系到邳州市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和沿河群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大問(wèn)題，需要各有關(guān)單位深入研究、加強(qiáng)探討，真正做到保一方安瀾，為人民群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展做出貢獻(xiàn)