商品流通法的調(diào)整對(duì)象、價(jià)值目標(biāo)及基本原則

摘要：商品流通法是為了流通整體安全與效率，國(guó)家制定的調(diào)整市場(chǎng)流通經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范總和。商品流通法旨在規(guī)范與促進(jìn)商品流通，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、高效安全、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代流通市場(chǎng)體系，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公共利益，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。商品流通法致力于實(shí)現(xiàn)安全與效率價(jià)值目標(biāo)。商品流通法的基本原則主要包括平衡協(xié)調(diào)原則、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則、可持續(xù)發(fā)展原則。

關(guān)鍵詞：商品流通法 立法宗旨 價(jià)值目標(biāo) 基本原則

《中共中央關(guān)于全面深化改革的決定》提出，要“推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境”，這對(duì)完善商品流通立法工作提出了新的要求。2015年3月31日，商務(wù)部就《中華人民共和國(guó)商品流通法（草案征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)。價(jià)值目標(biāo)與基本原則是商品流通立法的根本性法律問(wèn)題，是商品流通法的靈魂與統(tǒng)率。研究商品流通法的內(nèi)涵、調(diào)整對(duì)象、價(jià)值目標(biāo)與基本原則問(wèn)題具有重要的理論與實(shí)踐意義。

一、商品流通法內(nèi)涵與調(diào)整對(duì)象

（一）商品流通法的內(nèi)涵

一般認(rèn)為，商品流通法是指國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的調(diào)整市場(chǎng)流通經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律。商品流通法是以實(shí)現(xiàn)流通整體的安全與效率為價(jià)值目標(biāo)，以流通過(guò)程中發(fā)生的人與人之間的利益經(jīng)濟(jì)關(guān)系為調(diào)整對(duì)象的法律規(guī)范的總和。商品流通法屬于經(jīng)濟(jì)法范疇，是經(jīng)濟(jì)法在市場(chǎng)流通領(lǐng)域的應(yīng)用與發(fā)展。商品流通法具體法律制度包括流通市場(chǎng)主體制度、流通市場(chǎng)行為制度、流通市場(chǎng)秩序制度、流通產(chǎn)業(yè)調(diào)控與管理制度和流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)制度等內(nèi)容。

（二）商品流通法的調(diào)整對(duì)象

對(duì)商品流通法調(diào)整對(duì)象的認(rèn)識(shí)直接關(guān)系到商品流通法的本質(zhì)、原則、價(jià)值、體系等一系列基本問(wèn)題。一般認(rèn)為，商品流通法的調(diào)整對(duì)象可以確定為在商品流通領(lǐng)域發(fā)生的市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系和宏觀調(diào)控關(guān)系。政府通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段對(duì)市場(chǎng)流通進(jìn)行規(guī)制與調(diào)控，具有理論與實(shí)踐的必要性與迫切性。流通產(chǎn)業(yè)同樣需要國(guó)家規(guī)制與調(diào)控。市場(chǎng)流通法調(diào)整市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系，旨在建立規(guī)范、有序的市場(chǎng)流通秩序；宏觀調(diào)控的著眼點(diǎn)是如何提高流通產(chǎn)業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)效益。

二、商品流通法的價(jià)值目標(biāo)

法的價(jià)值是指作為主體的人與作為客體的法之間的關(guān)系中，法對(duì)人的積極意義和有用性。商品流通法是經(jīng)濟(jì)法體系中的重要部門(mén)法，它具有一般法的價(jià)值，同時(shí)也有其獨(dú)特的價(jià)值，即安全價(jià)值與效率價(jià)值。

（一）安全價(jià)值

保障商品流通安全，是現(xiàn)代商品流通市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的前提條件。安全目標(biāo)包含兩個(gè)層面的含義，既包含商品流通市場(chǎng)的安全，也包含流通商品本身的安全性。商品流通法的安全價(jià)值屬于整體安全，包括商品流通市場(chǎng)安全、商品本身的安全性，以保護(hù)消費(fèi)者安全權(quán)益。國(guó)家應(yīng)當(dāng)規(guī)范現(xiàn)代商品流通組織方式、現(xiàn)代交易方式、現(xiàn)代信息處理模式，保護(hù)商品流通交易相對(duì)人和消費(fèi)者的安全，維護(hù)商品流通產(chǎn)品的整體安全。既要保障商品流通市場(chǎng)安全，又要保障商品本身的安全性，保護(hù)消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益。商品流通法要構(gòu)建一個(gè)安全、可控、可追溯的整體流通安全體系。國(guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)商品質(zhì)量與安全監(jiān)管，實(shí)施商品流通監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)應(yīng)急調(diào)控，規(guī)范流通經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)交易相對(duì)人和消費(fèi)者的安全，維護(hù)流通市場(chǎng)秩序安全。商品流通經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行商品流通經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障流通商品及相關(guān)服務(wù)的安全。

（二）效率價(jià)值

提高商品流通效率是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求。流通效率的提高有賴(lài)于優(yōu)化市場(chǎng)匹配機(jī)制、促進(jìn)管理和技術(shù)創(chuàng)新等政策措施的實(shí)施?？梢?jiàn)，效率是商品流通法的重要價(jià)值目標(biāo)之一。國(guó)家促進(jìn)商品流通組織合理化，推行商品流通標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵(lì)現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)流通方式和管理創(chuàng)新，降低流通成本，提高流通效率。

商品流通法的效率價(jià)值是整體效率價(jià)值。社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)效率非個(gè)體效率。國(guó)家鼓勵(lì)商品流通主體發(fā)展和利用現(xiàn)代流通組織方式、現(xiàn)代交易方式、現(xiàn)代信息處理和物流工程技術(shù)、降低商品流通成本，提高商品流通效率。提高商品流通行業(yè)的效率這一法律價(jià)值主要是指如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的合理化，對(duì)效率的追求可通過(guò)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)設(shè)施的合理規(guī)劃展開(kāi)。這就需要把行業(yè)的規(guī)范與促進(jìn)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)行業(yè)的管理與服務(wù)創(chuàng)新，提高科技與技術(shù)水平，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。當(dāng)然，技術(shù)改進(jìn)、產(chǎn)品升級(jí)、服務(wù)改善等效率效益，應(yīng)兼顧消費(fèi)者利益，應(yīng)能夠部分向消費(fèi)者轉(zhuǎn)移，這樣的效率才是有益于社會(huì)整體利益，才是可持續(xù)的效率價(jià)值。

商品流通法的效率觀所追求的社會(huì)整體效率，不僅僅是一般而言的經(jīng)濟(jì)成果最大化，同時(shí)更是宏觀經(jīng)濟(jì)成果、長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益以及社會(huì)福利、人文和自然環(huán)境、人的自由和自身價(jià)值等諸多因素的優(yōu)化和發(fā)展，微觀和經(jīng)濟(jì)的成果只是社會(huì)效率的組成部分之一。以商品流通法的商業(yè)設(shè)施布局制度為例，流通設(shè)施是流通運(yùn)行的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，但其布局具有較高要求；流通設(shè)施規(guī)劃應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況及理由。

三、商品流通法的基本原則

（一）平衡協(xié)調(diào)原則

商品流通立法及執(zhí)法應(yīng)平衡協(xié)調(diào)好國(guó)家利益、公共利益、經(jīng)營(yíng)者利益、消費(fèi)者利益的關(guān)系；平衡協(xié)調(diào)好政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系；平衡協(xié)調(diào)好行政管制與行政指導(dǎo)的關(guān)系；平衡協(xié)調(diào)商務(wù)部等執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)、權(quán)限、及執(zhí)行合作等關(guān)系。平衡協(xié)調(diào)好政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系。一方面要遵循價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則，強(qiáng)化企業(yè)在市場(chǎng)中的主體地位；另一方面也要提升政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管和宏觀調(diào)控能力。重視市場(chǎng)作用，對(duì)重要商品、重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)家適度干預(yù)，發(fā)揮好政府治理經(jīng)濟(jì)的作用。國(guó)務(wù)院各部委、地方政府應(yīng)當(dāng)分別在職責(zé)范圍和管轄范圍內(nèi)取消有可能妨礙國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)形成的各類(lèi)文件和規(guī)定，采取積極措施為商品流通主體創(chuàng)造有序、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（二）維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則

維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則是指在商品流通立法和具體執(zhí)法及司法中，都必須考慮市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，不得違背和破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則是反映社會(huì)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求和理念的一項(xiàng)核心性、基礎(chǔ)性的原則。行業(yè)立法應(yīng)當(dāng)致力于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，創(chuàng)造公平自由的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)行為健康持續(xù)發(fā)展。這是流通法反映社會(huì)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和理念的一項(xiàng)核心的、基礎(chǔ)性的原則。這一原則應(yīng)當(dāng)作為商品流通法立法和執(zhí)法的重要依據(jù)之一。堅(jiān)持促進(jìn)、保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，具有重要的意義。鼓勵(lì)、保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)也是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的有力措施?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革的決定》提出，要清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。商品流通法立法要貫徹維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，維護(hù)商品流通領(lǐng)域的自由公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者的利益，提高流通經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)流通經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

（三）可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展原則要求人類(lèi)在發(fā)展中講究經(jīng)濟(jì)效率、關(guān)注生態(tài)和諧和追求社會(huì)公平?？沙掷m(xù)發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面性戰(zhàn)略。國(guó)家保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)商品流通產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。品流通產(chǎn)業(yè)的管理、規(guī)范與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合可持續(xù)發(fā)展原則。流通經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取措施，降低能源消耗，減少環(huán)境污染。例如，我國(guó)商務(wù)行政部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)就是“推進(jìn)流通領(lǐng)域節(jié)能減排工作；指導(dǎo)散裝水泥推廣和再生資源回收工作”，該項(xiàng)職責(zé)即體現(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展原則?？沙掷m(xù)發(fā)展原則要求不僅重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量，更追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量；要求改變傳統(tǒng)的以“高投入、高消耗、高污染”為特征的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，實(shí)施清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)。在商業(yè)流通領(lǐng)域，推行節(jié)能降耗和綠色流通措施，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，減少資源消耗，保護(hù)環(huán)境，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切要求，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

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〔本文為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心2014—2015年度基金課題“落實(shí)全面推行依法治國(guó)決策研究”項(xiàng)目的階段性成果之一〕

（吳長(zhǎng)軍，1972年生，山東微山人，北京物資學(xué)院副教授。研究方向：經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、公共管理）