創(chuàng)新國(guó)家

馬里亞納·馬祖卡托

對(duì)于國(guó)家為了促進(jìn)創(chuàng)新應(yīng)該做什么，傳統(tǒng)的看法是很簡(jiǎn)單的：它只需要不擋道。在最好的情況里，政府只是促進(jìn)私營(yíng)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活力；在最壞的情況里，它們用笨拙的、高壓的和官僚的機(jī)構(gòu)主動(dòng)去抑制它。相比之下，這個(gè)快速移動(dòng)的、喜歡風(fēng)險(xiǎn)的和開(kāi)拓性的私營(yíng)部門(mén)是真正推動(dòng)能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)那一類(lèi)創(chuàng)新的東西。根據(jù)這種觀點(diǎn)，硅谷背后的秘密在于其企業(yè)家和風(fēng)險(xiǎn)資本家。國(guó)家可以干預(yù)經(jīng)濟(jì)——不過(guò)只是為了解決各種市場(chǎng)失靈或者建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境而已。它可以監(jiān)管私營(yíng)部門(mén)，以便對(duì)各個(gè)公司也許對(duì)公眾所強(qiáng)加的各種外部代價(jià)諸如污染負(fù)責(zé)，而且它可以投資公共產(chǎn)品，諸如基礎(chǔ)科學(xué)研究或者研制幾乎沒(méi)有什么市場(chǎng)潛力的藥物?？墒?，它不應(yīng)該直接嘗試去創(chuàng)建和塑造各種市場(chǎng)。2012年《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志上的一篇有關(guān)制造業(yè)未來(lái)的文章扼要地概括了這種普遍認(rèn)識(shí)。“政府在挑選贏家方面一直很糟糕，而且它們可能會(huì)變得更加糟糕，因?yàn)楸姸嗟钠髽I(yè)家和能工巧匠在網(wǎng)上交換各種設(shè)計(jì)，在家中將它們轉(zhuǎn)變成產(chǎn)品，而且從汽車(chē)修理廠(chǎng)里將它們銷(xiāo)往全球各地，”該文指出，“隨著這場(chǎng)革命席卷而來(lái)，政府應(yīng)該堅(jiān)持一些基本的東西：開(kāi)設(shè)更好的學(xué)校培養(yǎng)技術(shù)人員，為各類(lèi)企業(yè)制訂明確的規(guī)則提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。剩下的交給革命者即可。”

這種看法不僅普遍，而且也是錯(cuò)誤的。事實(shí)上，與將各自的增長(zhǎng)歸功于創(chuàng)新國(guó)家的觀點(diǎn)相反，國(guó)家歷來(lái)不是充當(dāng)私營(yíng)部門(mén)一個(gè)愛(ài)管閑事的干涉者，而是充當(dāng)其一個(gè)關(guān)鍵的合作伙伴——而且常常是一個(gè)更加大膽的合作伙伴，愿意承擔(dān)企業(yè)不愿承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。遍及整個(gè)創(chuàng)新鏈，從基礎(chǔ)研究到商業(yè)化，政府已經(jīng)逐步增加了私營(yíng)部門(mén)一直擔(dān)憂(yōu)而不敢提供的所需要的投資。這種支出已證明是變革性的，創(chuàng)建了全新的市場(chǎng)和部門(mén)，其中包括了互聯(lián)網(wǎng)、納米技術(shù)、生物技術(shù)和清潔能源。

然而，今天，讓政府敢想已經(jīng)變得越來(lái)越困難。它們的作用已越來(lái)越多地被限于只是促進(jìn)私營(yíng)部門(mén)，以及也許在正確的方向輕推這個(gè)部門(mén)。當(dāng)各個(gè)政府超出那種作用的時(shí)候，它們馬上就被指控排擠走私人投資以及不恰當(dāng)?shù)貒L試挑選贏家。國(guó)家作為一個(gè)純粹的促進(jìn)者、管理者和監(jiān)管者的想法在20世紀(jì)70年代開(kāi)始廣泛傳播，但是它在全球性金融危機(jī)后不久已有了新發(fā)現(xiàn)的名聲。在全球范圍內(nèi)，政策制定者們已經(jīng)對(duì)準(zhǔn)了公共債務(wù)（別介意正是私人債務(wù)導(dǎo)致了這場(chǎng)危機(jī)），認(rèn)為削減政府開(kāi)支將會(huì)刺激私人投資。這樣一來(lái)，一直對(duì)過(guò)去各種技術(shù)革命負(fù)有責(zé)任的那些國(guó)家的機(jī)構(gòu)已經(jīng)看到各自的預(yù)算減少了。在美國(guó)，2013～2021年期間，預(yù)算“自動(dòng)減赤”的過(guò)程已經(jīng)使得聯(lián)邦研發(fā)支出減少了950億美元。在歐洲，歐盟的《財(cái)政契約》要求各國(guó)將本國(guó)財(cái)政赤字下調(diào)至占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%，而且正在削減教育和研發(fā)開(kāi)支。

此外，部分由于有關(guān)其活力以及國(guó)家反應(yīng)遲鈍這種普遍看法，私營(yíng)部門(mén)已經(jīng)能夠成功地游說(shuō)各國(guó)政府削弱各種法規(guī)并且降低資本收益稅的稅率。光是從1976～1981年期間，在國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)投資協(xié)會(huì)展開(kāi)大量游說(shuō)活動(dòng)之后，美國(guó)資本收益稅的稅率從40%下降到了20%。而且，以將硅谷活力帶到英國(guó)這一名義，英國(guó)首相托尼·布萊爾所領(lǐng)導(dǎo)的政府在2012年將符合減稅條件的私人直接投資基金必須被投資的時(shí)間期限從10年減少至2年。這些政策增加了不平等性，而不是增加了投資，而且通過(guò)犧牲長(zhǎng)期投資獎(jiǎng)賞短期投資的方式，它們傷害了創(chuàng)新。

市場(chǎng)失靈的失靈

根據(jù)在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)系里所講授的新古典經(jīng)濟(jì)理論，政府政策的目標(biāo)很簡(jiǎn)單，就是糾正各種市場(chǎng)失靈。按照這種觀點(diǎn)，一旦失靈根源得以解決——壟斷地位被遏制住、公益獲得補(bǔ)貼，或者負(fù)面的外部性被征稅——那么各種市場(chǎng)力量將會(huì)有效地分配各種資源，從而促成經(jīng)濟(jì)走上一條新的增長(zhǎng)之路。但是，可以這么說(shuō)，那種看法忘了市場(chǎng)都是盲目的。它們也許忽略了各種社會(huì)或者環(huán)境問(wèn)題，而且它們常常在不是最理想的路徑依賴(lài)的方向前行。例如，各個(gè)能源公司將會(huì)寧愿投資于從地球最深處開(kāi)采石油，而不是投資于清潔能源。

在應(yīng)對(duì)諸如氣候變化、青年失業(yè)、肥胖、老齡化和不平等等各種社會(huì)挑戰(zhàn)方面，國(guó)家必須帶頭——不是通過(guò)簡(jiǎn)單地解決各種市場(chǎng)失靈，而是通過(guò)主動(dòng)地創(chuàng)造市場(chǎng)的方式，它們必須將經(jīng)濟(jì)引向技術(shù)和創(chuàng)新學(xué)者卡洛塔·佩雷斯所說(shuō)的新的“技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式”。這些方向并不是自發(fā)地產(chǎn)生于各種市場(chǎng)力量，它們?cè)诤艽蟪潭壬鲜巧钏际鞈]的國(guó)家決定的結(jié)果。例如，在大批量生產(chǎn)革命里，國(guó)家既投資于各種核心技術(shù)，又投資于將這些技術(shù)擴(kuò)散至整個(gè)經(jīng)濟(jì)。在供給方面，美國(guó)的軍工復(fù)合體，形成于第二次世界大戰(zhàn)，投資于航空航天、電子和材料方面的各種改進(jìn)。在需求方面，美國(guó)政府戰(zhàn)后對(duì)郊區(qū)生活的補(bǔ)助——修建道路、支持抵押貸款和保證通過(guò)福利制度的各種收入——使得工人們能夠擁有自己的住房、購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)和消費(fèi)其他大批量生產(chǎn)的商品。

硅谷的技術(shù)——自由主義者也許會(huì)驚訝地發(fā)現(xiàn)，山姆大叔（指美國(guó)政府）也資助了這場(chǎng)信息技術(shù)革命背后的諸多創(chuàng)新。不妨考慮一下iPhone的情況。它常常被譽(yù)為是當(dāng)一個(gè)放手的政府允許天才企業(yè)家們茁壯成長(zhǎng)的時(shí)候所發(fā)生的典型例子，然而，使得iPhone成為智能手機(jī)而不是愚蠢手機(jī)的各項(xiàng)功能的研發(fā)獲得了政府部門(mén)的資助?；ヂ?lián)網(wǎng)的前身是阿帕網(wǎng)，是在20世紀(jì)60年代獲得美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局資助的一個(gè)項(xiàng)目，后者隸屬于美國(guó)國(guó)防部。地球定位系統(tǒng)（GPS）開(kāi)始之初，是20世紀(jì)70年代一項(xiàng)被稱(chēng)為導(dǎo)航星的美國(guó)軍事計(jì)劃。iPhone的觸屏技術(shù)是由一家名叫FingerWorks的公司發(fā)明的，該公司是由獲得政府資助特拉華大學(xué)的一位教授和他的一位博士候選人創(chuàng)辦的，他們獲得了美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)和中央情報(bào)局的資助。即便連iPhone語(yǔ)調(diào)歡快的語(yǔ)音識(shí)別個(gè)人助理Siri，也可以將其血統(tǒng)追溯至美國(guó)政府：它是美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局一項(xiàng)人工智能項(xiàng)目副產(chǎn)品。這一切里沒(méi)有一個(gè)是要表明史蒂夫·喬布斯以及其蘋(píng)果公司團(tuán)隊(duì)在他們?nèi)绾螌F(xiàn)有的技術(shù)匯集在一起方面并不是十分出色的?？墒?，該問(wèn)題是未承認(rèn)這個(gè)故事的公共方面將令未來(lái)政府所資助的研究項(xiàng)目處于危險(xiǎn)中。

那么，對(duì)于政策制定者來(lái)說(shuō)，當(dāng)涉及到創(chuàng)新的時(shí)候，這個(gè)問(wèn)題就不應(yīng)該是是否要挑選特定的方向，由于某些國(guó)家的政府已在做那件事了，而且有著很不錯(cuò)的效果。相反，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該是如何采用一種民主問(wèn)責(zé)的而且是解決最緊迫的社會(huì)和技術(shù)挑戰(zhàn)的方式。

一個(gè)更加聰明的國(guó)家

人們往往以一種完全錯(cuò)誤的方式來(lái)評(píng)估國(guó)家在創(chuàng)新上的支出。在這種盛行的經(jīng)濟(jì)框架下，各種市場(chǎng)失靈被確認(rèn)，而特定的政府投資被提出來(lái)。它們的價(jià)值隨后則通過(guò)包括大量的猜測(cè)的一種精確的計(jì)算來(lái)接受評(píng)估：某種特定干預(yù)的各種好處將會(huì)超過(guò)與不愉快的市場(chǎng)失靈和解決方案實(shí)施相關(guān)的各種代價(jià)嗎？這樣一方法太過(guò)于靜態(tài)了，無(wú)法評(píng)價(jià)某種像創(chuàng)新那樣具有活力的東西。由于沒(méi)有考慮到國(guó)家能夠創(chuàng)建在之前從來(lái)沒(méi)有存在過(guò)的經(jīng)濟(jì)格局這種可能性，所以它不重視政府在這一領(lǐng)域的各種努力。難怪經(jīng)濟(jì)學(xué)家們經(jīng)常將公共部門(mén)描繪成只不過(guò)是一個(gè)效率低下版本的私營(yíng)部門(mén)而已。

這種不完善的評(píng)估公共投資的方法招致各種指責(zé)，即通過(guò)加入某些部門(mén)的方式，政府正在排擠走私人投資。那種指責(zé)往往是錯(cuò)誤的，因?yàn)檎顿Y常常具有“擠入”效應(yīng)，意味著它刺激私人投資而且擴(kuò)大國(guó)民產(chǎn)出整個(gè)餡餅，這既讓私人投資者又讓公共投資者獲得好處。但是更加重要的是，各種公共投資的目的應(yīng)該不僅是為了強(qiáng)力啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)，而且正如凱恩斯所寫(xiě)的：“是為去做那些目前根本未做的事情?！碑?dāng)美國(guó)航空航天局啟動(dòng)阿波羅計(jì)劃的時(shí)候，沒(méi)有任何一個(gè)私營(yíng)公司正嘗試把人送上月球。

如果缺乏評(píng)估投資的合適的工具的話(huà)，那么各國(guó)政府就很難知道它們何時(shí)只是在現(xiàn)有的空間里運(yùn)作，以及何時(shí)它們會(huì)使本可以避免的情況不幸發(fā)生。其結(jié)果是：過(guò)于有限的投資，受制于盛行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式。評(píng)估一種特定投資的更好辦法將是考慮它是否教會(huì)工人們新技能，以及它是否能帶來(lái)發(fā)明新技術(shù)和創(chuàng)建新行業(yè)或者新市場(chǎng)。

當(dāng)仔細(xì)考慮投資的時(shí)候，政府遭遇到了另一個(gè)相關(guān)聯(lián)的問(wèn)題：由于它們堅(jiān)持應(yīng)該解決各種市場(chǎng)失靈這種占優(yōu)勢(shì)地位的觀點(diǎn)，因而對(duì)于其他事務(wù)則常常準(zhǔn)備不足。為了避免諸如監(jiān)管機(jī)構(gòu)被商業(yè)俘虜?shù)葐?wèn)題，人們認(rèn)為，國(guó)家必須將自身跟私營(yíng)部門(mén)隔離開(kāi)來(lái)。這就是為何各國(guó)政府越來(lái)越多地將關(guān)鍵工作外包給私營(yíng)部門(mén)的緣由。但是，那種趨勢(shì)常常消除了它們?yōu)橹贫ǔ鲆豁?xiàng)投資于創(chuàng)新的明智戰(zhàn)略所必不可少的知識(shí)，而且使得吸引頂尖人才變得更加困難。它創(chuàng)造出一個(gè)自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言：一個(gè)政府越是不敢想，它能吸引的專(zhuān)門(mén)知識(shí)或技能就越少，它的表現(xiàn)就越糟糕。

為了發(fā)明各項(xiàng)技術(shù)和塑造各種行業(yè)和市場(chǎng)，國(guó)家必須用構(gòu)想和實(shí)施大膽的政策所必不可少的智慧武裝起來(lái)，這并不意味著國(guó)家將總會(huì)獲得成功；事實(shí)上，創(chuàng)新過(guò)程中所固有的不確定性意味著它往往將會(huì)失敗。但是它需要從失敗的投資里汲取教訓(xùn)，并且不斷改進(jìn)其結(jié)構(gòu)和實(shí)踐。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾伯特·赫希曼強(qiáng)調(diào)的，這個(gè)決策過(guò)程就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)是凌亂的，所以讓各種公共機(jī)構(gòu)歡迎這種反復(fù)試驗(yàn)過(guò)程是十分重要的。

得與失

鑒于政府在創(chuàng)新過(guò)程最具有風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)期常常會(huì)實(shí)施非常大膽的開(kāi)支計(jì)劃，因此最為關(guān)鍵的是，不僅要弄清楚如何能夠使投資風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化，而且也必須明確如何將投資的回報(bào)加以社會(huì)化。例如，比起大多數(shù)私人風(fēng)險(xiǎn)投資公司，美國(guó)政府的小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃很早就開(kāi)始向各個(gè)公司提供高風(fēng)險(xiǎn)的資金了；當(dāng)康柏和英特爾還只是初創(chuàng)公司的時(shí)候，政府就已經(jīng)向它們提供了資金。同樣地，小企業(yè)投資公司計(jì)劃是由美國(guó)小企業(yè)管理局提出的一項(xiàng)倡議，在1978年就向包括蘋(píng)果公司在內(nèi)處于早期階段的公司提供了至關(guān)重要的貸款和補(bǔ)助款。事實(shí)上，對(duì)于這類(lèi)長(zhǎng)期投資的需要隨著時(shí)間的推移將只會(huì)有增無(wú)減，因?yàn)楦鱾€(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)變得更重視短期前景，強(qiáng)調(diào)在三年之內(nèi)為它們每一項(xiàng)投資找到一個(gè)“退場(chǎng)”。（常常通過(guò)對(duì)另外一家公司的一次公開(kāi)募股或者出售。）而真正的創(chuàng)新可能需要數(shù)十年的時(shí)間。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們也許會(huì)爭(zhēng)辯說(shuō)，國(guó)家通過(guò)對(duì)由此所帶來(lái)的利潤(rùn)征稅的方式獲得了其投資的回報(bào)。事實(shí)則更加復(fù)雜。一方面，大型公司都是避稅高手。谷歌——應(yīng)該指出的是，其劃時(shí)代的搜索算法是利用由美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)所提供的資金而開(kāi)發(fā)出來(lái)的——其部分利潤(rùn)，通過(guò)愛(ài)爾蘭的方式減少了美國(guó)的稅單。蘋(píng)果公司通過(guò)利用美國(guó)各州之間逐底競(jìng)爭(zhēng)的方式做著同樣的事情：在2006年，蘋(píng)果公司，其總部設(shè)在加州的庫(kù)珀蒂諾，為了節(jié)省費(fèi)用在內(nèi)華達(dá)州的里諾市設(shè)立了一家投資子公司。

解決這個(gè)問(wèn)題不只是一件堵塞漏洞的事情。在過(guò)去幾十年里，正是由于有關(guān)私營(yíng)部門(mén)如何充當(dāng)唯一的財(cái)富創(chuàng)造者的一種虛假的敘述，美國(guó)以及其他西方國(guó)家各種稅率一直在不斷下降。由于出臺(tái)了各項(xiàng)旨在促進(jìn)創(chuàng)新的各種稅收激勵(lì)措施，政府的收入也已經(jīng)減少了，但激勵(lì)措施的成效并不顯著。此外，鑒于眼下資金流動(dòng)的程度，某個(gè)已經(jīng)資助一個(gè)特定公司的政府也許無(wú)法對(duì)其征稅，因?yàn)楹笳呖赡芤艳D(zhuǎn)移至國(guó)外了。

有著各種如此做的方法。一個(gè)方法是將各種條件附加在政府發(fā)放給企業(yè)的各種貸款和擔(dān)保里。例如，就像貸款的畢業(yè)生們是基于他們的薪水調(diào)整他們的助學(xué)貸款還款一樣，國(guó)家投資的接受者也可以基于他們的利潤(rùn)來(lái)調(diào)整各自的還款數(shù)量。

各國(guó)獲取更大回報(bào)的另外一種方法涉及對(duì)它們與企業(yè)合作的方式進(jìn)行改革。公私部門(mén)的合作關(guān)系應(yīng)該是共生的而不是寄生的關(guān)系。在1925年，美國(guó)政府允許美國(guó)電話(huà)電報(bào)公司（AT&T）保持其對(duì)電話(huà)系統(tǒng)的壟斷地位，不過(guò)要求該公司將其利潤(rùn)再投資于研究，這成為一筆導(dǎo)致貝爾實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)立的交易。

國(guó)家在一家私營(yíng)公司里擁有股份這一前景，雖然對(duì)于資本主義世界的許多地方來(lái)說(shuō)也許是一件令人極其討厭的事情，但是，鑒于政府已投資于私營(yíng)部門(mén)，因此它們也許不妨賺取那些投資產(chǎn)生的利潤(rùn)（甚至就連財(cái)政保守派人士也許也發(fā)現(xiàn)有吸引力的某種東西）。雖然國(guó)家不必持有控股權(quán)，但是它可以以一種優(yōu)先獲得分紅的優(yōu)先股形式持有股權(quán)。這些利潤(rùn)可以被用于資助未來(lái)的創(chuàng)新。

下一場(chǎng)革命

以往的各種技術(shù)革命——從鐵路到汽車(chē)、太空計(jì)劃再到信息技術(shù)——并不是由于對(duì)這種經(jīng)濟(jì)制度輕微的修修補(bǔ)補(bǔ)的結(jié)果而發(fā)生的。它們之所以發(fā)生，是因?yàn)楦鲊?guó)開(kāi)始承擔(dān)起重點(diǎn)不是放在將政府失敗減到最少而是將創(chuàng)新達(dá)到最大化上的各項(xiàng)大膽任務(wù)。一旦人們接受這種更加主動(dòng)的國(guó)家目的的話(huà)，那么經(jīng)濟(jì)政策的各種關(guān)鍵問(wèn)題就得重新設(shè)計(jì)。

今天，從中國(guó)到丹麥再到德國(guó)，許多國(guó)家已經(jīng)選定了各自的下一項(xiàng)任務(wù)：綠色能源。鑒于各種潛在好處以及投入使用的資金數(shù)量，各國(guó)政府以正確方式支持這項(xiàng)任務(wù)是至關(guān)重要的。首先，它們必須不僅要挑選投資的各種技術(shù)或者部門(mén)，而且要問(wèn)它們想從那些部門(mén)得到的東西。例如，如果各個(gè)政府想從能源部門(mén)得到的是穩(wěn)定的能源供應(yīng)的話(huà)，那么頁(yè)巖氣將會(huì)是這種東西，但是如果任務(wù)是減緩氣候變化的話(huà)，那么頁(yè)巖氣將不會(huì)是這種東西。事實(shí)上，各種任務(wù)導(dǎo)向的政策有必要促進(jìn)多個(gè)領(lǐng)域間的各種互動(dòng)。美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）的登月任務(wù)要求從火箭研究到電訊再到紡織品等許多不同部門(mén)的互動(dòng)。同樣地，這場(chǎng)綠色能源革命不僅將需要在風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物燃料方面的投資，而且需要在新的發(fā)動(dòng)機(jī)、更有效地維持基礎(chǔ)設(shè)施的新辦法和使得產(chǎn)品使用壽命更長(zhǎng)的新辦法方面的投資。因此，國(guó)家應(yīng)該仿照風(fēng)險(xiǎn)投資界，而且實(shí)現(xiàn)其投資組合的多樣化，將資金擴(kuò)散至許多不同的技術(shù)和企業(yè)。

在進(jìn)行綠色投資方面，各個(gè)政府應(yīng)該資助那些被私營(yíng)部門(mén)忽略卻提供一種強(qiáng)有力的、明確的變革方向的技術(shù)，從而讓不同企業(yè)家試驗(yàn)各種具體情況。不是采用老的指令和控制的方式，而是通過(guò)胡蘿卜大棒并舉的做法，各國(guó)政府應(yīng)該提供雄心勃勃的目標(biāo)。德國(guó)政府在其能源轉(zhuǎn)型倡議（或者Energiewende）方面已經(jīng)采取了這種做法，該倡議目的是逐步淘汰核能并且用各種可再生能源取而代之，它是通過(guò)為碳減排設(shè)定很高的目標(biāo)以及補(bǔ)貼風(fēng)能和太陽(yáng)能技術(shù)研發(fā)的方式來(lái)做此事的。

更加廣泛地說(shuō)，各個(gè)政府應(yīng)該達(dá)成允許它們分享它們的成功投資所產(chǎn)生的利潤(rùn)的協(xié)議。而最重要的是，它們應(yīng)該創(chuàng)建未來(lái)的公共機(jī)構(gòu)，將它們轉(zhuǎn)變成創(chuàng)造性的、適應(yīng)和探索的媒介，那將要求放棄目前對(duì)于在它們已發(fā)生后限制該國(guó)的干預(yù)以解決這些問(wèn)題的癡迷——并且粉碎國(guó)家不可能創(chuàng)新這一廣為流傳的神話(huà)。

（選自美國(guó)《外交》雜志2015年1/2月號(hào)）