社會服務(wù)職能視域下我國高等體育院校的改革與發(fā)展

李俊峰++王華倬

摘 要：從大學(xué)社會服務(wù)職能的視角，回顧我國高等體育院校社會服務(wù)職能的發(fā)展歷程，并對目前體育院校社會服務(wù)存在的問題進(jìn)行了分析，以期能夠為體育院校服務(wù)社會發(fā)展提供參考。研究認(rèn)為社會服務(wù)觀念存在偏差、社會服務(wù)能力較低、社會服務(wù)管理制度缺位是我國高等體育院校社會服務(wù)存在的主要問題。建議高等體育院校應(yīng)該科學(xué)定位，樹立“立足體育、服務(wù)社會”的辦學(xué)理念，逐步提高社會服務(wù)意識，端正社會服務(wù)觀念；加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，科學(xué)設(shè)置專業(yè)，既要重設(shè)置也要重建設(shè)，提高社會服務(wù)能力；建立健全管理制度，成立社會服務(wù)管理專職部門，以促進(jìn)社會服務(wù)活動的開展；改革考核評價制度，激勵教師和科研人員積極主動地參與社會服務(wù)活動。

關(guān) 鍵 詞：學(xué)校體育；社會服務(wù)職能；大學(xué)職能；體育院校；中國

中圖分類號：G807.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1006-7116（2015）04-0056-04

Reform and development of sports universities in China from

the perspective of social service functions

LI Jun-feng，WANG Hua-zhuo

（School of Physical Education，Beijing Sport University，Beijing 100084，China）

Abstract： From the perspective of social service functions of universities， the authors reviewed the course of development of social service functions of sports universities in China， and analyzed problems currently existing in social service of sports universities， hoping that their research can provide reference for the development of social service of sports universities. In the authors opinion， differences existing in social service view， low social service capacity， and the absence of a social service management system， were major problems existing in social service of sports universities in China. The authors proposed that sports universities set their orientations scientifically， establish a university running philosophy of “Serve Society Based on Sport”， gradually enhance social service awareness， calibrate social service conception， strengthen disciplinary construction， set up majors scientifically， value setup and construction in an equally important way， enhance social service capacity， build a complete management system， establish a dedicated social service management department， so as to boost the development of social service activities， reform the examination and evaluation system， and stimulate teachers and researchers to initiatively participate in social service activities.

Key words： school physical education；social service function；university function；sports university；China

大學(xué)社會服務(wù)職能開始于20世紀(jì)初的美國威斯康星大學(xué)。1904年，查爾斯·范海斯赴任威斯康星大學(xué)的校長。為了滿足當(dāng)時社會對農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人才的需求，范海斯校長提出“大學(xué)必須為社會發(fā)展服務(wù)”的辦學(xué)理念，使名不見經(jīng)傳的州立大學(xué)——威斯康星大學(xué)成為了實現(xiàn)教學(xué)、科學(xué)研究和社會服務(wù)三位一體辦學(xué)的典型代表，在世界高等教育史上留下了濃重的一筆[1]。

然而，國內(nèi)外關(guān)于社會服務(wù)職能的概念至今尚未達(dá)成共識。國外文獻(xiàn)可歸結(jié)為以下觀點：一是把大學(xué)社會服務(wù)職能界定為知識的應(yīng)用，即通過各種形式的活動解決實際的社會問題；二是把大學(xué)社會服務(wù)職能界定為服務(wù)活動，即大學(xué)所能提供的各種服務(wù)活動；三是把大學(xué)社會服務(wù)職能界定為單獨職能，即人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的延伸職能[2]。從上述3種觀點來看，前兩種觀點將社會服務(wù)理解為知識的應(yīng)用或者是一種服務(wù)活動，并沒有將社會服務(wù)單獨作為大學(xué)的一項職能，因此，可以認(rèn)為是廣義上的社會服務(wù)。第3種觀點將社會服務(wù)作為大學(xué)的一項單獨職能，并不是一般意義上的人才服務(wù)和科研服務(wù)，而是作為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的延伸，因此，可以認(rèn)為是狹義的社會服務(wù)。廣義的社會服務(wù)把人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)都視為服務(wù)社會的一種活動，認(rèn)為脫離社會的需求，人才培養(yǎng)和科學(xué)研究也就失去了存在的理由，因此把人才培養(yǎng)和科學(xué)研究稱為間接的社會服務(wù)；相應(yīng)的，把有別于人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的社會服務(wù)稱為直接的社會服務(wù)，即狹義的社會服務(wù)。國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為“直接為社會服務(wù)的基本意義可以表述為高等學(xué)校的智力資源直接、迅速地轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力（社會實踐）”[3]?！督逃筠o典》[4]對“高等學(xué)校職能”的解釋為：“為社會服務(wù)是指高等學(xué)校以其教育資源直接滿足社會現(xiàn)實的需要，又稱直接為社會服務(wù)”，且“大多是教學(xué)與科研活動的延伸，國外往往視之為學(xué)校推廣工作?！敝靽蔥5]認(rèn)為：“高等學(xué)校的社會服務(wù)職能，就是高等學(xué)校以直接滿足社會的現(xiàn)實需要為目的，以培養(yǎng)專業(yè)人才職能和發(fā)展知識職能為依托，有目的有計劃地向社會提供的具有學(xué)術(shù)性的服務(wù)?！?

結(jié)合以上論述，本研究將高等體育院校社會服務(wù)職能界定為：高等體育院校以體育需求為導(dǎo)向，以人才培養(yǎng)和科學(xué)研究為依托，有目的、有計劃地直接服務(wù)于社會的具有學(xué)術(shù)性的活動。實際上，無論是廣義的社會服務(wù)還是狹義的社會服務(wù)，都是研究者為了在理論上更加清楚地揭示出概念的內(nèi)涵。在其本質(zhì)上，廣義的社會服務(wù)和狹義的社會服務(wù)并沒有涇渭分明的界限，而是互相交織在一起。

1 高等體育院校社會服務(wù)職能的發(fā)展

自1952年起，依照前蘇聯(lián)的辦學(xué)模式，我國陸續(xù)成立了獨立建制的體育學(xué)院。目前，我國共有14所獨立建制的高等體育院校。其中，國家體育總局直屬院校1所（北京體育大學(xué)），中央和地方共建院校5所（上海體育學(xué)院、沈陽體育學(xué)院、西安體育學(xué)院、成都體育學(xué)院、武漢體育學(xué)院），地方院校8所（哈爾濱體育學(xué)院、吉林體育學(xué)院、首都體育學(xué)院、天津體育學(xué)院、山東體育學(xué)院、河北體育學(xué)院、廣州體育學(xué)院、南京體育學(xué)院）。高等體育院校在辦學(xué)過程中進(jìn)行了不斷的改革與創(chuàng)新，在人才培養(yǎng)和科學(xué)研究等方面取得了不俗的成就，但在社會服務(wù)方面則很少關(guān)注。

新中國成立之初體育事業(yè)亟待發(fā)展，然而，體育人才匱乏，尤其是體育師資短缺，因此，滿足國家對體育人才的需求成為建立高等體育院校的主要原因，人才培養(yǎng)成為高等體育院校的唯一職能。20世紀(jì)60年代初期，高等體育院校更多是學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)辦學(xué)經(jīng)驗；中蘇關(guān)系惡化后，更多是進(jìn)行辦學(xué)自我探索。由此，高等體育院校存在辦學(xué)目標(biāo)與定位模糊不清的現(xiàn)象，盡管開設(shè)有體育教育專業(yè)、運動訓(xùn)練專業(yè)等，但在課程設(shè)置、畢業(yè)生就業(yè)去向等方面極為相近，有學(xué)者就認(rèn)為這一時期各體育院校幾乎都只有一個專業(yè)，即體育教育專業(yè)，基本處于無學(xué)科分類、無專業(yè)設(shè)置的狀況[6]13。而學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置是服務(wù)社會的基礎(chǔ)，高等院校的實際狀況限制了為體育事業(yè)全面服務(wù)的可能性。因此，就社會服務(wù)而言，高等體育院校在這一時期既受制于計劃經(jīng)濟(jì)體制，又受制于自身社會服務(wù)能力，由此造成了高等體育院校既無大學(xué)社會服務(wù)職能的意識，又不具備服務(wù)體育事業(yè)全面發(fā)展的能力，只是在行政指令下、在較小范圍內(nèi)，圍繞教學(xué)和訓(xùn)練開展一些培訓(xùn)服務(wù)。

隨著高考制度的恢復(fù)和改革開放的推進(jìn)，綜合性大學(xué)和師范類院校的體育師資培養(yǎng)得到快速發(fā)展，逐漸削弱了高等體育院校培養(yǎng)體育師資的主體地位，迫使高等體育院校審視自身的辦學(xué)定位，改變以培養(yǎng)師資為主的單一培養(yǎng)模式，開始根據(jù)體育事業(yè)發(fā)展的需要尋求新的發(fā)展方向。1985年我國確定了教學(xué)和科研為高校的兩大職能[7]。之后高等體育院校逐步確立了“教學(xué)、科研、訓(xùn)練”相結(jié)合的辦學(xué)模式，為競技體育提供服務(wù)成為其新的職能，不僅培養(yǎng)了高水平運動員，而且也參與眾多大型體育賽事的組織和服務(wù)工作，如1984年洛杉磯奧運會的運動員培養(yǎng)和1990年北京亞運會的組織和服務(wù)工作。至20世紀(jì)末，由于高等體育院校基本沿襲了過去的管理體制，加之高等教育改革的滯后，社會服務(wù)職能一直沒有被明確的提出，一些為學(xué)?！皠?chuàng)收”的社會服務(wù)活動雖有開展，但卻并非是具有“學(xué)術(shù)性”的活動，如開辦賓館、加油站等。這并非大學(xué)社會服務(wù)的真義所在。正如原哈佛大學(xué)校長德里克·博克[8]提出的那樣：“大學(xué)不應(yīng)該承擔(dān)其他社會組織或機(jī)構(gòu)同樣能出色完成的任務(wù)?！?/p>

1999年正式實施的《中華人民共和國高等教育法》，以法律的形式將大學(xué)社會服務(wù)職能確立下來（第31條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為中心，開展教學(xué)、科學(xué)研究和社會服務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！保╇m然相比西方大學(xué)社會服務(wù)職能的正式確立晚了近百年，但無疑是我國高等教育史上具有里程碑意義的大事件。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布，指出“高校要牢固樹立主動為社會服務(wù)的意識，全方位開展服務(wù)?！闭叩囊龑?dǎo)激發(fā)了體育院校服務(wù)社會的熱情，與過去相比，社會服務(wù)不僅在高等體育院校發(fā)展規(guī)劃中不斷被旗幟鮮明地提出，而且在滿足社會需求方面的作用逐步得到承認(rèn)，服務(wù)形式也更加多樣化，如上海體育學(xué)院成立的“體育科技園”、沈陽體育學(xué)院的“校企合作”模式等。在服務(wù)對象上，逐步從單純滿足國家需要、競技體育需要，過渡到滿足社會的需要。

然而，從我國大學(xué)社會服務(wù)職能的正式確立至今才不過短短17個年頭，加上我國高等體育院?！绑w育系統(tǒng)”和“教育系統(tǒng)”雙重管理的屬性，在發(fā)揮社會服務(wù)職能的過程中還存在一些亟待解決的問題。

2 當(dāng)前我國高等體育院校社會服務(wù)存在的問題

2.1 社會服務(wù)觀念存在偏差

發(fā)揮大學(xué)社會服務(wù)職能已不是新的命題，美國大學(xué)的成功得益于此，并成為各國大學(xué)效仿的對象。但也招來了一些質(zhì)疑與批評，認(rèn)為把大學(xué)僅僅作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“服務(wù)站”，導(dǎo)致了大學(xué)精神的衰微，也使大學(xué)失去了獨立的品格和應(yīng)有的價值訴求，最終使大學(xué)淪為附庸化的工具等片面認(rèn)識。然而，我國關(guān)于大學(xué)社會服務(wù)職能的研究起步較晚，以往的社會服務(wù)一般理解為人才培養(yǎng)，真正意義的社會服務(wù)才剛剛開始，大學(xué)與社會之間的銜接機(jī)制還不健全，因此必須積極探索大學(xué)進(jìn)行社會服務(wù)的途徑，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做貢獻(xiàn)。盡管關(guān)于大學(xué)社會服務(wù)職能存在不同的聲音，無論是贊同還是反對，但都無法否定大學(xué)與社會日益緊密相連的事實。過去的100多年充分證明了這一點。社會服務(wù)職能從產(chǎn)生到發(fā)展，從認(rèn)可到支持，反映了大學(xué)發(fā)展的規(guī)律，不僅是大學(xué)適應(yīng)社會發(fā)展的表現(xiàn)，同時又是彌補(bǔ)自身的不足，是提升教學(xué)和科研水平的過程，這是一個雙贏的選擇。

自體育院校成立以來，一直把為社會培養(yǎng)有用的人才作為服務(wù)社會的主要內(nèi)容，把科研為訓(xùn)練和教學(xué)服務(wù)作為主要指導(dǎo)思想。1999年，我國以法律的形式提出高校應(yīng)開展社會服務(wù)以后，高等體育院校進(jìn)行了積極的探索并取得了一些成績，但對于社會服務(wù)職能的認(rèn)識存在偏差，認(rèn)為社會服務(wù)并非“分內(nèi)之事”，甚至認(rèn)為社會服務(wù)即是“創(chuàng)收”和“有償服務(wù)”。有專家認(rèn)為教學(xué)正在逐漸偏離當(dāng)前教師工作的重心，原因在于教學(xué)并不能帶來職務(wù)、職稱的晉升，而科研不僅是學(xué)?？己私處煹闹饕獦?biāo)準(zhǔn)亦是晉升職稱的硬性規(guī)定。另一方面，對于科研成果的轉(zhuǎn)化與推廣又表現(xiàn)得極為冷漠，缺乏走出校門主動為社會服務(wù)的意識。故在工作中，社會服務(wù)處于一個可有可無的尷尬地位，大部分社會服務(wù)是被動接受的，且以服務(wù)競技體育為主，另有一些社會服務(wù)活動未能體現(xiàn)出體育院校的專業(yè)優(yōu)勢。

目前，學(xué)生體質(zhì)下降，競技體育發(fā)展不平衡、后備人才不足，全民健身發(fā)展緩慢，體育產(chǎn)業(yè)起步晚、規(guī)模小。在此強(qiáng)烈社會需求中，體育院校理應(yīng)抓住時機(jī)，為學(xué)校體育獻(xiàn)力獻(xiàn)策，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)??；為全民健身提供指導(dǎo)，增強(qiáng)人民體質(zhì)；為競技體育出謀劃策，促進(jìn)競技體育均衡發(fā)展；為政府建言獻(xiàn)策，加快體育事業(yè)全面發(fā)展。因此在以上幾方面，體育院校大有可為，也應(yīng)有所為。但體育院校未能站在應(yīng)有的高度思考問題，缺乏前瞻性，部分院校僅僅滿足于五花八門的培訓(xùn)班，滿足于流于形式的調(diào)研，并將其稱為“社會服務(wù)”。凡此種種，都是社會服務(wù)觀念不清晰的表現(xiàn)。因此，體育院校應(yīng)結(jié)合自身辦學(xué)定位，樹立“立足體育，服務(wù)社會”的辦學(xué)理念，逐步提高社會服務(wù)意識，積極主動為我國體育事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.2 社會服務(wù)能力有限

學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置是大學(xué)服務(wù)社會的基礎(chǔ)，也決定著社會服務(wù)能力的高低。進(jìn)入21世紀(jì)以來，高等體育院校在部分新專業(yè)的設(shè)置上，存在盲目迎合社會需求的現(xiàn)象。目前，高等體育院校開設(shè)的專業(yè)有相當(dāng)一部分是近些年才設(shè)置的，如市場營銷（2001年）、英語（2002年）、表演（2003年）、信息管理與信息系統(tǒng)（2004年）、播音與主持藝術(shù)（2005年）、廣播電視編導(dǎo)（2008年）、體育裝備工程（2008年）、廣告學(xué)（2009年）等專業(yè)[6]44，其師資水平較低，優(yōu)質(zhì)生源不足。體育院校的特色和核心競爭力都僅在于“體育”。雖然上述專業(yè)大多冠之以體育之名，如市場營銷（體育市場營銷方向）、英語（體育英語方向）、廣告學(xué)（體育營銷傳播方向），但卻非體育院校之強(qiáng)項，加上“重設(shè)置、輕建設(shè)”的做法，最終使這些專業(yè)淪為體育院校中不入流的專業(yè)。體育院校作為新中國成立之初成立的行業(yè)特色類院校，在當(dāng)時是以“行業(yè)”為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的，目的就是促進(jìn)體育事業(yè)的全面發(fā)展，核心在于“體育”。如今，各大學(xué)紛紛改革，力求“大而全”的發(fā)展模式，體育院校隨波逐流還是恪守行業(yè)特色是今后發(fā)展必須面臨的問題。但毋庸置疑的是，體育是“根”，只有根系發(fā)達(dá)，院校才能枝繁葉茂。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出：“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。”糟糕的是，體育院校的老牌專業(yè)——體育教育專業(yè)，這些年畢業(yè)生就業(yè)慘淡。麥可思研究院公布的中國大學(xué)生就業(yè)報告中指出，2007—2014年間，體育教育專業(yè)一直被列為紅牌專業(yè)。但在2014年教育部公布的近兩年就業(yè)率較低的15個本科專業(yè)中，社會體育指導(dǎo)與管理專業(yè)就名列其中。就業(yè)狀況既反映了社會需求的問題，也反映了人才培養(yǎng)的質(zhì)量問題。從大學(xué)社會服務(wù)職能的角度看，在就業(yè)形式多元化的現(xiàn)代社會，畢業(yè)生就業(yè)難的原因主要有兩方面：一是與社會需求不相符合，二是不具備為社會服務(wù)的能力。

因此，高等體育院校應(yīng)把“適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)”，樹立以體育需求為導(dǎo)向的服務(wù)理念，提供以體育為內(nèi)容的社會服務(wù)。這就要求體育院校緊密聯(lián)系社會，根據(jù)自身的資源優(yōu)勢進(jìn)行專業(yè)設(shè)置與專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。主要包括兩方面：一是體育相關(guān)專業(yè)（體育相關(guān)專業(yè)主要指近些年開設(shè)的新型專業(yè)，如體育市場營銷專業(yè)等）的設(shè)置，應(yīng)考慮是否符合社會發(fā)展的要求和市場就業(yè)的需求，新專業(yè)一旦開設(shè)，切忌“重設(shè)置、輕建設(shè)”；二是體育院校要結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)專業(yè)結(jié)構(gòu)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相契合，更好地實現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)，提高服務(wù)社會能力，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

2.3 社會服務(wù)管理制度缺位

目前，雖有高等體育院校樹立了“服務(wù)社會”的辦學(xué)理念，但未能建立專門的管理與評價制度，也未成立專門的社會服務(wù)管理部門，更無校級領(lǐng)導(dǎo)專職管理社會服務(wù)事務(wù)，大多是掛靠在校團(tuán)委、學(xué)生處等部門之下，不能很好地整合全校的資源進(jìn)行社會服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容沒有很好地體現(xiàn)出體育院校的專業(yè)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，教師單打獨斗的多，通力協(xié)作的少。相比之下，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)同屬行業(yè)類院校的華中農(nóng)業(yè)大學(xué)。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)為了更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)成立了新農(nóng)村研究院，院長由分管科技的副校長擔(dān)任，常務(wù)副院長由科技處處長擔(dān)任，其他副院長由各學(xué)院一把手擔(dān)任[9]。制度的保障能夠為具體的社會服務(wù)提供人力、物力、財力的支持，也使得社會服務(wù)常態(tài)化、長期化。2014年10月20日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》，其中把“體育產(chǎn)業(yè)作為綠色、朝陽產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶植”，把“全民健身上升為國家戰(zhàn)略”，體育院校應(yīng)響應(yīng)國家號召，迅速建立社會服務(wù)的管理制度，成立社會服務(wù)的專職部門，為體育產(chǎn)業(yè)和全民健身提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

高?，F(xiàn)行考核評價制度不利于教師、科研人員進(jìn)行社會服務(wù)活動。如今學(xué)校評價教師主要看科研成果，職稱評定都與論文的發(fā)表數(shù)量和新申請的科研項目直接相關(guān)，社會服務(wù)未能納入到教師的考核體系之中。此外，部分高等體育院校對教師的社會服務(wù)活動的管理十分嚴(yán)苛，而且對于有償?shù)纳鐣?wù)活動，其大部分收入都要收繳至學(xué)校。這些都抑制了教師和科研人員服務(wù)社會的積極性。

綜上所述，高等體育院校首先要樹立“立足體育，服務(wù)社會”的辦學(xué)理念，逐步提高社會服務(wù)意識，端正社會服務(wù)觀念；其次，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，科學(xué)設(shè)置專業(yè)，注重社會服務(wù)能力的提升；再次，建立健全社會服務(wù)管理制度，成立社會服務(wù)管理專職部門，改革考核評價制度，促進(jìn)社會服務(wù)活動有序開展，激勵教師和科研人員積極主動地參與社會服務(wù)活動；最后，根據(jù)院校情況、上級主管部門和高等教育管理的實際，做到科學(xué)定位。當(dāng)下我國高等體育院校形成了“1+5+8”的管理模式，因此，在社會服務(wù)的面向上也應(yīng)有所區(qū)別。就目前來講，直屬國家體育總局的北京體育大學(xué)應(yīng)從國家層面，乃至國際層面制定社會服務(wù)發(fā)展策略，國家體育總局和地方共建的5所體育院校應(yīng)以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為主，兼顧國家制定社會服務(wù)發(fā)展策略，8所地方體育院校應(yīng)以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，制定社會服務(wù)發(fā)展策略。

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